發布機關

中(zhong)共中(zhong)央辦公(gong)廳(ting)、國務院辦公(gong)廳(ting)

發布(bu)日期(qi)

2019年4月

實施日期

2019年4月(yue)

中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)是(shi)國(guo)民(min)經濟和社會發(fa)(fa)(fa)展的(de)生力軍，是(shi)擴大就業(ye)(ye)(ye)、改善民(min)生、促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的(de)重要(yao)力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民(min)生、防風險中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)揮著重要(yao)作用。黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)高度(du)重視(shi)中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展，在財稅金融、營商環境、公共服務(wu)等方面出臺一系列政策措施(shi)，取(qu)得(de)積(ji)極成(cheng)效(xiao)。同時，隨著國(guo)際國(guo)內市場環境變化，中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)面臨(lin)的(de)生產(chan)成(cheng)本上升、融資(zi)難融資(zi)貴、創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展能力不足等問(wen)題日益(yi)突出，必須引起(qi)高度(du)重視(shi)。為促進(jin)中(zhong)(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)健康發(fa)(fa)(fa)展，現提出如下意(yi)見。

一、指導思想(xiang)

以習(xi)近平新時代中國特色(se)社會主義思(si)想(xiang)為指導，全面貫徹黨的十(shi)九大和十(shi)九屆二中、三中全會精神(shen)，堅持和完(wan)善我國社會主義基(ji)本經濟(ji)制度，堅持“兩(liang)個毫不(bu)動搖”，堅持穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)工作(zuo)總(zong)基調，堅持新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，以供給側(ce)結(jie)構性改革(ge)為主線(xian)，以提高發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質量和效益為中(zhong)(zhong)心，按(an)照競爭中(zhong)(zhong)性原則，打造公平便捷(jie)營商(shang)環境(jing)，進(jin)(jin)一(yi)步激發(fa)(fa)(fa)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)動力。認真實施中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)促進(jin)(jin)法，紓解中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)困(kun)難，穩定和增強企(qi)(qi)業(ye)(ye)信心及預期(qi)，加大創新支(zhi)持力度，提升(sheng)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能力和大中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)融(rong)通發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平，促進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

二、營造良好發(fa)展(zhan)環境(jing)

（一）進一步放寬市場準入(ru)(ru)。堅(jian)決破除各種不合(he)理門檻和限制，在市場準入(ru)(ru)、審批許可、招標投標、軍民融合(he)發展(zhan)等方面(mian)打造公平競爭環境，提供充足市場空間。不斷縮(suo)減市場準入(ru)(ru)負面(mian)清單事項，推進“非禁(jin)即(ji)入”普遍落實(shi)，最大程度實(shi)現準入(ru)便利化。

（二）主(zhu)動服(fu)務中小企(qi)(qi)業。進一步深化對中小企(qi)(qi)業的“放管服”改(gai)革。繼(ji)續推進商事(shi)制(zhi)度(du)改(gai)革，推動企(qi)業注冊登記、注銷更加(jia)便利化(hua)。推進環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)度(du)改(gai)革，落(luo)實(shi)環(huan)(huan)(huan)境影響登記表備(bei)案制(zhi)，將項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批時(shi)限壓縮至法(fa)(fa)定時(shi)限的一(yi)半(ban)。落(luo)實(shi)好公平競爭審查制(zhi)度(du)，營(ying)造公平、開放(fang)、透(tou)明的市場環(huan)(huan)(huan)境，清(qing)理廢(fei)除(chu)妨礙統一(yi)市場和(he)(he)公平競爭的各種規定和(he)(he)做(zuo)法(fa)(fa)。主動服務企(qi)業，對(dui)企(qi)業發(fa)展中(zhong)遇到的困難(nan)，要“一企一策”給予幫(bang)助。

（三）實行(xing)公平(ping)統一的(de)(de)(de)市場監(jian)管制度(du)。創新監(jian)管方式，寓(yu)監(jian)管于(yu)服務之(zhi)中(zhong)。避免在(zai)安監(jian)、環(huan)保等(deng)領域微觀執法(fa)(fa)和(he)金融機構(gou)去杠桿中(zhong)對中(zhong)小企業采(cai)取簡(jian)單粗(cu)暴的(de)(de)(de)處置(zhi)措施。深入推進反壟(long)斷、反不正(zheng)當競(jing)爭(zheng)執法(fa)(fa)，保障中(zhong)小企業公平(ping)參與市場競(jing)爭(zheng)。堅決保護(hu)企業及其出資人的(de)(de)(de)財(cai)產權和(he)其他合法(fa)(fa)權益(yi)，任何單位和(he)個(ge)人不得侵犯中(zhong)小企業財(cai)產及其合法(fa)(fa)收益(yi)。嚴(yan)格禁止各種刁難(nan)限制中(zhong)小企業發展的(de)(de)(de)行(xing)為(wei)，對違(wei)反規定的(de)(de)(de)問責(ze)追責(ze)。

三、破解融資(zi)難(nan)融資(zi)貴問題

（一）完善(shan)中小企業融(rong)資政策。進一步落實普惠(hui)金融(rong)定向降(jiang)準政策。加大再貼現對小微(wei)企業支(zhi)持力度，重點支(zhi)持小微(wei)企業500萬元及以下小(xiao)額票據貼現。將(jiang)(jiang)支小(xiao)再貸款政策(ce)適用范圍擴大到符合條(tiao)件的中小(xiao)銀(yin)行(xing)（含新型(xing)互聯網銀(yin)行(xing)）。將(jiang)(jiang)單戶授信1000萬(wan)元及(ji)以下的小微(wei)企業貸(dai)款納入中(zhong)期借貸(dai)便利的合格(ge)擔保品范圍(wei)。

（二(er)）積極拓寬融(rong)(rong)資渠道。進(jin)一步(bu)完(wan)善債(zhai)券(quan)(quan)(quan)發(fa)行機制(zhi)，實施(shi)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)融(rong)(rong)資支持(chi)(chi)(chi)工具，采取出售信(xin)用風險緩釋憑證、提供信(xin)用增進(jin)服務(wu)等多種(zhong)方(fang)式，支持(chi)(chi)(chi)經(jing)營(ying)正常、面臨(lin)暫時流動性緊張(zhang)的民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)合理債(zhai)券(quan)(quan)(quan)融(rong)(rong)資需求。探索實施(shi)民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)股權(quan)(quan)融(rong)(rong)資支持(chi)(chi)(chi)工具，鼓勵設立市場(chang)化運作(zuo)的專項基(ji)金(jin)(jin)開展民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)兼并(bing)收(shou)(shou)(shou)購或財務(wu)投資。大力發(fa)展高收(shou)(shou)(shou)益(yi)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)、私(si)募債(zhai)、雙創(chuang)專項債(zhai)務(wu)融(rong)(rong)資工具、創(chuang)業(ye)投資基(ji)金(jin)(jin)類債(zhai)券(quan)(quan)(quan)、創(chuang)新創(chuang)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)專項債(zhai)券(quan)(quan)(quan)等產(chan)品。研究促進(jin)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)依托應收(shou)(shou)(shou)賬款、供應鏈金(jin)(jin)融(rong)(rong)、特許經(jing)營(ying)權(quan)(quan)等進(jin)行融(rong)(rong)資。完(wan)善知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)質押融(rong)(rong)資風險分(fen)擔補償機制(zhi)，發(fa)揮知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)增信(xin)增貸作(zuo)用。引導(dao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構對小微企(qi)(qi)業(ye)發(fa)放(fang)中(zhong)長期貸款，開發(fa)續貸產(chan)品。

（三）支(zhi)持(chi)利(li)用資(zi)本市(shi)(shi)場直接融資(zi)。加(jia)快(kuai)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)首發(fa)上市(shi)(shi)進度，為主(zhu)業(ye)(ye)(ye)突出、規范(fan)運作的(de)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上市(shi)(shi)提供便利(li)。深化發(fa)行、交易、信(xin)息(xi)披露等改革，支(zhi)持(chi)中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)新(xin)三板(ban)掛牌(pai)融資(zi)。推進創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)公(gong)司債(zhai)券試點，完善(shan)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)可轉債(zhai)轉股(gu)(gu)機制(zhi)。研究允(yun)許掛牌(pai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)行可轉換公(gong)司債(zhai)。落實創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)基金股(gu)(gu)份(fen)減(jian)持(chi)比例與投資(zi)期限的(de)反(fan)向掛鉤制(zhi)度，鼓勵支(zhi)持(chi)早期創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵地(di)方知識(shi)產權(quan)運營基金等專業(ye)(ye)(ye)化基金服務中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展。對存(cun)在(zai)股(gu)(gu)票質押(ya)風險的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要按照市(shi)(shi)場化、法治(zhi)化原(yuan)則研究制(zhi)定相關過渡性機制(zhi)，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)具體情況采(cai)取防范(fan)化解風險措施。

（四）減(jian)(jian)(jian)輕企業融(rong)(rong)資(zi)負擔。鼓勵金融(rong)(rong)機構擴大出口信用保(bao)險保(bao)單(dan)融(rong)(rong)資(zi)和出口退稅賬戶質押融(rong)(rong)資(zi)，滿足(zu)進(jin)出口企業金融(rong)(rong)服(fu)務需(xu)求。加(jia)快發揮國家(jia)融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)基金作用，引導(dao)擔保(bao)機構逐步(bu)取消反擔保(bao)，降(jiang)(jiang)低(di)擔保(bao)費率。清(qing)理(li)規范中小企業融(rong)(rong)資(zi)時(shi)強制要求辦理(li)的(de)擔保(bao)、保(bao)險、評估、公證等事項(xiang)，減(jian)(jian)(jian)少融(rong)(rong)資(zi)過程中的(de)附(fu)加(jia)費用，降(jiang)(jiang)低(di)融(rong)(rong)資(zi)成本；相關費用無法減(jian)(jian)(jian)免的(de)，由(you)地(di)方(fang)財政根據實際制定鼓勵降(jiang)(jiang)低(di)取費標準的(de)獎補措施。

（五(wu)）建立分類監(jian)管考(kao)核(he)(he)機(ji)(ji)制(zhi)。研究放寬小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)享受風險資(zi)本優惠權重的(de)單戶額度(du)限制(zhi)，進一步釋放商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)(xing)投放小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的(de)經濟資(zi)本。修(xiu)訂金(jin)融企(qi)(qi)(qi)業(ye)績(ji)效(xiao)評價辦法，適當(dang)放寬考(kao)核(he)(he)指(zhi)標要求(qiu)，激(ji)(ji)勵(li)(li)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)加大對小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)投入(ru)。指(zhi)導銀(yin)行(xing)(xing)業(ye)金(jin)融機(ji)(ji)構(gou)夯實對小(xiao)(xiao)微業(ye)務(wu)的(de)內(nei)部(bu)(bu)激(ji)(ji)勵(li)(li)傳導機(ji)(ji)制(zhi)，優化(hua)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)資(zi)源配置(zhi)、完(wan)(wan)善績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)(he)方案、適當(dang)降低(di)利潤考(kao)核(he)(he)指(zhi)標權重，安(an)排(pai)專項激(ji)(ji)勵(li)(li)費用；鼓(gu)勵(li)(li)對小(xiao)(xiao)微業(ye)務(wu)推行(xing)(xing)內(nei)部(bu)(bu)資(zi)金(jin)轉移價格優惠措施；細化(hua)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)不良容忍度(du)管理(li)，完(wan)(wan)善授信(xin)(xin)盡職免(mian)責規(gui)定，加大對基層(ceng)機(ji)(ji)構(gou)發放民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)貸(dai)(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的(de)激(ji)(ji)勵(li)(li)力(li)度(du)，提(ti)高民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業(ye)信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)占(zhan)比；提(ti)高信(xin)(xin)貸(dai)(dai)(dai)(dai)風險管控能力(li)、落實規(gui)范服務(wu)收費政(zheng)策。

四、完善(shan)財稅支持政策

（一）改(gai)進財(cai)稅對(dui)小微(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)的支(zhi)持(chi)。落實對(dui)小微(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)降(jiang)費(fei)獎(jiang)補政(zheng)策，中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)安(an)排(pai)(pai)獎(jiang)補資(zi)(zi)(zi)金(jin)，引導地(di)方(fang)支(zhi)持(chi)擴(kuo)大實體經濟領(ling)域小微(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)業(ye)(ye)務(wu)規(gui)模(mo)，降(jiang)低融資(zi)(zi)(zi)擔保(bao)成本。進一步(bu)降(jiang)低創業(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款貼息的政(zheng)策門(men)檻，中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)安(an)排(pai)(pai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)地(di)方(fang)給予小微(wei)(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)擔保(bao)貸(dai)款貼息及獎(jiang)補，同(tong)時推進相關統計監測(ce)和(he)分(fen)析工(gong)作。落實金(jin)融機構單戶授(shou)信1000萬元及以(yi)下小微企業(ye)和個體工商(shang)戶貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)收入免征增值稅(shui)政策(ce)、貸(dai)款(kuan)損失準(zhun)備(bei)金所得稅(shui)稅(shui)前(qian)扣除政策(ce)。

（二）減輕中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)稅費(fei)負(fu)擔。清理(li)規范(fan)涉企(qi)(qi)收(shou)費(fei)，加(jia)快推(tui)進地方涉企(qi)(qi)行政事業(ye)(ye)性收(shou)費(fei)零收(shou)費(fei)。推(tui)進增值稅等實(shi)質性減稅，對小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、科技型初創企(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)普惠性稅收(shou)減免。根據(ju)實(shi)際情況，降低社會(hui)保險費(fei)率，支持中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)吸納就業(ye)(ye)。

（三）完(wan)善政(zheng)(zheng)府(fu)采購支(zhi)持中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)的政(zheng)(zheng)策。各級政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)為(wei)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)政(zheng)(zheng)府(fu)采購項(xiang)下(xia)融資業(ye)(ye)務提供便利，依法及(ji)時公開政(zheng)(zheng)府(fu)采購合(he)同等(deng)信息。研究修訂政(zheng)(zheng)府(fu)采購促(cu)進(jin)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)暫(zan)行辦法，采取預算預留、消(xiao)除(chu)門檻(jian)、評審優惠(hui)等(deng)手段，落實政(zheng)(zheng)府(fu)采購促(cu)進(jin)中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)政(zheng)(zheng)策。在(zai)政(zheng)(zheng)府(fu)采購活動中，向專精特新中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)傾(qing)斜。

（四）充(chong)分發(fa)(fa)揮各類基金(jin)(jin)的(de)引(yin)導帶(dai)動(dong)作用。推動(dong)國家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展基金(jin)(jin)走(zou)市場化、公司化和職業(ye)(ye)經理人的(de)制(zhi)度建設道路(lu)，使(shi)其支持種子期、初創期成長型中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展，在促進中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級、實(shi)現高(gao)質量發(fa)(fa)展中(zhong)發(fa)(fa)揮更大(da)作用。大(da)力推進國家(jia)級新興產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展基金(jin)(jin)、軍民(min)融合(he)產(chan)業(ye)(ye)投資基金(jin)(jin)的(de)實(shi)施和運營，支持戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)(ye)、軍民(min)融合(he)產(chan)業(ye)(ye)領域優質企(qi)業(ye)(ye)融資。

五(wu)、提升(sheng)創新發展能力

（一(yi)）完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)環境(jing)。加強中央(yang)財(cai)(cai)政對(dui)(dui)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新的支(zhi)持。通(tong)(tong)過(guo)國(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃加大(da)(da)(da)對(dui)(dui)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新的支(zhi)持力度，調整(zheng)完(wan)善科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)計(ji)劃立(li)項、任(ren)務部署和(he)(he)組織管理(li)方式，大(da)(da)(da)幅度提高(gao)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)承擔研(yan)發(fa)任(ren)務的比例。鼓(gu)勵大(da)(da)(da)型(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)向中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)(kai)(kai)放(fang)共(gong)享資(zi)源(yuan)，圍繞(rao)創(chuang)(chuang)(chuang)新鏈(lian)、產業(ye)鏈(lian)打造大(da)(da)(da)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)協同發(fa)展(zhan)的創(chuang)(chuang)(chuang)新網(wang)絡(luo)。推動專(zhuan)業(ye)化眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間提升服務能力，實現對(dui)(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的精準支(zhi)持。健全科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)(kai)放(fang)共(gong)享機(ji)制，鼓(gu)勵科(ke)(ke)(ke)研(yan)機(ji)構、高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)搭(da)建(jian)(jian)網(wang)絡(luo)管理(li)平臺，建(jian)(jian)立(li)高(gao)效對(dui)(dui)接機(ji)制，推動大(da)(da)(da)型(xing)(xing)科(ke)(ke)(ke)研(yan)儀器和(he)(he)實驗設施(shi)向中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)(kai)(kai)放(fang)。鼓(gu)勵中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)參與共(gong)建(jian)(jian)國(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)(da)(da)科(ke)(ke)(ke)研(yan)基礎設施(shi)。中央(yang)財(cai)(cai)政安(an)排資(zi)金支(zhi)持一(yi)批國(guo)(guo)家(jia)級(ji)和(he)(he)省級(ji)開(kai)(kai)(kai)發(fa)區打造大(da)(da)(da)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)融通(tong)(tong)型(xing)(xing)、專(zhuan)業(ye)資(zi)本集聚(ju)型(xing)(xing)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源(yuan)支(zhi)撐型(xing)(xing)、高(gao)端人才引領型(xing)(xing)等(deng)特色載(zai)體。

（二）切(qie)實(shi)保護知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)。運用互聯網、大數據等手(shou)段，通過源頭追溯、實(shi)時監(jian)測、在線識別(bie)等強(qiang)化(hua)知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)保護，加快(kuai)建立(li)侵(qin)權(quan)(quan)懲罰(fa)性賠償制度，提高違法成(cheng)本，保護中小企業(ye)創新研發成(cheng)果(guo)。組(zu)織實(shi)施中小企業(ye)知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)戰略推進工程，開展專(zhuan)利導(dao)(dao)航，助推中小企業(ye)技術(shu)研發布局，推廣知(zhi)識產(chan)權(quan)(quan)輔導(dao)(dao)、預警、代(dai)理(li)、托管等服務。

（三）引導中(zhong)小(xiao)企(qi)業專(zhuan)精(jing)特新(xin)發展(zhan)。支(zhi)持(chi)推動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業轉型升(sheng)級(ji)，聚焦(jiao)主(zhu)業，增強(qiang)(qiang)核心競爭力，不斷提高發展(zhan)質量和水(shui)平，走專(zhuan)精(jing)特新(xin)發展(zhan)道路。研究制定專(zhuan)精(jing)特新(xin)評(ping)價體系，建立動(dong)態企(qi)業庫。以(yi)專(zhuan)精(jing)特新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵(jian)基礎材料、先進基礎工藝(yi)和產業技術(shu)基礎等(deng)領域，培育(yu)一批(pi)主(zhu)營業務突出、競爭力強(qiang)(qiang)、成長性好的專(zhuan)精(jing)特新(xin)“小巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)。實施大中小企(qi)業(ye)(ye)融通(tong)(tong)發展專項工(gong)程，打造(zao)一(yi)批融通(tong)(tong)發展典型示范和新(xin)模式。圍繞(rao)要素匯(hui)集、能力(li)開放、模式創(chuang)新(xin)、區域(yu)合作等領域(yu)分別培育一(yi)批制造(zao)業(ye)(ye)雙創(chuang)平(ping)臺(tai)試點示范項目，引領制造(zao)業(ye)(ye)融通(tong)(tong)發展邁上新(xin)臺(tai)階(jie)。

（四）為中小企(qi)業提(ti)供信息化服務。推進發展(zhan)“互(hu)聯(lian)網+中小企業”，鼓勵大型企(qi)(qi)業(ye)(ye)及專(zhuan)業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構建設面(mian)向中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)云(yun)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)平(ping)臺和(he)(he)云(yun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺，發展(zhan)適合中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)智(zhi)能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)需求(qiu)的(de)產品、解決方案(an)和(he)(he)工具包，完(wan)善中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)智(zhi)能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)支撐服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系。推(tui)動中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)系統云(yun)化(hua)(hua)部(bu)署(shu)，引導有(you)(you)基礎(chu)、有(you)(you)條件的(de)中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)推(tui)進(jin)生產線智(zhi)能化(hua)(hua)改造(zao)(zao)(zao)，推(tui)動低成本、模塊化(hua)(hua)的(de)智(zhi)能制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)設備和(he)(he)系統在中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)部(bu)署(shu)應用。大力推(tui)動降低中(zhong)西(xi)部(bu)地區中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)寬帶專(zhuan)線接(jie)入資費(fei)水平(ping)。

六、改進服務保障工作

（一(yi)）完善(shan)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體系(xi)。規范中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介機構(gou)行為，提升(sheng)會計(ji)(ji)、律(lv)師、資(zi)產評估、信(xin)(xin)(xin)息等各(ge)方面(mian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質量水平(ping)(ping)，優(you)先為中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)提供優(you)質高效的信(xin)(xin)(xin)息咨(zi)詢、創(chuang)業(ye)輔導、技(ji)術(shu)支持、投資(zi)融(rong)資(zi)、知識產權、財(cai)會稅(shui)務(wu)(wu)(wu)、法律(lv)咨(zi)詢等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。加強中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)示(shi)范平(ping)(ping)臺建設(she)和(he)(he)培育。搭(da)建跨部門的中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)政(zheng)策(ce)信(xin)(xin)(xin)息互(hu)聯(lian)網發布平(ping)(ping)臺，及(ji)時(shi)匯(hui)集涉及(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的法律(lv)法規、創(chuang)新創(chuang)業(ye)、財(cai)稅(shui)金融(rong)、權益保護等各(ge)類政(zheng)策(ce)和(he)(he)政(zheng)府服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)息，實現中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)政(zheng)策(ce)信(xin)(xin)(xin)息一(yi)站式服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。建立完善(shan)對中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的統計(ji)(ji)調查、監測分析(xi)和(he)(he)定(ding)期(qi)發布制度。

（二）推動(dong)信用(yong)(yong)(yong)信息(xi)共享(xiang)。進一步完善小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)名錄(lu)，積極推進銀商(shang)合作。依托國(guo)家企(qi)(qi)業(ye)信用(yong)(yong)(yong)信息(xi)公示系統和(he)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)名錄(lu)，建(jian)(jian)立完善小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)數據庫。依托全國(guo)公共信用(yong)(yong)(yong)信息(xi)共享(xiang)平臺建(jian)(jian)設全國(guo)中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)融資綜(zong)合信用(yong)(yong)(yong)服務平臺，開發(fa)“信(xin)易貸”，與商業銀行(xing)共享注(zhu)冊登(deng)記、行(xing)政許可、行(xing)政處罰、“黑名單(dan)”以及納(na)稅、社保、水電煤(mei)氣、倉儲物流(liu)等信(xin)息，改(gai)善銀企(qi)信(xin)息不對稱，提高信(xin)用狀(zhuang)況良好中小(xiao)企(qi)業的信(xin)用評分和(he)貸款可得性。

（三）重視培育企業(ye)家(jia)隊伍。繼續(xu)做好中小(xiao)企業(ye)經營管理領(ling)軍人才培訓(xun)，提升中小(xiao)企業(ye)經營管理水(shui)平(ping)。健全寬容失敗的有(you)效保護機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，為企業(ye)家(jia)成(cheng)長創造(zao)良好環境。完善人才待遇(yu)政策保障(zhang)和分類評價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度。構(gou)建親(qin)清政商關系，推動企業(ye)家(jia)參與(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)定涉企政策，充分聽取企業(ye)家(jia)意(yi)見建議。樹立(li)優秀(xiu)企業(ye)家(jia)典型，大力(li)弘揚企業(ye)家(jia)精神。

（四）支持(chi)(chi)對(dui)外合作(zuo)(zuo)與交流。優化海關(guan)流程(cheng)、簡(jian)化辦事手續，降低企(qi)業通關(guan)成本。深化雙(shuang)多邊合作(zuo)(zuo)，加強在(zai)促進政策、貿易(yi)投資、科(ke)技創新等領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)中(zhong)小企(qi)業交流與合作(zuo)(zuo)。支持(chi)(chi)有條件的(de)(de)(de)地(di)方建設(she)中(zhong)外中(zhong)小企(qi)業合作(zuo)(zuo)區。鼓勵(li)中(zhong)小企(qi)業服務(wu)機構、協會等探索(suo)在(zai)條件成熟的(de)(de)(de)國家和地(di)區設(she)立“中小企業中心”。繼續辦好中(zhong)國國際中(zhong)小企(qi)(qi)業博覽(lan)會，支(zhi)持中(zhong)小企(qi)(qi)業參加境內外展覽(lan)展銷(xiao)活動(dong)。

七、強化組織領導和統籌(chou)協調

（一）加(jia)強(qiang)支(zhi)持(chi)和統籌(chou)指導(dao)。各級黨委(wei)和政(zheng)(zheng)府要認真(zhen)貫徹黨中(zhong)央(yang)、國務院關于支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展的(de)決(jue)策部署(shu)，積極采取有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)措施，在政(zheng)(zheng)策、融資、營商環境等方面主動幫(bang)助企(qi)業(ye)解決(jue)實際(ji)困難。各有(you)關部門(men)要加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)存在問題的(de)調研，并按照分工(gong)要求抓緊出臺解決(jue)辦法(fa)，同時對(dui)好的(de)經(jing)驗(yan)予以(yi)積極推(tui)廣。加(jia)強(qiang)促(cu)進中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展工(gong)作組織機構和工(gong)作機制建設，充分發(fa)揮組織領導(dao)、政(zheng)(zheng)策協調、指導(dao)督促(cu)作用，明確部門(men)責任和分工(gong)，加(jia)強(qiang)監督檢(jian)查，推(tui)動政(zheng)(zheng)策落實。

（二）加強工作督導評(ping)估(gu)。國務院(yuan)促進(jin)中小企(qi)業發展工作領導小組辦公(gong)室要加強對促進(jin)中小企(qi)業健(jian)康(kang)發展工作的督導，委(wei)托第三方機(ji)構定(ding)期開(kai)展中小企(qi)業發展環(huan)境評(ping)估(gu)并向社會(hui)公(gong)布(bu)。各地方政府根據實際(ji)情(qing)況(kuang)組織開(kai)展中小企(qi)業發展環(huan)境評(ping)估(gu)。