2021年水利工程建設工作要點

2021年水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)的總體思路是：以(yi)習(xi)近平(ping)新時代中國特(te)色社會主義(yi)思想為(wei)指導，全(quan)面貫徹落實(shi)(shi)黨(dang)的十九屆五(wu)中全(quan)會精神(shen)和(he)習(xi)近平(ping)總書記“十六字”治水(shui)思路，以(yi)開展黨(dang)史(shi)學習(xi)教育為(wei)契機，以(yi)“三對標、一規劃”專(zhuan)項(xiang)行動為(wei)抓手，明確(que)“十四(si)五(wu)”水(shui)利(li)(li)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)任務，以(yi)水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)高質量發(fa)展為(wei)主線(xian)，高標準推進水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)，持(chi)續規范水(shui)利(li)(li)建設(she)市場秩序，大力(li)提升水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)管理水(shui)平(ping)，切實(shi)(shi)保(bao)障水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)質量安全(quan)，實(shi)(shi)現“十四(si)五(wu)”水(shui)利(li)(li)工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)工(gong)(gong)作(zuo)良好開局(ju)，以(yi)優異成績慶祝建黨(dang)100周年。

一、認真開展“三(san)對標、一規劃”專項行(xing)動

1.扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)三個對(dui)(dui)(dui)標(biao)(biao)。按照部(bu)(bu)黨組統一部(bu)(bu)署，深入學習(xi)習(xi)近平總(zong)(zong)書記在省部(bu)(bu)級(ji)主要(yao)領導干部(bu)(bu)學習(xi)貫徹黨的十九屆五(wu)中全會精(jing)(jing)神專題研討班(ban)上的重要(yao)講話精(jing)(jing)神，認真學習(xi)習(xi)近平總(zong)(zong)書記“十六(liu)字(zi)”治(zhi)水(shui)(shui)思路和治(zhi)水(shui)(shui)工作重要(yao)講話指(zhi)示批示精(jing)(jing)神，認真學習(xi)《中共中央(yang)關于制定國民經濟和社會發(fa)展第十四個五(wu)年規劃和二〇三五(wu)年遠景目標(biao)(biao)的建議(yi)》（以下(xia)簡稱《建議(yi)》），扎(zha)實(shi)(shi)做(zuo)好(hao)政治(zhi)對(dui)(dui)(dui)標(biao)(biao)、思路對(dui)(dui)(dui)標(biao)(biao)、任務對(dui)(dui)(dui)標(biao)(biao)，確(que)保巡視整改政治(zhi)任務取得實(shi)(shi)效，確(que)保中央(yang)各項決策部(bu)(bu)署在水(shui)(shui)利工程建設領域不折不扣落到(dao)實(shi)(shi)處。

2.科學編制一個規劃。在“三(san)對標”基礎上，找(zhao)準水利(li)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)的(de)關鍵點(dian)和著力點(dian)，編制水利(li)建(jian)(jian)設領域落實《建(jian)(jian)議》的(de)具體(ti)工(gong)(gong)作(zuo)計(ji)劃，明確“十(shi)四五”期(qi)間(jian)水利(li)建(jian)(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)的(de)時(shi)間(jian)表(biao)、路(lu)線(xian)圖(tu)、任務書，推動(dong)新階(jie)段水利(li)建(jian)(jian)設高(gao)質量發展開好局、起好步。

二(er)、加快推進重大水利工程建設

3.加快工(gong)(gong)程實(shi)施(shi)。在做好新冠肺(fei)炎疫(yi)情防控工(gong)(gong)作的(de)基礎(chu)上，積極推動在建重(zhong)(zhong)大水利工(gong)(gong)程春季復工(gong)(gong)達產(chan)。實(shi)行清單(dan)式管理，逐項(xiang)制(zhi)定實(shi)施(shi)方案，對(dui)照(zhao)年度節(jie)點目(mu)標實(shi)行動態監(jian)控、加強(qiang)分(fen)析(xi)研判，對(dui)進度滯后項(xiang)目(mu)加大督(du)(du)促力(li)度，對(dui)嚴(yan)重(zhong)(zhong)滯后的(de)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)重(zhong)(zhong)點督(du)(du)導(dao)和掛牌督(du)(du)辦。

4.加強組織(zhi)協調(diao)(diao)(diao)。理(li)順(shun)和(he)完善管理(li)體制，壓實(shi)項目(mu)法人對工程建(jian)(jian)設的(de)首要責任(ren)，落實(shi)地方政府的(de)屬(shu)地管理(li)責任(ren)和(he)主(zhu)管部門的(de)監督指導責任(ren)。指導各地加強前期工作、施(shi)工準備、建(jian)(jian)設實(shi)施(shi)、投(tou)產驗收等各階段的(de)統籌協調(diao)(diao)(diao)和(he)有(you)機銜接，及(ji)時解決制約工程建(jian)(jian)設的(de)突(tu)出(chu)問題。加強對大藤峽等重點(dian)項目(mu)建(jian)(jian)設的(de)協調(diao)(diao)(diao)指導，保障工程順(shun)利(li)實(shi)施(shi)。

5.強化(hua)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)工(gong)(gong)作。督(du)促(cu)指(zhi)導各地(di)建(jian)立已完(wan)工(gong)(gong)重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)(gong)程(cheng)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)工(gong)(gong)作臺賬，制定驗(yan)(yan)收(shou)(shou)計劃，落實(shi)工(gong)(gong)作責任，逐項推進(jin)、動(dong)態管理、定期(qi)調(diao)度、對賬銷(xiao)號(hao)。以(yi)建(jian)成投產2年以(yi)上的工(gong)(gong)程(cheng)為重(zhong)點，加強現場(chang)督(du)辦和技術(shu)指(zhi)導，力爭2021年完(wan)成15項以(yi)上重(zhong)大(da)水利(li)工(gong)(gong)程(cheng)竣工(gong)(gong)驗(yan)(yan)收(shou)(shou)。

三、統籌推進(jin)水利(li)薄弱環(huan)節(jie)建(jian)設(she)

6.加(jia)(jia)(jia)快實施病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)(ku)除(chu)險(xian)加(jia)(jia)(jia)固(gu)。督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)各地(di)建(jian)立病(bing)險(xian)水(shui)庫(ku)(ku)除(chu)險(xian)加(jia)(jia)(jia)固(gu)項目臺賬，壓(ya)實地(di)方政府主體責(ze)(ze)任和(he)主管(guan)部門(men)的(de)(de)監督(du)指(zhi)導(dao)責(ze)(ze)任，嚴格初步設(she)計方案(an)的(de)(de)審查(cha)批復，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)項目建(jian)設(she)過程管(guan)控，按期完成水(shui)庫(ku)(ku)除(chu)險(xian)加(jia)(jia)(jia)固(gu)年(nian)度建(jian)設(she)任務。繼續開展小型水(shui)庫(ku)(ku)除(chu)險(xian)加(jia)(jia)(jia)固(gu)攻堅(jian)行動，完成歷次規劃存在(zai)遺(yi)留問(wen)題項目的(de)(de)年(nian)度竣工(gong)驗收目標任務。

7.深入(ru)推進(jin)中小(xiao)河(he)流(liu)治(zhi)(zhi)理(li)。督促指導(dao)各地及時分解下達年度建(jian)(jian)設資金(jin)，加強項目建(jian)(jian)設管理(li)，確保(bao)完成年度治(zhi)(zhi)理(li)任務。按照“治(zhi)(zhi)理(li)一(yi)條、見效一(yi)條”目標，推進(jin)整(zheng)河(he)流(liu)治(zhi)(zhi)理(li)、分年度實施的治(zhi)(zhi)理(li)模式。

8.加(jia)強(qiang)中(zhong)小型水庫建(jian)設(she)(she)。督促(cu)有關地區限期完成中(zhong)型水庫建(jian)設(she)(she)管理專(zhuan)項(xiang)整(zheng)頓問(wen)題(ti)整(zheng)改(gai)，鞏固擴大專(zhuan)項(xiang)整(zheng)頓成果。突(tu)出(chu)監督檢查(cha)發現問(wen)題(ti)的督辦整(zheng)改(gai)，推進水利基(ji)層管理能力建(jian)設(she)(she)，加(jia)強(qiang)對中(zhong)小型水庫建(jian)設(she)(she)項(xiang)目的監督指導，促(cu)進項(xiang)目規范(fan)有序實(shi)施(shi)。

四、扎實做好水(shui)利建(jian)設質量管理工(gong)作

9.強(qiang)(qiang)化(hua)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)監管(guan)。督促(cu)指導各(ge)方主(zhu)體全面落(luo)實工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)責(ze)(ze)任，加強(qiang)(qiang)工(gong)程(cheng)(cheng)建設(she)全過(guo)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)控，落(luo)實工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)終身責(ze)(ze)任制。以建設(she)管(guan)理薄(bo)弱、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)問題突出的(de)地區和項目為重點，加大督促(cu)整改和監管(guan)力度，及時排查、消(xiao)除質(zhi)量(liang)(liang)(liang)安全隱患。加強(qiang)(qiang)工(gong)程(cheng)(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)投訴問題的(de)調查處理，嚴格責(ze)(ze)任追究。督促(cu)做好在(zai)建工(gong)程(cheng)(cheng)安全度汛工(gong)作(zuo)。

10.加強水(shui)(shui)利(li)行(xing)業質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)。充分發揮(hui)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)工作考核(he)的示(shi)(shi)范引(yin)領和指(zhi)揮(hui)棒作用，進一步(bu)完善質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)工作考核(he)標(biao)(biao)準，改(gai)進考核(he)方(fang)(fang)式，推動地方(fang)(fang)水(shui)(shui)行(xing)政主管(guan)(guan)部門提(ti)升質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)監管(guan)(guan)能(neng)力水(shui)(shui)平(ping)。進一步(bu)健全水(shui)(shui)利(li)工程(cheng)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)制度(du)標(biao)(biao)準體系。推動開展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)創優、文明工地創建等(deng)活(huo)動，發揮(hui)示(shi)(shi)范引(yin)領作用，激勵水(shui)(shui)利(li)建設市場主體提(ti)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)意(yi)識、爭創優質(zhi)(zhi)(zhi)工程(cheng)。探(tan)索質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)工作幫(bang)扶(fu)機制，鼓勵質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)先進地區(qu)對相對落(luo)后(hou)地區(qu)的業務(wu)幫(bang)扶(fu)。

11.開展(zhan)水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)提升(sheng)行動。對(dui)水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)工(gong)作深入(ru)調研(yan)，梳理(li)(li)和分(fen)析質(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)中存在的(de)問題。以問題為導向，開展(zhan)水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)提升(sheng)行動，針對(dui)質(zhi)(zhi)量(liang)責任不(bu)落實、檢驗驗收程(cheng)序不(bu)規范、工(gong)程(cheng)資料不(bu)真實等(deng)突出問題，開展(zhan)專項(xiang)整治，推動水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設質(zhi)(zhi)量(liang)管理(li)(li)水(shui)平提升(sheng)取(qu)得顯著成效。

五、切實維(wei)護(hu)水(shui)利建設(she)市場秩序

12.加(jia)強水利(li)建(jian)設市場準入管理。修(xiu)改(gai)水利(li)工程建(jian)設監理和質量(liang)(liang)檢(jian)測單位資(zi)(zi)質管理辦法，做好年度行政許可工作(zuo)。制(zhi)定(ding)注(zhu)(zhu)冊造價工程師和注(zhu)(zhu)冊監理工程師（水利(li)工程）管理辦法，開發建(jian)設注(zhu)(zhu)冊信(xin)息管理平臺，研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)水利(li)工程質量(liang)(liang)檢(jian)測員職業(ye)資(zi)(zi)格制(zhi)度。

13.完(wan)善(shan)水利建設(she)市場信(xin)用(yong)體(ti)系。修改水利建設(she)市場主體(ti)信(xin)用(yong)信(xin)息管(guan)理(li)辦法相關條(tiao)款，進一步完(wan)善(shan)失信(xin)約(yue)束制度(du)(du)，構建誠信(xin)建設(she)長效機(ji)制。督促省級(ji)水行政主管(guan)部(bu)門切實履行本地區信(xin)用(yong)監管(guan)主體(ti)責任。進一步加強(qiang)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)工作監督管(guan)理(li)，指導(dao)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)機(ji)構細(xi)化公開信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)標準(zhun)、建立健全(quan)問題線(xian)索和投訴(su)舉報處(chu)理(li)制度(du)(du)，加大(da)信(xin)用(yong)評(ping)價(jia)(jia)結果隨機(ji)抽樣(yang)核(he)查力度(du)(du)。

14.強(qiang)化水利(li)(li)建(jian)設(she)市場行(xing)為監管。進一(yi)步規范水利(li)(li)工程建(jian)設(she)監理和(he)甲級質(zhi)量檢(jian)測單位(wei)“雙隨(sui)機、一(yi)公開”抽查(cha)工作，開發(fa)應用執法檢(jian)查(cha)系(xi)統。加(jia)強(qiang)水利(li)(li)建(jian)設(she)項目招投標活動抽查(cha)檢(jian)查(cha)，嚴厲(li)打擊違(wei)法違(wei)規行(xing)為，做(zuo)好投訴舉報和(he)信訪(fang)等問題線索督查(cha)督辦(ban)。開展水利(li)(li)建(jian)設(she)領域根治(zhi)欠(qian)(qian)薪專項行(xing)動，確保欠(qian)(qian)薪案件動態(tai)清(qing)零，加(jia)快健全源頭治(zhi)理機制(zhi)。

六、大力(li)推動水利建設改革創新

15.加快制(zhi)度(du)建(jian)(jian)設和標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)(gong)作。推(tui)動出臺《水利(li)(li)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)驗收(shou)管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》和《水利(li)(li)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設監理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》，加快制(zhi)（修）訂(ding)《水利(li)(li)工(gong)(gong)程建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)招標(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》《水利(li)(li)工(gong)(gong)程質量管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》和《水利(li)(li)工(gong)(gong)程造價管(guan)理(li)(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》，組織開(kai)展水利(li)(li)工(gong)(gong)程項(xiang)目(mu)(mu)管(guan)理(li)(li)政策(ce)研究，加強水利(li)(li)建(jian)(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)法人(ren)管(guan)理(li)(li)指導意見宣(xuan)傳貫徹。優(you)化(hua)水利(li)(li)建(jian)(jian)設技術標(biao)(biao)準(zhun)體系，制(zhi)定(ding)(ding)(ding)《水利(li)(li)水電工(gong)(gong)程施(shi)工(gong)(gong)與(yu)驗收(shou)通用(yong)規(gui)范(fan)》等(deng)強制(zhi)性標(biao)(biao)準(zhun)，修訂(ding)水利(li)(li)水電建(jian)(jian)設工(gong)(gong)程驗收(shou)規(gui)程等(deng)標(biao)(biao)準(zhun)，配合有(you)關規(gui)章(zhang)制(zhi)度(du)及時頒布實施(shi)。

16.深化建設管(guan)理(li)體制改革(ge)。加(jia)強調查研(yan)究(jiu)，積極做好頂層設計，及時總結(jie)推(tui)廣地方(fang)先進適用的經驗(yan)做法(fa)，加(jia)快(kuai)解決各(ge)地水利建設發展不平衡(heng)不充分(fen)的問題。積極有序推(tui)行代(dai)建、項目管(guan)理(li)總承包、工程總承包等方(fang)式(shi)(shi)，研(yan)究(jiu)出臺政策措(cuo)施，培育發展市場主體，明(ming)確各(ge)方(fang)職(zhi)責(ze)權益。積極穩妥推(tui)進資質管(guan)理(li)制度改革(ge)。研(yan)究(jiu)創新電子招投標監管(guan)方(fang)式(shi)(shi)。

17.推(tui)動水(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)科技進步。以(yi)重大水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)為重要載體，以(yi)推(tui)介宣傳、政策標準(zhun)制(zhi)定等(deng)為主(zhu)要手段(duan)，加大水(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)科技成果公開力度，促(cu)進科技成果轉(zhuan)化應(ying)用。積極推(tui)進建(jian)筑信(xin)息模型（BIM）等(deng)技術在水(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)項目管(guan)理(li)和市場(chang)監管(guan)全(quan)過程(cheng)的(de)(de)集成應(ying)用，不斷提高水(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)信(xin)息化水(shui)(shui)(shui)平(ping)。鼓勵綠色建(jian)造方式、建(jian)造工(gong)業化等(deng)領(ling)域的(de)(de)科技創新(xin)，助推(tui)水(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)全(quan)面轉(zhuan)型升級。

七、進一步做(zuo)好水(shui)利(li)援藏和鄉村振(zhen)興水(shui)利(li)建設工(gong)作

18.扎實(shi)做好水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)援(yuan)(yuan)藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作。深入學習貫徹中央第(di)七(qi)次西藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作座(zuo)談會(hui)精神和新時代黨(dang)的治(zhi)藏(zang)(zang)方略，編制完成水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”援(yuan)(yuan)藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作規劃。組織水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)援(yuan)(yuan)藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作專(zhuan)題調(diao)研，召開第(di)十(shi)(shi)次水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部援(yuan)(yuan)藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作會(hui)議(yi)，總結“十(shi)(shi)三五(wu)”水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)援(yuan)(yuan)藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作經驗成效(xiao)，部署“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”援(yuan)(yuan)藏(zang)(zang)工(gong)(gong)作。

19.全(quan)面做好鄉(xiang)村(cun)振興水(shui)利(li)建(jian)設工作。鞏固拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果，有效銜(xian)接鄉(xiang)村(cun)振興戰略，繼續支(zhi)持(chi)貧困地區重大水(shui)利(li)工程、病(bing)險水(shui)庫除險加(jia)固、中小(xiao)型(xing)水(shui)庫、中小(xiao)河流(liu)治理等項目建(jian)設，加(jia)強協調指(zhi)導，如期完成(cheng)年度建(jian)設任(ren)務。