深入貫(guan)徹新發展理念 推進水資(zi)源集約安全利用

——寫在2021年(nian)世界水日(ri)和中(zhong)國(guo)水周(zhou)到來之際

李國英

3月22日(ri)是(shi)(shi)第(di)二(er)十(shi)九屆(jie)(jie)“世界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)日(ri)”，第(di)三十(shi)四屆(jie)(jie)“中國水(shui)(shui)(shui)(shui)周(zhou)”的宣傳活(huo)動(dong)也同(tong)時拉開(kai)帷幕。聯合國確定(ding)今(jin)年(nian)“世界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)日(ri)”的主(zhu)題是(shi)(shi)“珍惜水(shui)(shui)(shui)(shui)、愛護水(shui)(shui)(shui)(shui)”，我國紀念(nian)2021年(nian)“世界(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)日(ri)”和開(kai)展“中國水(shui)(shui)(shui)(shui)周(zhou)”活(huo)動(dong)的宣傳主(zhu)題是(shi)(shi)“深(shen)入貫徹(che)新發展理念(nian)，推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)資源集約(yue)安(an)全利(li)用”。

黨的(de)(de)(de)十八大以來，以習近平(ping)同志為(wei)核心的(de)(de)(de)黨中(zhong)央從國家長(chang)(chang)治久安和中(zhong)華民(min)族永續發(fa)展的(de)(de)(de)戰略(lve)全局高(gao)度擘畫治水(shui)工(gong)作。習近平(ping)總(zong)書記明確提出(chu)(chu)“節水(shui)優(you)先、空間均(jun)衡(heng)、系統(tong)治理、兩手發(fa)力”的(de)(de)(de)治水(shui)思路，就(jiu)保障國家水(shui)安全、推動長(chang)(chang)江經濟(ji)帶發(fa)展、黃河流域生態保護和高(gao)質量發(fa)展等發(fa)表了(le)一(yi)系列重要講話(hua)，作出(chu)(chu)了(le)一(yi)系列重要指示(shi)批(pi)示(shi)，為(wei)我們(men)做好水(shui)利(li)工(gong)作提供(gong)了(le)科學指南和根(gen)本遵循。黨的(de)(de)(de)十九屆五中(zhong)全會作出(chu)(chu)了(le)一(yi)系列重要部署，為(wei)我們(men)提升水(shui)資源優(you)化配置和水(shui)旱災害防御能(neng)力，提高(gao)水(shui)資源集約(yue)安全利(li)用(yong)水(shui)平(ping)指明了(le)主攻方向(xiang)、戰略(lve)目(mu)標和重點任(ren)務。

水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)是(shi)(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性(xing)、先導性(xing)、控制(zhi)性(xing)要素，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)承載空(kong)間決定(ding)了(le)(le)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)空(kong)間。我國(guo)(guo)人(ren)多水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)少，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)時空(kong)分布(bu)不均(jun)、與(yu)生(sheng)產力(li)布(bu)局不相(xiang)匹配(pei)，破解水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置與(yu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需(xu)求不相(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛盾，是(shi)(shi)新(xin)階(jie)段我國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面(mian)(mian)臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大戰略(lve)問(wen)(wen)題(ti)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)作必須心(xin)懷“國(guo)(guo)之大者”，全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫(guan)徹習近平總書(shu)記關(guan)于(yu)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要講話、重要指示批示精(jing)神(shen)，深入踐行(xing)“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)優(you)先、空(kong)間均(jun)衡、系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)、兩(liang)手發(fa)(fa)(fa)力(li)”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路，完整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，科學謀(mou)劃和扎實推進新(xin)階(jie)段水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，為全(quan)(quan)面(mian)(mian)建設(she)社會(hui)主義現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)家提供有(you)力(li)支撐(cheng)。從(cong)根(gen)(gen)本宗旨把(ba)握新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)與(yu)人(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)命健康、生(sheng)活品質(zhi)、生(sheng)產發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)息息相(xiang)關(guan)。要堅(jian)持以人(ren)民(min)為中心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)思想(xiang)，準(zhun)確(que)把(ba)握人(ren)民(min)群眾(zhong)對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)需(xu)求已從(cong)“有(you)沒有(you)”轉向了(le)(le)“好(hao)不好(hao)”，進一(yi)步提升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)供給的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保障標準(zhun)、保障能力(li)、保障質(zhi)量，讓人(ren)民(min)群眾(zhong)有(you)更(geng)(geng)多、更(geng)(geng)直接、更(geng)(geng)實在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)獲得感、幸(xing)福感、安全(quan)(quan)感。從(cong)問(wen)(wen)題(ti)導向把(ba)握新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)供需(xu)矛盾突出，超(chao)(chao)載區或臨(lin)界超(chao)(chao)載區面(mian)(mian)積約(yue)占全(quan)(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)土面(mian)(mian)積的(de)(de)(de)(de)(de)(de)53%，資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)性(xing)、工(gong)程性(xing)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)性(xing)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)(wen)題(ti)在不同地(di)區不同程度存在，部(bu)分地(di)區還出現(xian)了(le)(le)河道斷(duan)流(liu)、湖泊(bo)干涸、濕地(di)萎縮、地(di)面(mian)(mian)沉降等生(sheng)態問(wen)(wen)題(ti)。要針對(dui)這些問(wen)(wen)題(ti)，深挖(wa)根(gen)(gen)源(yuan)、找(zhao)準(zhun)病因，系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)，采取更(geng)(geng)加(jia)精(jing)準(zhun)務實的(de)(de)(de)(de)(de)(de)舉(ju)措(cuo)加(jia)快解決。從(cong)憂患意(yi)識把(ba)握新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)念，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)關(guan)系(xi)人(ren)民(min)生(sheng)命安全(quan)(quan)，關(guan)系(xi)糧食安全(quan)(quan)、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)安全(quan)(quan)、社會(hui)安全(quan)(quan)、生(sheng)態安全(quan)(quan)、國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)。要統(tong)籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)安全(quan)(quan)，樹牢底線思維，增強風險(xian)意(yi)識，摸清水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)取、供、輸、用、排等各環節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)風險(xian)底數，有(you)針對(dui)性(xing)地(di)固底板、補短板、鍛長(chang)板，下好(hao)風險(xian)防控先手棋(qi)。

一是堅持節水優(you)先方針，深入實施國家(jia)節水行動。把節(jie)(jie)(jie)水(shui)作(zuo)(zuo)為(wei)水(shui)資源開(kai)發、利用(yong)(yong)、保護、配置、調度的前提，推(tui)(tui)(tui)動用(yong)(yong)水(shui)方(fang)式(shi)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)向節(jie)(jie)(jie)約集約轉變。完善節(jie)(jie)(jie)水(shui)標準和用(yong)(yong)水(shui)定(ding)額體系，強化高耗水(shui)行業(ye)用(yong)(yong)水(shui)定(ding)額管(guan)理，開(kai)展節(jie)(jie)(jie)水(shui)評價，抓好(hao)重要領域(yu)、重點地區深度節(jie)(jie)(jie)水(shui)控水(shui)，全面推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)農業(ye)節(jie)(jie)(jie)水(shui)增效、工業(ye)節(jie)(jie)(jie)水(shui)減排、城鎮節(jie)(jie)(jie)水(shui)降損，鼓(gu)勵(li)再生水(shui)利用(yong)(yong)。發揮制度、政(zheng)策、科技的支點和杠桿作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，加快(kuai)健全政(zheng)府(fu)引導、市場(chang)調節(jie)(jie)(jie)、社會協同(tong)的節(jie)(jie)(jie)水(shui)工作(zuo)(zuo)機制，推(tui)(tui)(tui)動將節(jie)(jie)(jie)水(shui)作(zuo)(zuo)為(wei)約束性指標和目(mu)標，完善用(yong)(yong)水(shui)價格形成機制，推(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)用(yong)(yong)水(shui)權市場(chang)化交易和水(shui)資源稅(shui)改革，推(tui)(tui)(tui)廣合同(tong)節(jie)(jie)(jie)水(shui)管(guan)理等(deng)服務(wu)模式(shi)，加強節(jie)(jie)(jie)水(shui)宣傳(chuan)教(jiao)育，營造全社會節(jie)(jie)(jie)水(shui)惜(xi)水(shui)的良好(hao)氛圍。

二是建立剛性約束制度，嚴(yan)控水資源開發利用上限。堅持以水(shui)(shui)(shui)定城、以水(shui)(shui)(shui)定地、以水(shui)(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)(shui)定產(chan)，建立(li)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)剛性約(yue)束(shu)指標體系，實(shi)施最(zui)嚴(yan)(yan)格的水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)制度，倒逼發展規模、發展結構、發展布(bu)局優化，推動經(jing)濟社會發展與水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)承載(zai)(zai)能(neng)力相適應。強化生態流(liu)量管(guan)(guan)控，加快推進(jin)(jin)跨(kua)省江河(he)流(liu)域和省內(nei)跨(kua)市縣江河(he)初始水(shui)(shui)(shui)權分配，實(shi)施地下水(shui)(shui)(shui)開采總量與水(shui)(shui)(shui)位雙控。深入(ru)推進(jin)(jin)全(quan)國取(qu)(qu)用水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)理(li)專項整治行(xing)動，高質量完成全(quan)國取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)口核查登(deng)記，切實(shi)規范取(qu)(qu)用水(shui)(shui)(shui)行(xing)為。合理(li)確定流(liu)域區(qu)域用水(shui)(shui)(shui)總量，嚴(yan)(yan)格水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)論證和取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)許可(ke)管(guan)(guan)理(li)，在水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)超載(zai)(zai)地區(qu)暫停新(xin)增取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)許可(ke)，堅決遏制不合理(li)用水(shui)(shui)(shui)需求(qiu)。

三是加快(kuai)國(guo)家水(shui)網建設(she)，優化水(shui)資源配置戰略格局。按(an)照確有(you)需要、生態安(an)全(quan)(quan)、可以持(chi)續的(de)原則，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)系(xi)統(tong)完(wan)備(bei)、功(gong)能(neng)(neng)協同，集(ji)約高效、綠色智能(neng)(neng)，調控有(you)序、安(an)全(quan)(quan)可靠的(de)國家水(shui)(shui)(shui)網(wang)(wang)，全(quan)(quan)面(mian)增強(qiang)我國水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)統(tong)籌調配(pei)能(neng)(neng)力、供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)力、戰略儲備(bei)能(neng)(neng)力。立足流域整體(ti)和(he)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)空間(jian)均衡配(pei)置，實施重大引調水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，推動南水(shui)(shui)(shui)北(bei)調東、中線后續工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，深化(hua)南水(shui)(shui)(shui)北(bei)調西線工程(cheng)(cheng)方(fang)案比選(xuan)論證，建(jian)設(she)(she)(she)一批(pi)跨流域跨區(qu)(qu)域骨干輸水(shui)(shui)(shui)通道，加(jia)(jia)強(qiang)大中小微水(shui)(shui)(shui)利設(she)(she)(she)施配(pei)套(tao)，逐步完(wan)善(shan)國家供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)(she)施網(wang)(wang)絡。推進(jin)綜(zong)合(he)性水(shui)(shui)(shui)利樞紐和(he)調蓄工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，加(jia)(jia)強(qiang)戰略儲備(bei)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)城市應急備(bei)用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，保(bao)障(zhang)重點區(qu)(qu)域供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)(quan)。加(jia)(jia)強(qiang)灌溉(gai)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)(wang)建(jian)設(she)(she)(she)，改善(shan)灌區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)條件，推進(jin)灌區(qu)(qu)續建(jian)配(pei)套(tao)與現(xian)代(dai)化(hua)改造。推進(jin)城市供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)管網(wang)(wang)向農村延伸，促進(jin)農村供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)與城市管網(wang)(wang)互聯互通，推進(jin)農村水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護和(he)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)保(bao)障(zhang)工程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)，實施小型農村供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)(cheng)標準化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)改造，暢(chang)通供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)網(wang)(wang)絡的(de)“毛細血管”。

四是強化(hua)河湖保(bao)護治理，提(ti)升水資源涵養修復能(neng)力(li)。堅(jian)持(chi)“綠(lv)水(shui)(shui)青山(shan)(shan)(shan)就是金山(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)”，加大江河(he)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)的(de)保護(hu)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)力度，統籌做好水(shui)(shui)土保持(chi)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)(cai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、受(shou)損河(he)湖(hu)(hu)(hu)生(sheng)態修復等工(gong)作，保留和擴大河(he)湖(hu)(hu)(hu)生(sheng)態空(kong)間。強化(hua)河(he)湖(hu)(hu)(hu)長制(zhi)，推(tui)動河(he)湖(hu)(hu)(hu)“清(qing)四亂”規范化(hua)常(chang)態化(hua)，鞏(gong)固(gu)河(he)湖(hu)(hu)(hu)管(guan)理(li)范圍劃界(jie)成果，開展(zhan)河(he)道(dao)采(cai)(cai)砂綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)和河(he)湖(hu)(hu)(hu)執(zhi)法行動，完善河(he)湖(hu)(hu)(hu)管(guan)理(li)保護(hu)機制(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)美麗河(he)湖(hu)(hu)(hu)、健(jian)康河(he)湖(hu)(hu)(hu)建設，持(chi)續(xu)改(gai)善河(he)湖(hu)(hu)(hu)面(mian)貌。科學推(tui)進(jin)(jin)水(shui)(shui)土流(liu)(liu)(liu)失綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，積極開展(zhan)小(xiao)流(liu)(liu)(liu)域綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)、旱(han)作梯(ti)田和淤地(di)(di)壩建設，嚴控人為新增水(shui)(shui)土流(liu)(liu)(liu)失。開展(zhan)生(sheng)態脆弱(ruo)河(he)流(liu)(liu)(liu)和重(zhong)點(dian)湖(hu)(hu)(hu)泊(bo)生(sheng)態修復，加快(kuai)華北(bei)地(di)(di)區及其他(ta)重(zhong)點(dian)區域地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)超(chao)采(cai)(cai)綜(zong)合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，推(tui)進(jin)(jin)小(xiao)水(shui)(shui)電(dian)站(zhan)生(sheng)態流(liu)(liu)(liu)量泄(xie)放設施改(gai)造，開展(zhan)農村水(shui)(shui)系綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)，維(wei)護(hu)水(shui)(shui)清(qing)岸綠(lv)的(de)水(shui)(shui)生(sheng)態體系。

五是(shi)堅持科技引領和(he)數字賦能，提(ti)高(gao)水資源智慧(hui)管理水平。充分運用(yong)數字映射、數字孿生、仿(fang)真(zhen)模擬等信(xin)息(xi)技術，建立覆蓋全(quan)域(yu)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理與調配系統，推進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理數字化(hua)、智能(neng)化(hua)、精(jing)細化(hua)。加強監(jian)測(ce)體系建設，優化(hua)行政區(qu)界斷面、取(qu)退水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口、地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等監(jian)測(ce)站網布局，實(shi)現對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)位、流量、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質等全(quan)要素的(de)實(shi)時(shi)(shi)在線監(jian)測(ce)，提升信(xin)息(xi)捕捉和感知(zhi)能(neng)力。動態掌握并(bing)及(ji)時(shi)(shi)更新流域(yu)區(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源總量、實(shi)際用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量等信(xin)息(xi)，通過智慧化(hua)模擬進(jin)(jin)行水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理與調配預(yu)演，并(bing)對(dui)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)限額(e)、生態流量等紅線指標進(jin)(jin)行預(yu)報(bao)、預(yu)警(jing)，提前(qian)規避風(feng)險、制定(ding)預(yu)案，為推進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源集約(yue)安(an)全(quan)利用(yong)提供(gong)智慧化(hua)決策支持。

（作者為水利部黨組書記、部長）