本報駐意(yi)大利記(ji)者(zhe) 葉 琦 韓 碩 《 人民日(ri)報 》（ 2021年03月(yue)26日(ri)   第 16 版）

　　最新發(fa)(fa)(fa)布的《2021年聯合國世界水(shui)(shui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)報(bao)告(gao)》再次聚焦全球水(shui)(shui)資(zi)(zi)源日益緊缺的形(xing)勢。專家指出(chu)，加強水(shui)(shui)資(zi)(zi)源保護迫在眉睫，科學管(guan)理(li)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源是全面(mian)實現(xian)可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)標的關鍵決(jue)定因(yin)素。　　

　　“珍惜水(shui)、愛護(hu)水(shui)”是(shi)2021年(nian)(nian)“世界水(shui)日(ri)”的主題(ti)。在3月(yue)22日(ri)“世界水(shui)日(ri)”當(dang)天，聯(lian)(lian)合國教科文組織代表聯(lian)(lian)合國水(shui)機制發(fa)布《2021年(nian)(nian)聯(lian)(lian)合國世界水(shui)發(fa)展報告》，聚(ju)焦“水(shui)的價值”這一話題(ti)，強調人(ren)類(lei)應更(geng)多關注水(shui)資源無法用價格來衡量的巨大價值。

　　聯合國教科文組(zu)織總干(gan)事(shi)奧德蕾(lei)·阿(a)祖萊表示，全(quan)球超過20億人深陷(xian)缺水困境，解(jie)決水資源短缺危機刻不容緩(huan)。到2030年，如果不采(cai)取任何措施，人類用水缺口(kou)將達到40%。

　　水資源緊(jin)缺問(wen)題日益嚴峻(jun)

　　法蒂(di)瑪(ma)·哈桑·穆罕默德是(shi)5個孩(hai)子的(de)母親，每天為了(le)(le)飲水和做(zuo)飯，需步行至20多公里(li)(li)外的(de)水源(yuan)地取水。法蒂(di)瑪(ma)居(ju)住的(de)吉布提是(shi)世界上水資(zi)源(yuan)最匱乏的(de)國家(jia)之一，這里(li)(li)的(de)水質很(hen)差，即便步行12個小(xiao)時才能取到的(de)最佳水源(yuan)，也導致法蒂(di)瑪(ma)罹患了(le)(le)多種疾病。

　　法蒂瑪并非個例(li)，在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)范圍(wei)內，超過20億人生(sheng)(sheng)活(huo)在(zai)缺(que)水(shui)(shui)嚴重(zhong)的環境中，水(shui)(shui)的日(ri)益匱乏是世(shi)界上最緊迫的問題之一。根據(ju)《2021年聯合(he)國(guo)(guo)世(shi)界水(shui)(shui)發展報(bao)告》，在(zai)過去100年中，全(quan)(quan)球(qiu)淡(dan)(dan)水(shui)(shui)使用(yong)量增長了6倍。報(bao)告起草者之一、聯合(he)國(guo)(guo)教科文組織世(shi)界水(shui)(shui)資源評估署(shu)協調員兼主任米(mi)歇拉·米(mi)利托表(biao)示：“世(shi)界淡(dan)(dan)水(shui)(shui)儲量有限但(dan)需求不斷增加(jia)，愈(yu)演愈(yu)烈的缺(que)水(shui)(shui)問題對人類生(sheng)(sheng)產(chan)與生(sheng)(sheng)活(huo)構(gou)成威脅(xie)，并嚴重(zhong)威脅(xie)全(quan)(quan)球(qiu)糧食安全(quan)(quan)和脆(cui)弱的水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態系統(tong)。”

　　當(dang)前，全(quan)球每(mei)3人中就(jiu)有1人無法(fa)獲得安全(quan)飲用水(shui)。數據(ju)顯示，到2025年(nian)(nian)，全(quan)球將(jiang)有35億人面臨缺水(shui)，到2050年(nian)(nian)，全(quan)世界將(jiang)有57億人每(mei)年(nian)(nian)至少有一個月遭遇(yu)嚴重缺水(shui)。

　　報告指(zhi)出(chu)，在(zai)(zai)非(fei)洲(zhou)(zhou)，27個最缺水(shui)(shui)國家的(de)(de)淡水(shui)(shui)擁有量僅占整個非(fei)洲(zhou)(zhou)的(de)(de)7%；在(zai)(zai)中(zhong)東地(di)區(qu)(qu)，85%以(yi)上的(de)(de)人(ren)口(kou)生(sheng)(sheng)活在(zai)(zai)缺水(shui)(shui)條件下；在(zai)(zai)拉丁美洲(zhou)(zhou)和(he)加(jia)(jia)勒比地(di)區(qu)(qu)，水(shui)(shui)資源(yuan)緊(jin)張(zhang)加(jia)(jia)劇了(le)一(yi)系列沖突，農業(ye)(ye)、水(shui)(shui)電、采礦甚至居民(min)生(sheng)(sheng)活與衛生(sheng)(sheng)領域都在(zai)(zai)爭奪稀缺的(de)(de)水(shui)(shui)資源(yuan)；在(zai)(zai)亞洲(zhou)(zhou)及太平洋地(di)區(qu)(qu)，人(ren)口(kou)增長、城市化以(yi)及工(gong)業(ye)(ye)化的(de)(de)不斷發展，導致(zhi)用水(shui)(shui)競爭更加(jia)(jia)激烈(lie)，不僅威(wei)脅農業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產和(he)糧食安全，也(ye)導致(zhi)了(le)水(shui)(shui)質的(de)(de)進一(yi)步惡化。此外，氣候變化也(ye)在(zai)(zai)進一(yi)步加(jia)(jia)劇全球水(shui)(shui)資源(yuan)壓力。

　　多方積極探索改善水資源管理

　　水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)緊缺現(xian)狀凸顯了改善水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)的迫(po)切需求。近年來，一(yi)些國(guo)際組織和國(guo)家積(ji)極探索改善水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管理(li)的各種手段，加大水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)保護力(li)度，提高水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利用效率。

　　米利托表示(shi)，“科學管理水(shui)資(zi)源是(shi)全(quan)面(mian)實(shi)現可(ke)持續發展目(mu)標的決定因素”。不少專家建議，改善管理水(shui)資(zi)源需(xu)要探(tan)索建立一套衡量水(shui)資(zi)源各個(ge)方面(mian)價值的標準體系和綜合機制。

　　“提高水(shui)(shui)的科學管理和利(li)(li)用(yong)(yong)價值，首(shou)先(xian)需要(yao)依靠科技。糧(liang)農(nong)組織目前(qian)正通過(guo)衛星遙(yao)感數據幫助各國監(jian)測農(nong)業(ye)水(shui)(shui)分生產率，查明水(shui)(shui)分生產率差距并找(zhao)到解決辦法。通過(guo)提高用(yong)(yong)水(shui)(shui)效(xiao)率，我們可(ke)以增加(jia)用(yong)(yong)同等水(shui)(shui)量種植的作物(wu)數量，并為更多(duo)人口提供糧(liang)食。”聯(lian)合國糧(liang)農(nong)組織土地和水(shui)(shui)利(li)(li)司副司長(chang)薩(sa)莎(sha)·庫·奧(ao)西馬表(biao)示。

　　2018年，聯合(he)國(guo)糧農組織與國(guo)際水管理研(yan)究所(suo)合(he)作對埃塞俄比(bi)亞(ya)古河水庫(ku)灌溉計劃(hua)進(jin)行(xing)調查評估，根(gen)據遙(yao)感數據設計提高灌溉用水生產率的農業活動和方案，包(bao)括(kuo)在(zai)數據顯示地下水充足的生長(chang)季節(jie)減少灌溉用水。

　　在(zai)埃及，國際水(shui)(shui)管理研(yan)究(jiu)所與(yu)聯合(he)國糧(liang)農組(zu)織(zhi)等機構(gou)合(he)作(zuo)，為農民開發了一個移動應用(yong)程序(xu)，提供當地水(shui)(shui)和(he)植(zhi)(zhi)被(bei)狀(zhuang)況信息，幫(bang)助農民確保在(zai)適當氣(qi)候(hou)條件下種植(zhi)(zhi)適當作(zuo)物，充(chong)分利用(yong)每滴(di)水(shui)(shui)的價值。

　　水資源(yuan)稅費作為水價中(zhong)反映(ying)資源(yuan)稀缺性、促進節(jie)水和(he)增加財政收(shou)入的(de)經濟(ji)工(gong)具，目前(qian)已在(zai)英國、丹麥(mai)、德國、荷蘭、以色列等許多國家采用，以達(da)成水環境保護、節(jie)約用水、緩解用水壓力(li)等多個目標。

　　中國早在(zai)(zai)2016年就在(zai)(zai)河(he)北開展水資(zi)源稅征收試(shi)點，并于2017年將(jiang)水資(zi)源稅試(shi)點擴大至(zhi)北京(jing)、天津、山西、內(nei)蒙古(gu)等地區。

　　重(zhong)新認(ren)識“水的價值(zhi)”至(zhi)關(guan)重(zhong)要

　　當(dang)前，在(zai)全(quan)球范圍(wei)內(nei)有超過30億人(ren)和2/5的(de)醫療(liao)機(ji)構缺乏足(zu)夠(gou)的(de)水(shui)清潔設施(shi)。“疫情(qing)更加凸顯水(shui)資(zi)源(yuan)和衛生設施(shi)的(de)重要性(xing)。”聯(lian)合國水(shui)機(ji)制(zhi)主(zhu)席兼國際(ji)農業發(fa)展(zhan)基金會主(zhu)席吉爾伯特(te)·洪博表示，目前還有很多(duo)人(ren)無法(fa)得到足(zu)夠(gou)的(de)安全(quan)水(shui)源(yuan)保障，同時很多(duo)水(shui)資(zi)源(yuan)被浪(lang)費或破壞，大約80%的(de)廢水(shui)未經(jing)任何(he)處理就(jiu)被排放到環境之中。報告認為，對“水(shui)的(de)價值”缺乏認知是導致其被浪(lang)費和濫(lan)用的(de)主(zhu)要原因。

　　米利托表示，對于水資源(yuan)價值(zhi)評估不(bu)(bu)完善、管理不(bu)(bu)當及揮霍(huo)，導致水資源(yuan)成(cheng)為(wei)不(bu)(bu)可控的(de)巨(ju)大變數(shu)。洪博認為(wei)，認識、衡(heng)量和(he)表現水的(de)價值(zhi)，并將其納入決策，在水資源(yuan)日益(yi)稀缺、人口增長(chang)和(he)氣候(hou)變化(hua)壓力不(bu)(bu)斷增大的(de)背景下尤為(wei)重(zhong)要，對于實現可持續(xu)(xu)和(he)公(gong)平的(de)水資源(yuan)管理以(yi)及聯合國《2030年(nian)可持續(xu)(xu)發展(zhan)議程(cheng)》的(de)發展(zhan)目標非常關鍵。

　　塞內加爾水(shui)利與衛生部長(chang)塞里(li)尼·姆(mu)巴伊·蒂亞姆(mu)表示，疫情(qing)防控背景下，人(ren)類應該更加重視水(shui)的(de)重要(yao)性及面臨的(de)挑(tiao)戰(zhan)，每個人(ren)都應珍惜水(shui)資(zi)源，有責任保證水(shui)的(de)可(ke)持續利用。

　　聯合(he)國糧(liang)農組織首席(xi)經(jing)濟學家馬克西莫(mo)·托雷羅表示，加強水(shui)資源保護和管理，需要各國加強合(he)作，整合(he)各方利(li)益、多管齊下，兼顧社會、經(jing)濟和環境(jing)考(kao)量，并注重技(ji)術、法律框(kuang)架和總體政(zheng)策環境(jing)。

　　“中國一直致力(li)于實施(shi)(shi)最嚴格(ge)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管理制度，利用(yong)(yong)(yong)稅(shui)收(shou)(shou)杠桿調(diao)節作用(yong)(yong)(yong)，強化(hua)對(dui)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)調(diao)控(kong)能力(li)，倒(dao)逼用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)主(zhu)體轉變用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)模(mo)式，有效抑(yi)制不合理用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)需求，促進水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約保護，推動經濟轉型。”世界資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)研究所中國食品與自然資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)部主(zhu)任付曉(xiao)天在接受本報記者(zhe)采訪時表示，2020年9月《中華人民(min)共和國資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)法》正式實施(shi)(shi)，對(dui)取(qu)用(yong)(yong)(yong)地表水(shui)(shui)或者(zhe)地下水(shui)(shui)的(de)(de)單位和個人試(shi)點(dian)征收(shou)(shou)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)，水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)根據(ju)當地水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)狀(zhuang)況、取(qu)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)類(lei)型和經濟發展等(deng)情況實行(xing)差別稅(shui)率(lv)，為水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稅(shui)改革(ge)試(shi)點(dian)提供了法律依據(ju)，目前(qian)稅(shui)收(shou)(shou)調(diao)節發揮的(de)(de)作用(yong)(yong)(yong)明顯。

　　（本報羅馬3月25日(ri)電）