南水(shui)(shui)北調工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)是解決我(wo)國(guo)北方水(shui)(shui)資源嚴重短缺問(wen)題的(de)(de)(de)戰(zhan)略性基礎設施(shi)，東中線一(yi)(yi)期工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)分(fen)別于2013年(nian)和(he)2014年(nian)建成通(tong)水(shui)(shui)，工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)的(de)(de)(de)通(tong)水(shui)(shui)為(wei)長期處于超采(cai)(cai)(cai)狀態的(de)(de)(de)華北地(di)區地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)壓采(cai)(cai)(cai)提供了(le)(le)水(shui)(shui)源條件(jian)。各受水(shui)(shui)區以(yi)通(tong)水(shui)(shui)為(wei)契機(ji)，貫徹落實(shi)(shi)國(guo)家生態文明(ming)建設要(yao)求(qiu)，貫徹落實(shi)(shi)習近平總(zong)書記關于治水(shui)(shui)工(gong)(gong)(gong)(gong)作重要(yao)講話指(zhi)示(shi)批示(shi)精神(shen)以(yi)及2013年(nian)國(guo)務院批復(fu)的(de)(de)(de)《南水(shui)(shui)北調東中線一(yi)(yi)期工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)受水(shui)(shui)區地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)壓采(cai)(cai)(cai)總(zong)體方案》（以(yi)下(xia)(xia)(xia)簡(jian)稱《總(zong)體方案》）要(yao)求(qiu)，積極開展地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)壓采(cai)(cai)(cai)有關工(gong)(gong)(gong)(gong)作，取(qu)得(de)了(le)(le)良好(hao)的(de)(de)(de)生態環境效益。為(wei)客觀反映壓采(cai)(cai)(cai)實(shi)(shi)施(shi)效果(guo)，水(shui)(shui)利部(bu)組織有關單(dan)位，在深入研究的(de)(de)(de)基礎上，構建了(le)(le)南水(shui)(shui)北調東中線一(yi)(yi)期工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)受水(shui)(shui)區地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)壓采(cai)(cai)(cai)評(ping)估指(zhi)標體系，并開展了(le)(le)多個年(nian)度的(de)(de)(de)評(ping)估工(gong)(gong)(gong)(gong)作，為(wei)進一(yi)(yi)步推(tui)動受水(shui)(shui)區地(di)下(xia)(xia)(xia)水(shui)(shui)管理和(he)保護工(gong)(gong)(gong)(gong)作以(yi)及有關決策制定提供了(le)(le)有力支撐。

一、貫徹治(zhi)水(shui)思路，啟動地下水(shui)壓采評估

1.地下水超(chao)采治理刻不容緩

南水(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)調東(dong)中線(xian)一期(qi)(qi)工程受(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)（以(yi)(yi)下(xia)簡稱受(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)）涉及海河(he)(he)流域(yu)(yu)、淮河(he)(he)流域(yu)(yu)和黃河(he)(he)流域(yu)(yu)內(nei)的(de)北(bei)(bei)京(jing)、天津、河(he)(he)北(bei)(bei)、山東(dong)、河(he)(he)南及江蘇6個省(sheng)（直(zhi)轄市），區(qu)域(yu)(yu)面(mian)積23萬km2，區(qu)內(nei)人口密集，經(jing)濟發達(da)，水(shui)(shui)(shui)(shui)資源供需矛(mao)盾突出，為維系經(jing)濟社(she)會快速發展，不得(de)不長(chang)(chang)期(qi)(qi)依靠(kao)過量(liang)開采(cai)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)來滿足(zu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)需求(qiu)。南水(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)(bei)調東(dong)中線(xian)一期(qi)(qi)工程通水(shui)(shui)(shui)(shui)前，受(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)（除(chu)江蘇省(sheng)）地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)占到總供水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)的(de)60%以(yi)(yi)上，由于長(chang)(chang)期(qi)(qi)、持續(xu)、大規模過度開采(cai)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，受(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)內(nei)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超(chao)采(cai)嚴重，超(chao)采(cai)量(liang)近(jin)76億m3。超(chao)采(cai)區(qu)面(mian)積達(da)11.19萬km2，約(yue)占受(shou)(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)面(mian)積的(de)49%。

地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)超采致(zhi)使受水(shui)區生態(tai)(tai)(tai)環(huan)境嚴(yan)重受損，導致(zhi)區域地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)水(shui)位持續下(xia)降，部分含水(shui)層被疏干或枯竭，引發地(di)(di)(di)面沉降、地(di)(di)(di)裂縫、水(shui)質惡化(hua)、海（咸）水(shui)入(ru)侵等一(yi)系列生態(tai)(tai)(tai)與環(huan)境地(di)(di)(di)質問(wen)題，嚴(yan)重制約經濟社會(hui)可持續發展，危及國(guo)家糧食安全、生態(tai)(tai)(tai)安全和供(gong)水(shui)安全。加快推進受水(shui)區地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)超采治理(li)，加強地(di)(di)(di)下(xia)水(shui)管理(li)和保護已刻不容緩。

2.新(xin)(xin)時期、新(xin)(xin)變化和新(xin)(xin)要(yao)求

黨(dang)中央、國(guo)(guo)務院(yuan)高(gao)度重視生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)。黨(dang)的十(shi)(shi)八大(da)把生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)納入中國(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義事(shi)業“五位一(yi)體(ti)”總體(ti)布局，明確(que)提出(chu)大(da)力推(tui)(tui)進(jin)生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)設(she)，努(nu)力建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗(li)中國(guo)(guo)。黨(dang)的十(shi)(shi)九大(da)報告指出(chu)，加快生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明體(ti)制改革，建(jian)(jian)(jian)設(she)美麗(li)中國(guo)(guo)，一(yi)是要(yao)推(tui)(tui)進(jin)綠(lv)色(se)發展，二是要(yao)著力解決突出(chu)環(huan)(huan)境問題，三是要(yao)加大(da)生態(tai)(tai)(tai)系統保護力度，四是要(yao)改革生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境監管體(ti)制。這些均(jun)將生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明提升到(dao)一(yi)個更高(gao)、更新(xin)和更全面的戰略層面，體(ti)現了(le)黨(dang)和國(guo)(guo)家對生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境問題的高(gao)度重視。水作為生態(tai)(tai)(tai)之基，其管理和利用也(ye)應充分體(ti)現生態(tai)(tai)(tai)文(wen)明、綠(lv)色(se)發展等新(xin)要(yao)求(qiu)。

習近平總書記(ji)“節水(shui)優先、空(kong)間均衡、系統治(zhi)(zhi)理、兩(liang)手發(fa)力”的(de)治(zhi)(zhi)水(shui)思(si)路(lu)為(wei)水(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理賦予了(le)新(xin)內涵、新(xin)任務、新(xin)要(yao)求。近年來(lai)，黨中央、國務院(yuan)對水(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理工作極(ji)為(wei)重視，對治(zhi)(zhi)水(shui)興(xing)水(shui)提出了(le)一系列新(xin)要(yao)求，包(bao)括山(shan)水(shui)林田湖草系統治(zhi)(zhi)理，發(fa)揮水(shui)資源(yuan)(yuan)的(de)最大剛性約束作用，“以(yi)(yi)水(shui)定(ding)(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)(ding)地、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)定(ding)(ding)產”等(deng)。這些均為(wei)新(xin)時期水(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)理提供了(le)新(xin)思(si)路(lu)，提出了(le)新(xin)要(yao)求。

南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調東(dong)中線(xian)一(yi)(yi)期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)通水(shui)(shui)(shui)改變了(le)(le)受水(shui)(shui)(shui)區水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置(zhi)格局，為地下(xia)水(shui)(shui)(shui)壓(ya)采(cai)實施提供了(le)(le)重(zhong)要水(shui)(shui)(shui)源(yuan)條(tiao)件(jian)(jian)。2002年(nian)12月國(guo)務院(yuan)批復(fu)(fu)的(de)《南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)總體規劃》，明確(que)中線(xian)一(yi)(yi)期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)均調水(shui)(shui)(shui)量(liang)95億(yi)(yi)m3，東(dong)線(xian)一(yi)(yi)期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)年(nian)均調水(shui)(shui)(shui)規模89億(yi)(yi)m3；規劃提出在(zai)東(dong)中線(xian)一(yi)(yi)期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)通水(shui)(shui)(shui)后(hou)，城市超采(cai)的(de)36億(yi)(yi)m3地下(xia)水(shui)(shui)(shui)將被逐(zhu)步替代，地下(xia)水(shui)(shui)(shui)超采(cai)現象將被嚴格控制，逐(zhu)步恢復(fu)(fu)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)儲量(liang)，改善和修(xiu)復(fu)(fu)生態(tai)環(huan)境(jing)。東(dong)中線(xian)一(yi)(yi)期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)通水(shui)(shui)(shui)后(hou)，工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)調水(shui)(shui)(shui)規模逐(zhu)年(nian)提升，從一(yi)(yi)定程(cheng)(cheng)(cheng)度上改善了(le)(le)受水(shui)(shui)(shui)區水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)緊缺(que)程(cheng)(cheng)(cheng)度，為地下(xia)水(shui)(shui)(shui)壓(ya)采(cai)實施及生態(tai)環(huan)境(jing)改善創造了(le)(le)有利條(tiao)件(jian)(jian)。

3.及(ji)時啟動受水(shui)(shui)區地下水(shui)(shui)壓采評(ping)估工作

2013年4月，國務院(yuan)以國函〔2013〕49號文(wen)批復了《總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案(an)(an)》，明確(que)受水(shui)(shui)區(qu)(qu)地(di)方(fang)(fang)人民政府是地(di)下(xia)水(shui)(shui)壓采(cai)工作的(de)責(ze)任主體(ti)，要求通過(guo)采(cai)取綜合(he)措施充(chong)分(fen)利用南水(shui)(shui)北調水(shui)(shui)，合(he)理(li)調配受水(shui)(shui)區(qu)(qu)各種水(shui)(shui)源，逐步替代超采(cai)的(de)地(di)下(xia)水(shui)(shui)。同(tong)時明確(que)到2020年城區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)年超采(cai)量(liang)比基準年減少22億(yi)m3，基本實(shi)現城區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)采(cai)補平衡，到2025年非城區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)年超采(cai)量(liang)比基準年減少18億(yi)m3，非城區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)超采(cai)問題得到緩解，地(di)下(xia)水(shui)(shui)年壓采(cai)總(zong)量(liang)達到40億(yi)m3。為有效推動《總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案(an)(an)》的(de)落實(shi)，國務院(yuan)在批復文(wen)件中還明確(que)“水(shui)(shui)利部(bu)(bu)要會同(tong)有關部(bu)(bu)門對《總(zong)體(ti)方(fang)(fang)案(an)(an)》實(shi)施情況進行檢查、評估和(he)考核，并向(xiang)國務院(yuan)報告”。

為(wei)落實國(guo)務院批復(fu)精神，2016年(nian)開始(shi)，水(shui)利部(bu)會同國(guo)家發(fa)(fa)展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)等(deng)(deng)有關(guan)部(bu)委著(zhu)手(shou)謀劃啟動南水(shui)北調(diao)受水(shui)區(qu)地下(xia)(xia)水(shui)壓(ya)采評(ping)估(gu)工作。隨(sui)后成(cheng)(cheng)立(li)了(le)以水(shui)利部(bu)副部(bu)長為(wei)組(zu)長，水(shui)利部(bu)、國(guo)家發(fa)(fa)展改革委、財(cai)政(zheng)部(bu)、原(yuan)南水(shui)北調(diao)辦等(deng)(deng)部(bu)委（2018年(nian)后增加了(le)原(yuan)國(guo)土部(bu)）相關(guan)司局領導為(wei)成(cheng)(cheng)員的壓(ya)采評(ping)估(gu)考(kao)核工作組(zu)，并下(xia)(xia)設辦公室負責日常評(ping)估(gu)考(kao)核工作。從2016年(nian)至今，檢查評(ping)估(gu)工作已連(lian)續開展了(le)5個年(nian)度。

二、踐行新發(fa)展理念，構建地下水壓采評估指標體系

1.指(zhi)標體系構建與優化

（1）構建原則

評(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標體(ti)系是定量評(ping)估(gu)(gu)地下(xia)水(shui)(shui)壓(ya)采工(gong)作(zuo)效果的工(gong)具(ju)，是督促(cu)各(ge)受(shou)水(shui)(shui)區落實目標任務的輔助抓手(shou)，也是引(yin)導地下(xia)水(shui)(shui)壓(ya)采工(gong)作(zuo)踐(jian)行新理念的手(shou)段。構建(jian)南(nan)水(shui)(shui)北調(diao)受(shou)水(shui)(shui)區地下(xia)水(shui)(shui)壓(ya)采評(ping)估(gu)(gu)指(zhi)標體(ti)系，需(xu)要結合(he)不同階段的工(gong)作(zuo)重(zhong)點和(he)目標，遵循協調(diao)性(xing)、科學性(xing)、適用性(xing)等原(yuan)則。

①協調性原則。評價指標要(yao)與(yu)(yu)習(xi)近平總書記關于治(zhi)水(shui)工(gong)作重要(yao)講話指示(shi)批示(shi)精神相(xiang)一致，要(yao)與(yu)(yu)水(shui)利部地下水(shui)管理(li)與(yu)(yu)保護工(gong)作部署(shu)相(xiang)符合，要(yao)與(yu)(yu)現(xian)行涉水(shui)相(xiang)關規范、標準(zhun)和有關技術(shu)文件要(yao)求、《總體方案》內(nei)容等相(xiang)協調。

②科學性(xing)原則(ze)。評(ping)估指標(biao)要以(yi)科學的(de)理論依據為基礎，使評(ping)估指標(biao)體系(xi)在(zai)基本概(gai)念和邏輯結構上(shang)嚴(yan)謹合理，真實客觀地描述評(ping)估受水(shui)區地下水(shui)壓采(cai)工(gong)作(zuo)現狀，反映受水(shui)區壓采(cai)取得的(de)實效(xiao)。

③適(shi)用(yong)(yong)性原(yuan)則(ze)。一是要(yao)適(shi)用(yong)(yong)于(yu)南水(shui)北調受水(shui)區地下水(shui)壓采工作(zuo)分類施策的區域差異性；二是評估指標(biao)要(yao)根據分階段(duan)的工作(zuo)重點和要(yao)求進行適(shi)用(yong)(yong)性調整；三是評估方法要(yao)適(shi)用(yong)(yong)于(yu)現(xian)有資料和成(cheng)果水(shui)平(ping)，數據可(ke)獲(huo)取(qu)，整體操作(zuo)要(yao)標(biao)準化、規(gui)范化。

（2）優化思路

為了滿(man)足(zu)評估指(zhi)標(biao)的時效性，適應新時期高(gao)標(biao)準嚴要求的需要，評估指(zhi)標(biao)內容(rong)、計算方法(fa)、權重也在不斷地優化、完(wan)善和調整中。

①貫徹落實習近平總書記關于治水(shui)(shui)工作(zuo)的重要論(lun)述精神(shen)。實行(xing)最嚴格水(shui)(shui)資(zi)源管理(li)制度，逐年(nian)增加各(ge)項目標任務完成(cheng)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)的要求；貫徹“十六字”治水(shui)(shui)思路，評(ping)估(gu)(gu)受水(shui)(shui)區促(cu)進地下水(shui)(shui)壓采(cai)的節水(shui)(shui)工作(zuo)成(cheng)效，評(ping)估(gu)(gu)壓采(cai)效果空間均(jun)衡(heng)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，督促(cu)解決整體達標、局部超采(cai)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，評(ping)估(gu)(gu)水(shui)(shui)權、水(shui)(shui)價、水(shui)(shui)資(zi)源稅改(gai)革情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)，利用市場(chang)發力促(cu)進地下水(shui)(shui)壓采(cai)；強調(diao)政策、機制、措施的執行(xing)和落實；以問題為導向，評(ping)估(gu)(gu)問題整改(gai)情(qing)況(kuang)(kuang)(kuang)。

②踐行新理念。創(chuang)新評(ping)估方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法(fa)，整體評(ping)估和(he)重點抽查相(xiang)結(jie)合，技術評(ping)估和(he)行政(zheng)檢(jian)查相(xiang)結(jie)合，不(bu)斷完善(shan)地下水(shui)壓(ya)采(cai)量等多方(fang)(fang)關注、爭(zheng)議較大的指標計算方(fang)(fang)法(fa)。評(ping)估注重治理實施方(fang)(fang)案協(xie)調、城鄉協(xie)調和(he)部門協(xie)調；評(ping)估生態(tai)補水(shui)、河道(dao)水(shui)面恢(hui)(hui)復和(he)地下水(shui)水(shui)位恢(hui)(hui)復等生態(tai)效(xiao)益情(qing)況；評(ping)估數據共享和(he)信(xin)息化建設情(qing)況；評(ping)估節水(shui)壓(ya)采(cai)、水(shui)源置換工(gong)程(cheng)等以人為(wei)本(ben)、改善(shan)農村飲(yin)水(shui)、促進(jin)綠色耕種方(fang)(fang)式兼顧生態(tai)修復的工(gong)作(zuo)成效(xiao)。

2.指標體系框架(jia)與評估(gu)方(fang)法

目前南水(shui)北(bei)調受水(shui)區地(di)下水(shui)壓采評(ping)估指(zhi)標(biao)(biao)體系包(bao)括目標(biao)(biao)完成情(qing)況(kuang)及實施效果(guo)、任務落(luo)實情(qing)況(kuang)、保(bao)障措施情(qing)況(kuang)等三方面8項指(zhi)標(biao)(biao)（見下表）。

表1   評估指(zhi)標體系基本框(kuang)架

內容

評估指(zhi)標

主(zhu)要考(kao)慮(lv)

目標完(wan)成情(qing)況及實施效果

1.地下水壓采(cai)量

《總(zong)體方案》提出了近期（2020年(nian)）和遠期（2025年(nian)）壓采(cai)量目標(biao)

2.水位變化情況

水位(wei)是體現(xian)壓采實際效果的最直觀指標(biao)

3.河道補水和水面恢復情況(kuang)

地下水壓(ya)采和生態修復措施的生態效益

任務落實情況

4.節水

貫徹(che)“節水優先”思(si)路，強化水資源節約集約高效利用(yong)

5.水源(yuan)替代(dai)

南水(shui)北調水(shui)、當地(di)地(di)表水(shui)、引灤水(shui)、引黃水(shui)、其他非常規水(shui)源均是實(shi)施(shi)地(di)下(xia)水(shui)壓采的重要水(shui)源

6.嚴格地下水利(li)用管控

管住開(kai)采井是管住地(di)下(xia)水開(kai)發利(li)用的(de)關鍵(jian)，《總體方案》提出了建立地(di)下(xia)水監控設施等措施要求，以及(ji)利(li)用經濟(ji)手(shou)段(duan)促進壓采的(de)要求

保障措(cuo)施情(qing)況

7.制度保障與責任落實

《總體方(fang)案(an)》提出了政策(ce)法規保障(zhang)相關(guan)措施(shi)，提出了建立(li)工作機(ji)制(zhi)、地下水壓采(cai)責(ze)任落實要(yao)求，體現地方(fang)制(zhi)度創新(xin)和亮點

8.監督檢查

《總體方案》提出了強(qiang)化地下水(shui)監督管理相關措施要求；以(yi)問題(ti)為導向，補弱項

（1）地下水壓(ya)采量方面

主要(yao)評估年(nian)度實際壓(ya)減的(de)地(di)(di)下水(shui)(shui)超采量(liang)(liang)，是《總體方案(an)》中的(de)任務目標。為體現壓(ya)采工作的(de)區(qu)域性(xing)(xing)和(he)時效性(xing)(xing)，分城(cheng)鎮和(he)農村、淺層地(di)(di)下水(shui)(shui)和(he)深層地(di)(di)下水(shui)(shui)、年(nian)度壓(ya)采量(liang)(liang)和(he)累計壓(ya)采量(liang)(liang)分別評估。計算時統籌考(kao)慮區(qu)域地(di)(di)下水(shui)(shui)開(kai)(kai)采量(liang)(liang)、水(shui)(shui)源置換情況(kuang)(kuang)、節水(shui)(shui)情況(kuang)(kuang)、降(jiang)水(shui)(shui)情況(kuang)(kuang)、開(kai)(kai)采井封(feng)填情況(kuang)(kuang)后，綜合計算得(de)出地(di)(di)下水(shui)(shui)壓(ya)采量(liang)(liang)。

（2）水(shui)位變化方面

主要評估與上年同期相(xiang)比地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)位(wei)出現回(hui)升、穩定和下降速(su)率(lv)變緩的監(jian)測井數或(huo)面積的比例，同時(shi)參考(kao)壓采(cai)實施以(yi)來的水(shui)(shui)位(wei)變化情況(kuang)。淺層地下水(shui)(shui)和深層地下水(shui)(shui)分(fen)別評估。

（3）河(he)道(dao)補水及水面恢復方面

主要評估(gu)河道生態補水(shui)量和水(shui)面(mian)恢(hui)復情況(kuang)。目(mu)前階段(duan)，該(gai)指標僅作為了解受水(shui)區壓采和河湖補水(shui)的(de)生態效益的(de)指標，評估(gu)時(shi)不賦分。

（4）節水方(fang)面

主要評估年(nian)度節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)任務或目標(biao)的(de)完成(cheng)情(qing)況，包括(kuo)農業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)（種(zhong)植結(jie)構調整(zheng)、高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉、農藝節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)等），城(cheng)鎮節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)（城(cheng)鎮公(gong)共(gong)供水(shui)(shui)(shui)(shui)管網(wang)漏(lou)損率控制指標(biao)、節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)器具(ju)普及率、再生水(shui)(shui)(shui)(shui)利用率），及工業節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)（萬元工業增加(jia)值用水(shui)(shui)(shui)(shui)量、工業用水(shui)(shui)(shui)(shui)重復(fu)利用率）。節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)面(mian)指標(biao)在賦分(fen)方(fang)面(mian)從嚴控制，達(da)不到節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標(biao)的(de)不得分(fen)。

（5）水源替代方面

主要評估南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調引(yin)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年度消納情(qing)況，其他替(ti)代水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程建設(she)及利用(yong)情(qing)況（用(yong)于置(zhi)換(huan)(huan)超(chao)采地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的當地地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、引(yin)黃水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、引(yin)灤(luan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、非(fei)常(chang)規(gui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)等利用(yong)情(qing)況），水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)置(zhi)換(huan)(huan)工程建設(she)和(he)運(yun)行情(qing)況（用(yong)于置(zhi)換(huan)(huan)超(chao)采地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)而新(xin)建的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)置(zhi)換(huan)(huan)工程或南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調規(gui)劃水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠）。

（6）嚴格地下水利用管(guan)控方面

主要評估禁(jin)采(cai)(cai)范(fan)圍(wei)(wei)內地下水(shui)開采(cai)(cai)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，限采(cai)(cai)范(fan)圍(wei)(wei)內地下水(shui)開采(cai)(cai)量及(ji)變化(hua)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)；城(cheng)鎮自(zi)備井、農灌井封(feng)填和規(gui)范(fan)管理(li)情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)；地下水(shui)監測站網建設(she)(she)、運行及(ji)應用情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，取用水(shui)戶(hu)計量情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)，信息(xi)化(hua)平臺建設(she)(she)及(ji)數(shu)據(ju)共(gong)享情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)；水(shui)權、水(shui)價、水(shui)資源稅改革情(qing)(qing)況(kuang)(kuang)。

（7）制度保障與(yu)責任落實方面

主要評(ping)估實施方案和年度工(gong)作計(ji)劃制定與執行情況，任務分解(jie)與責任落實情況，政策法(fa)規制度制定及執行情況。

（8）監督檢查方面

主要評估定期開展(zhan)地(di)下水超采治(zhi)理工作日常監(jian)督檢查情(qing)(qing)況，上一年度存(cun)在(zai)問題整改及落實情(qing)(qing)況。

三、堅持剛(gang)性約束(shu)，強化(hua)地下水壓采成(cheng)效(xiao)

幾年來，以受(shou)(shou)水(shui)區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)壓(ya)(ya)采(cai)評估(gu)指(zhi)標體(ti)系為基礎的評估(gu)在一(yi)定程度上發(fa)揮(hui)了“指(zhi)揮(hui)棒”作(zuo)用(yong)，對(dui)受(shou)(shou)水(shui)區(qu)(qu)各地(di)地(di)下(xia)水(shui)壓(ya)(ya)采(cai)工(gong)作(zuo)形成了有(you)效指(zhi)導(dao)和監(jian)督(du)，有(you)助于地(di)方發(fa)現地(di)下(xia)水(shui)管理問題(ti)短板，并指(zhi)導(dao)幫助其剖析(xi)原因，提出針對(dui)性對(dui)策措(cuo)施，從而促進受(shou)(shou)水(shui)區(qu)(qu)地(di)下(xia)水(shui)保護和生態修復。

1.堅持指標的剛性約束

（1）目標約束(shu)

通過(guo)定(ding)量的壓(ya)采(cai)量和開采(cai)量控制指標，劃定(ding)約束紅線，通過(guo)不斷增加目標指標的權重，督(du)促加快推進地下水(shui)壓(ya)采(cai)。

（2）水量(liang)水位“雙控”約束

不僅(jin)用壓采量定量表征工作(zuo)(zuo)量，還用地下水(shui)水(shui)位(wei)直(zhi)觀表征壓采工作(zuo)(zuo)成(cheng)效，體現工作(zuo)(zuo)實效。

（3）“一(yi)減、一(yi)增”雙(shuang)向(xiang)約束(shu)

通過節(jie)水指標約(yue)束減(jian)少地(di)下水開采量，通過水源(yuan)(yuan)置(zhi)換增加可替代(dai)水源(yuan)(yuan)量，合理配置(zhi)水資源(yuan)(yuan)，雙向推進地(di)下水壓采工作。

（4）執行力度約束

體(ti)制(zhi)機制(zhi)以及監督(du)檢查是地下水壓采工作順利(li)推進(jin)的保障(zhang)措(cuo)施，通過指標(biao)評估方法改進(jin)，強化制(zhi)度落實和(he)問(wen)題整改的督(du)促(cu)力度，推進(jin)各項工作真正落地。

2.區域(yu)壓采成效初步顯現

（1）壓(ya)采水量整體達標

《總(zong)體方案(an)》要(yao)(yao)求近期(qi)(qi)（2020年）受(shou)水(shui)區要(yao)(yao)通過充分利(li)用(yong)南水(shui)北(bei)調(diao)水(shui)等置換水(shui)源，壓(ya)減城(cheng)(cheng)區地(di)下(xia)水(shui)開(kai)采(cai)(cai)量22.1億(yi)(yi)(yi)m3，城(cheng)(cheng)區地(di)下(xia)水(shui)基本實現采(cai)(cai)補(bu)平衡，其中北(bei)京、天津、河(he)(he)北(bei)、江(jiang)(jiang)蘇、山(shan)東、河(he)(he)南分別壓(ya)減2.17億(yi)(yi)(yi)m3、0.61億(yi)(yi)(yi)m3、14.56億(yi)(yi)(yi)m3、0.10億(yi)(yi)(yi)m3、2.29億(yi)(yi)(yi)m3、2.37億(yi)(yi)(yi)m3。截(jie)至2019年年底，受(shou)水(shui)區城(cheng)(cheng)區累計壓(ya)采(cai)(cai)地(di)下(xia)水(shui)23.56億(yi)(yi)(yi)m3，除(chu)河(he)(he)北(bei)省還(huan)有部分差距外，受(shou)水(shui)區區域壓(ya)采(cai)(cai)總(zong)量達到《總(zong)體方案(an)》提出(chu)的(de)近期(qi)(qi)壓(ya)采(cai)(cai)量目標，其中北(bei)京2.86億(yi)(yi)(yi)m3、天津0.90億(yi)(yi)(yi)m3、河(he)(he)北(bei)12.03億(yi)(yi)(yi)m3、江(jiang)(jiang)蘇0.35億(yi)(yi)(yi)m3、山(shan)東2.43億(yi)(yi)(yi)m3、河(he)(he)南4.99億(yi)(yi)(yi)m3。

（2）地下水水位下降態(tai)勢有所(suo)緩(huan)解

根據(ju)水(shui)利部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)地(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)水(shui)位(wei)(wei)監測成果，2012年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)至2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)，受水(shui)區(qu)淺層地(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)水(shui)位(wei)(wei)總體呈(cheng)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)態勢(shi)，平均下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)1.75m（其中，北(bei)(bei)京回(hui)升(sheng)(sheng)0.91m，天津下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)0.61m，河(he)北(bei)(bei)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)3.05m，江蘇回(hui)升(sheng)(sheng)1.91m，山(shan)東(dong)(dong)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)1.78m，河(he)南(nan)(nan)(nan)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)3.36m），北(bei)(bei)京、天津、河(he)北(bei)(bei)石家莊、山(shan)東(dong)(dong)德州等(deng)城市建(jian)成區(qu)地(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)水(shui)位(wei)(wei)呈(cheng)現(xian)回(hui)升(sheng)(sheng)勢(shi)頭，下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)區(qu)集中在河(he)北(bei)(bei)、山(shan)東(dong)(dong)、河(he)南(nan)(nan)(nan)農業區(qu)。2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)南(nan)(nan)(nan)水(shui)北(bei)(bei)調受水(shui)區(qu)淺層地(di)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)水(shui)平均水(shui)位(wei)(wei)較(jiao)2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)末(mo)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)0.71m（其中，北(bei)(bei)京回(hui)升(sheng)(sheng)0.33m，天津下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)0.34m，河(he)北(bei)(bei)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)1.11m，江蘇回(hui)升(sheng)(sheng)0.62m，山(shan)東(dong)(dong)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)0.88m，河(he)南(nan)(nan)(nan)下(xia)(xia)(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)0.58m）。

（3）生(sheng)態效益(yi)和社會效益(yi)顯著

地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采(cai)工(gong)作(zuo)促(cu)進(jin)了(le)受水(shui)(shui)(shui)(shui)區節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作(zuo)的推進(jin)，強化了(le)體(ti)制機制建設，地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)管控進(jin)一步嚴格。此(ci)外，提(ti)高了(le)沿(yan)線部分地(di)(di)區飲(yin)(yin)(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)質，改(gai)善了(le)村(cun)(cun)容村(cun)(cun)貌，有效助力了(le)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興和新(xin)農(nong)村(cun)(cun)建設。如2019年(nian)天津(jin)實施(shi)農(nong)村(cun)(cun)生活地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源置換，129.9萬農(nong)村(cun)(cun)群(qun)眾實現(xian)了(le)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)提(ti)質增效；河(he)北在8個市(shi)33個縣建設城鎮公共供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管網向周邊農(nong)村(cun)(cun)延伸(shen)工(gong)程，優先解決高氟(fu)水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)區農(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全問題；山東德州市(shi)和河(he)南濮陽市(shi)整(zheng)治現(xian)有廢(fei)棄坑塘，蓄集(ji)雨洪資源和灌溉尾水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采(cai)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，成為振(zhen)興鄉村(cun)(cun)建設的一道亮麗風景線；河(he)南清豐縣通過“丹江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)潤清豐城鄉供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)一體(ti)化項目”使廣大(da)農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)區居(ju)民喝(he)上了(le)丹江(jiang)水(shui)(shui)(shui)(shui)，促(cu)進(jin)了(le)農(nong)村(cun)(cun)地(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采(cai)，也提(ti)高了(le)農(nong)民的幸福感。

四、對(dui)照高質量(liang)發展(zhan)，謀劃(hua)后(hou)續(xu)地(di)下(xia)水壓采工作

5年(nian)(nian)來，南水(shui)(shui)(shui)(shui)北調受(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采(cai)(cai)評估(gu)年(nian)(nian)度報告(gao)均由水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政部、自然資源部等部委聯合上報國務院，評估(gu)工作(zuo)(zuo)在一(yi)定(ding)(ding)程度上促進(jin)了(le)受(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)各省（直轄(xia)市）地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)(cai)區(qu)(qu)的(de)綜合治理(li)。雖然目前《總體方案》確定(ding)(ding)的(de)受(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)近期（2020年(nian)(nian)）壓采(cai)(cai)目標(biao)基本完(wan)成，但(dan)離黨中央(yang)、國務院對有關(guan)生(sheng)(sheng)態文明建設的(de)要求(qiu)以及人民群眾(zhong)對生(sheng)(sheng)態環境的(de)需求(qiu)還有很大差(cha)距。為更好地開展(zhan)受(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)(qu)后續地下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)壓采(cai)(cai)工作(zuo)(zuo)，需要充分落實高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)要求(qiu)及“十四(si)五”相關(guan)規(gui)劃，考(kao)慮(lv)從以下(xia)(xia)幾方面謀劃和推動相關(guan)工作(zuo)(zuo)。

1.以更高要(yao)求做好(hao)城區壓(ya)采效果的(de)鞏固(gu)

在已完成近(jin)期壓采(cai)目標任務的基(ji)礎(chu)上，進(jin)一步鞏固城(cheng)區壓采(cai)成果，聚焦(jiao)水位改善回升、解決局部超(chao)采(cai)及深(shen)層(ceng)超(chao)采(cai)問題，在水位回升和超(chao)采(cai)面積減(jian)少上顯示出治理的成效(xiao)。

2.創新工(gong)作方式推(tui)動非城(cheng)區地(di)下水壓采(cai)

隨著《總體方案》近期目標(biao)的(de)實(shi)現，華北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)地(di)(di)下水(shui)壓采(cai)(cai)工(gong)作重心逐漸轉向農村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)。相(xiang)較于城區(qu)(qu)(qu)，農業地(di)(di)下水(shui)壓采(cai)(cai)更難推(tui)進。華北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)超采(cai)(cai)治理的(de)重點(dian)在(zai)農村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，需進一步加大農村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)超采(cai)(cai)綜合(he)治理力度(du)。同時，創新農村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)地(di)(di)下水(shui)壓采(cai)(cai)工(gong)作的(de)方式方法，鼓(gu)勵加大土(tu)地(di)(di)流轉力度(du)，將地(di)(di)下水(shui)壓采(cai)(cai)與鄉村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)等統籌結(jie)合(he)，持續推(tui)進農業水(shui)價綜合(he)改革，探索建立有(you)利于穩(wen)定(ding)壓采(cai)(cai)效果的(de)長效體制(zhi)機制(zhi)，切(qie)實(shi)推(tui)動農村(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)地(di)(di)下水(shui)壓采(cai)(cai)見實(shi)效、見長效。

3.進一(yi)步完善(shan)評(ping)估指標體系和(he)評(ping)估方式(shi)

服從并(bing)服務于新(xin)發展格局，在農村地(di)下水壓采評(ping)估過程中(zhong)，結(jie)合鄉村振興(xing)有關要求，對評(ping)估指標(biao)中(zhong)涉(she)及的(de)農業節水、高(gao)效灌溉等指標(biao)進一步優(you)化調整(zheng)，以(yi)廣大(da)農村地(di)區地(di)下水保護和(he)生(sheng)態(tai)修(xiu)復助力鄉村振興(xing)。

4.進一步加強各部門通(tong)力協作

南水北調受(shou)水區(qu)地下水壓采工(gong)(gong)(gong)作(zuo)涉(she)及(ji)水利、發改、財政(zheng)、自然資源(yuan)、農(nong)業農(nong)村等多個(ge)部門(men)。隨著(zhu)壓采工(gong)(gong)(gong)作(zuo)重心(xin)向農(nong)村地區(qu)轉移，應積極(ji)與農(nong)業農(nong)村部門(men)加強工(gong)(gong)(gong)作(zuo)聯動和交流，及(ji)時(shi)協調解決(jue)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)中的問題，通力協作(zuo)，合力推進(jin)評估工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。

刊于《中國水利》2021年第7期

作(zuo)者/尹宏偉（水利(li)部南水北(bei)調規劃(hua)設(she)計管理(li)局副局長），高(gao)媛媛，李佳