新中國(guo)成立初期，由于連年的戰爭，水利(li)(li)工程設(she)施失修(xiu)，水旱災害嚴(yan)重，成為擺在新生(sheng)(sheng)人(ren)民(min)(min)政權面前的當務之(zhi)急(ji)。面對復雜形勢和(he)種種考(kao)驗，中國(guo)共產黨迅速制定了一系(xi)列水利(li)(li)方(fang)針(zhen)政策(ce)，領(ling)導全(quan)國(guo)各族人(ren)民(min)(min)開展(zhan)了大規模(mo)的水利(li)(li)建設(she)，促進(jin)了農業生(sheng)(sheng)產的迅速恢(hui)復，也(ye)保障(zhang)了國(guo)民(min)(min)經濟初步(bu)發(fa)展(zhan)。

將興修水利、防洪抗旱寫(xie)入《共(gong)同綱領(ling)》

1949年9月29日中(zhong)(zhong)國(guo)人民政治協商(shang)會(hui)議第(di)一屆全體(ti)會(hui)議通過《中(zhong)(zhong)國(guo)人民政治協商(shang)會(hui)議共(gong)同綱領(ling)》，這(zhe)是新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立初期具有(you)臨時憲法性質(zhi)的(de)國(guo)家(jia)根本大法，是為(wei)新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)奠基(ji)的(de)歷史文件。水(shui)(shui)利(li)的(de)內容在其(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)多有(you)體(ti)現，比(bi)如，第(di)34條(tiao)將興修水(shui)(shui)利(li)、防(fang)洪防(fang)旱納入(ru)其(qi)(qi)(qi)中(zhong)(zhong)；將疏(shu)浚河流(liu)、推廣水(shui)(shui)運寫入(ru)第(di)36條(tiao)中(zhong)(zhong)。把興修水(shui)(shui)利(li)、防(fang)洪防(fang)旱、疏(shu)浚河流(liu)等寫入(ru)《共(gong)同綱領(ling)》中(zhong)(zhong)，充分體(ti)現了中(zhong)(zhong)央人民政府對水(shui)(shui)利(li)的(de)高(gao)度重(zhong)視，將其(qi)(qi)(qi)擺(bai)在了極(ji)其(qi)(qi)(qi)重(zhong)要的(de)位置，作(zuo)為(wei)全部生產建設的(de)中(zhong)(zhong)心環(huan)節之一。

由于社會動(dong)蕩和(he)持續多(duo)年的(de)戰爭，國(guo)力衰微、水(shui)(shui)(shui)系(xi)紊亂、河道失治(zhi)、堤防(fang)殘(can)破，水(shui)(shui)(shui)旱(han)災害(hai)頻繁，幾乎所有的(de)江河都(dou)缺(que)乏控制(zhi)性工程，頻繁的(de)水(shui)(shui)(shui)旱(han)災害(hai)使百姓處于水(shui)(shui)(shui)深(shen)火熱之中(zhong)。這種嚴峻(jun)的(de)形勢促(cu)使中(zhong)央人民(min)政府下決(jue)心盡快解決(jue)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)面(mian)臨的(de)主(zhu)要問題，迅速地改(gai)變和(he)改(gai)善水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)對(dui)國(guo)民(min)經濟制(zhi)約(yue)、對(dui)農業(ye)生產(chan)影響的(de)不(bu)利(li)(li)局面(mian)，大力發(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)事(shi)業(ye)。開(kai)國(guo)大典(dian)后不(bu)久，中(zhong)央人民(min)政府任命傅作義(yi)為(wei)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)部(bu)長，11月(yue)1日，水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)正(zheng)式開(kai)始辦公。正(zheng)是在(zai)《共(gong)同綱(gang)領(ling)》的(de)指引下，在(zai)中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)黨堅強有力的(de)領(ling)導下，新中(zhong)國(guo)由此(ci)拉開(kai)了水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建設的(de)宏大序幕。

揭開(kai)淮河治理歷史性序幕(mu)

淮(huai)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)經(jing)河(he)(he)南、湖北、安徽、江(jiang)蘇四省，流(liu)(liu)(liu)域總(zong)面積27萬平方(fang)公(gong)里，在全國七大江(jiang)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域中(zhong)人口(kou)密度最(zui)大。受黃河(he)(he)奪淮(huai)影響，下游尾閭淤塞，形成“兩頭翹(qiao)、中(zhong)間洼”，導致數百年來災(zai)(zai)害頻發，“大雨(yu)大災(zai)(zai)、小雨(yu)小災(zai)(zai)、無雨(yu)旱災(zai)(zai)”，是世界(jie)上(shang)最(zui)難治(zhi)的河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)之一。

1950年(nian)6月(yue)(yue)中旬后(hou)，淮(huai)(huai)(huai)(huai)河流(liu)域連降大暴雨，淮(huai)(huai)(huai)(huai)河干堤(di)和(he)大小支流(liu)多(duo)處(chu)潰決、漫堤(di)，受(shou)災人(ren)口1339萬(wan)多(duo)人(ren)，被淹土(tu)地4350余(yu)萬(wan)畝。7月(yue)(yue)18日，華東(dong)防(fang)汛總(zong)指揮部(bu)向中央報(bao)告了關(guan)于(yu)安徽、河南兩省水災情況。7月(yue)(yue)20日，毛澤(ze)東(dong)批示：“除(chu)目前防(fang)救外，須(xu)考(kao)慮根治(zhi)辦(ban)法，現在(zai)開(kai)始準備，秋起即(ji)組織大規模導(dao)淮(huai)(huai)(huai)(huai)工程，期以一(yi)年(nian)完(wan)成(cheng)導(dao)淮(huai)(huai)(huai)(huai)，免去明年(nian)水患。請(qing)邀(yao)集有關(guan)人(ren)員(yuan)討(tao)論(lun)（一(yi)）目前防(fang)救、（二）根本導(dao)淮(huai)(huai)(huai)(huai)兩問題。”周(zhou)恩來看到毛澤(ze)東(dong)批示后(hou)，當天就給水利部(bu)打電話，要(yao)求拿出(chu)治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)的(de)初步方(fang)案(an)。1950年(nian)8月(yue)(yue)25日至(zhi)9月(yue)(yue)11日，中央人(ren)民政府政務院(yuan)(yuan)在(zai)北京召開(kai)第一(yi)次治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)會(hui)(hui)議，會(hui)(hui)議對淮(huai)(huai)(huai)(huai)河水情、治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)方(fang)針、1951年(nian)應辦(ban)工程作了反(fan)復的(de)研討(tao)。10月(yue)(yue)14日，政務院(yuan)(yuan)頒布了《關(guan)于(yu)治(zhi)理淮(huai)(huai)(huai)(huai)河的(de)決定(ding)》，制定(ding)“蓄泄(xie)兼(jian)籌(chou)”的(de)治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)方(fang)針，以及治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)原(yuan)則和(he)治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)工程實施計劃，確定(ding)以治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)工程總(zong)局為基礎，成(cheng)立隸屬于(yu)中央人(ren)民政府的(de)治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)機構——治(zhi)淮(huai)(huai)(huai)(huai)委員(yuan)會(hui)(hui)。

1951年，毛(mao)澤(ze)東(dong)主席發出“一定(ding)要(yao)把淮(huai)河修好”的(de)偉大(da)號召，同年5月，中央治淮(huai)視察團(tuan)將繡(xiu)有(you)毛(mao)主席題詞的(de)錦旗授(shou)予(yu)治淮(huai)委員會

在全國(guo)人民支援下，治(zhi)理淮(huai)河(he)第一期工(gong)(gong)程于(yu)1950年11月(yue)全面開工(gong)(gong)，前后有(you)220余萬民工(gong)(gong)奮戰在治(zhi)淮(huai)工(gong)(gong)地上。1951年5月(yue)，毛(mao)澤東發出(chu)“一定要把淮(huai)河(he)修(xiu)好(hao)”的(de)偉(wei)大號召(zhao)，把第一次大規模治(zhi)淮(huai)推向高潮。治(zhi)淮(huai)第一期工(gong)(gong)程修(xiu)筑堤防2919公里、疏浚河(he)道819公里、閘(zha)壩涵洞92座。這些工(gong)(gong)程初步(bu)完成了(le)淮(huai)河(he)流域防洪(hong)工(gong)(gong)程的(de)主要任務，對抵御(yu)洪(hong)水(shui)的(de)威脅、保障淮(huai)河(he)流域農業生(sheng)產的(de)豐收起了(le)很大的(de)作用，翻開了(le)淮(huai)河(he)治(zhi)理歷(li)史性(xing)的(de)嶄新一頁。

實施荊江分洪工程

荊(jing)江(jiang)(jiang)，是(shi)長江(jiang)(jiang)在湖北(bei)枝城至湖南岳(yue)陽附近城陵磯的(de)一段，長約337公里，歷史上這一段是(shi)長江(jiang)(jiang)洪水(shui)災害最為頻繁、最為嚴重的(de)河段。荊(jing)江(jiang)(jiang)大堤是(shi)長江(jiang)(jiang)中游地(di)區重要的(de)防洪屏障，直接保護著(zhu)江(jiang)(jiang)漢平原約1100萬(wan)畝耕地(di)和1000余萬(wan)人的(de)生(sheng)命財產安(an)全，有“萬(wan)里長江(jiang)(jiang)，險在荊(jing)江(jiang)(jiang)”之說。

新(xin)中(zhong)國成(cheng)(cheng)立后，黨(dang)中(zhong)央非常關心(xin)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)治(zhi)理(li)問題。1950年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)，根(gen)據荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)歷史上(shang)的(de)(de)洪(hong)(hong)(hong)(hong)災和1950年(nian)(nian)(nian)淮河大(da)水(shui)的(de)(de)教訓(xun)，中(zhong)央人(ren)民政(zheng)府未雨(yu)綢繆，請(qing)長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)利(li)委(wei)員(yuan)會主任林一山來京，研(yan)究(jiu)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)防洪(hong)(hong)(hong)(hong)問題。長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)水(shui)利(li)委(wei)員(yuan)會在充分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)調(diao)研(yan)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，于1950年(nian)(nian)(nian)8月(yue)(yue)形成(cheng)(cheng)《荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)初(chu)步意見(jian)》，提(ti)(ti)出在長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)上(shang)游尚未興建(jian)(jian)大(da)型控制性(xing)水(shui)庫(ku)，洪(hong)(hong)(hong)(hong)水(shui)無(wu)從控制時，選定枝江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)以下(xia)右岸分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)旁泄是(shi)可以實行(xing)的(de)(de)較為穩妥的(de)(de)方(fang)案。1950年(nian)(nian)(nian)10月(yue)(yue)，毛澤(ze)東(dong)、劉(liu)少奇、周恩來聽取(qu)了(le)(le)《荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)初(chu)步意見(jian)》的(de)(de)匯報(bao)，毛澤(ze)東(dong)當即同意修建(jian)(jian)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。1951年(nian)(nian)(nian)1月(yue)(yue)12日(ri)(ri)(ri)，周恩來主持政(zheng)務院第67次(ci)政(zheng)務會議，討論荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)治(zhi)理(li)問題。1952年(nian)(nian)(nian)3月(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)，中(zhong)央人(ren)民政(zheng)府政(zheng)務院作出了(le)(le)《關于荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)決定》。4月(yue)(yue)5日(ri)(ri)(ri)，荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)破(po)土(tu)動工(gong)(gong)，30萬勞(lao)動大(da)軍從四面八方(fang)開赴荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)工(gong)(gong)地(di)，由此開啟了(le)(le)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)治(zhi)理(li)的(de)(de)大(da)幕(mu)。毛澤(ze)東(dong)揮(hui)毫(hao)寫下(xia)“為廣大(da)人(ren)民的(de)(de)利(li)益(yi)，爭取(qu)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)的(de)(de)勝(sheng)(sheng)利(li)！”。6月(yue)(yue)25日(ri)(ri)(ri)，荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)總指揮(hui)部宣告(gao)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)于6月(yue)(yue)20日(ri)(ri)(ri)按預(yu)定計(ji)劃提(ti)(ti)前(qian)15天勝(sheng)(sheng)利(li)完(wan)成(cheng)(cheng)了(le)(le)第一期工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)。荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)后，分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)區有效蓄洪(hong)(hong)(hong)(hong)容(rong)量為54億立方(fang)米(mi)，充分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)發揮(hui)了(le)(le)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)洪(hong)(hong)(hong)(hong)區的(de)(de)蓄洪(hong)(hong)(hong)(hong)、泄洪(hong)(hong)(hong)(hong)作用(yong)，保障了(le)(le)荊(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)防洪(hong)(hong)(hong)(hong)安全(quan)，保障人(ren)民生命財產的(de)(de)安全(quan)。

新中國成立后荊江險段修建的第一座大型防洪工程，位于公安縣境內，1952年春動工，30萬軍民奮戰75天建成荊江分洪第一期主體工程

掀起大規模的治黃建設

1950年(nian)(nian)1月22日至29日，黃(huang)河(he)(he)水(shui)(shui)利委(wei)員會(hui)在河(he)(he)南開(kai)封召開(kai)治(zhi)(zhi)黃(huang)工作(zuo)會(hui)議(yi)，黃(huang)河(he)(he)水(shui)(shui)利委(wei)員會(hui)主任王化云在會(hui)上作(zuo)了1950年(nian)(nian)治(zhi)(zhi)黃(huang)方針(zhen)、任務的報告和(he)會(hui)議(yi)總(zong)結，確定了1950年(nian)(nian)治(zhi)(zhi)黃(huang)方針(zhen)是(shi)防(fang)御比1949年(nian)(nian)更(geng)大(da)(da)(da)(da)(da)的洪(hong)水(shui)(shui)位目標(biao)，加(jia)強堤(di)壩建設，大(da)(da)(da)(da)(da)力組織防(fang)汛，確保大(da)(da)(da)(da)(da)堤(di)不潰決，同時，開(kai)展勘(kan)測、水(shui)(shui)土(tu)保持及(ji)灌溉等工作(zuo)，為根治(zhi)(zhi)黃(huang)河(he)(he)創(chuang)造條件。從(cong)1950年(nian)(nian)開(kai)始，黃(huang)河(he)(he)下(xia)游進行第一次(ci)大(da)(da)(da)(da)(da)堤(di)加(jia)培(pei)工程，寬河(he)(he)固堤(di)，廢除民埝(nian)，消(xiao)除堤(di)身隱患，以(yi)擴大(da)(da)(da)(da)(da)河(he)(he)道排(pai)洪(hong)能(neng)力，每年(nian)(nian)投入勞(lao)力20萬(wan)—25萬(wan)人，到1957年(nian)(nian)，完成土(tu)石方14000萬(wan)立方米。這次(ci)大(da)(da)(da)(da)(da)規模(mo)的黃(huang)河(he)(he)下(xia)游堤(di)防(fang)建設，掀起了大(da)(da)(da)(da)(da)規模(mo)治(zhi)(zhi)理黃(huang)河(he)(he)的高潮，也為以(yi)后的黃(huang)河(he)(he)治(zhi)(zhi)理奠定了堅實的基礎。

1952年(nian)秋，毛澤東在(zai)新中(zhong)國成立后(hou)(hou)第一次從北京出巡，就(jiu)來到(dao)黃(huang)河(he)(he)岸(an)邊，視察了(le)(le)黃(huang)河(he)(he)下(xia)游堤(di)防、險工、黃(huang)河(he)(he)故道(dao)、黃(huang)河(he)(he)鐵路橋以及引黃(huang)灌溉工程。10月30日上(shang)午，毛澤東來到(dao)蘭封縣（今蘭考）東壩(ba)頭察看黃(huang)河(he)(he)大堤(di)，王化云(yun)向毛澤東匯(hui)報(bao)壩(ba)埽及全(quan)河(he)(he)修防情況。毛澤東問：六年(nian)沒有(you)(you)決口，今后(hou)(hou)把(ba)壩(ba)埽、大堤(di)修好(hao)，這一帶的(de)(de)堤(di)壩(ba)牢(lao)不牢(lao)，每年(nian)是(shi)否加固一次？黃(huang)河(he)(he)就(jiu)不會決口了(le)(le)嗎？王化云(yun)回答：因為這幾年(nian)沒遇到(dao)異常洪(hong)水，如遇大水還有(you)(you)相當的(de)(de)危險。31日早晨，毛澤東前往鄭州之(zhi)前，囑咐(fu)黃(huang)委會和河(he)(he)南(nan)省委負責(ze)人(ren)：你們要把(ba)黃(huang)河(he)(he)的(de)(de)事情辦(ban)好(hao)。在(zai)中(zhong)國共產黨領導下(xia)，人(ren)民治理黃(huang)河(he)(he)走過75年(nian)歷程，扭轉了(le)(le)頻繁決口改道(dao)的(de)(de)險惡局面，創造了(le)(le)伏(fu)秋大汛黃(huang)河(he)(he)歲歲安瀾(lan)的(de)(de)奇跡，將千年(nian)“害河(he)(he)”變“利河(he)(he)”，有(you)(you)力(li)支撐了(le)(le)流域社會經濟的(de)(de)發展。

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