法(fa)律(lv)是治水的利劍。

在中國共產黨的領導下，伴隨著(zhu)我國法(fa)治建設的進程，水(shui)利法(fa)治建設也(ye)取得了(le)全(quan)面(mian)進步，實現了(le)歷史性跨越(yue)。日(ri)趨完(wan)備的水(shui)法(fa)規制度體系，為全(quan)面(mian)依法(fa)治水(shui)管水(shui)奠定了(le)堅實的法(fa)制基礎。

法律是護水的盾牌。

法律法規(gui)的權(quan)威(wei)在于執行。依法治國是我們黨(dang)帶領人(ren)民在實踐中(zhong)付出(chu)巨大代(dai)價而得出(chu)的正確結論(lun)。與水法制建(jian)設同步，水行政執法也從(cong)(cong)無到(dao)有，從(cong)(cong)點到(dao)面，從(cong)(cong)單一到(dao)綜合，從(cong)(cong)零散到(dao)規(gui)范，在不平(ping)凡的歷程中(zhong)收獲了(le)顯(xian)著(zhu)成效。

“全(quan)面依法治(zhi)國最廣(guang)泛、最深(shen)厚(hou)的基礎(chu)是(shi)(shi)人民，必須(xu)堅(jian)持為(wei)了(le)人民、依靠人民……”習近平法治(zhi)思(si)想(xiang)(xiang)是(shi)(shi)習近平新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會主義思(si)想(xiang)(xiang)的重要組成部分，是(shi)(shi)全(quan)面依法治(zhi)國的根(gen)本(ben)遵循和(he)行動指(zhi)南(nan)。

哪(na)里有(you)人民群眾的(de)強烈反映，哪(na)里就(jiu)(jiu)有(you)解決問(wen)題的(de)動真碰(peng)硬；哪(na)里有(you)涉水(shui)違法違規行為，哪(na)里就(jiu)(jiu)有(you)嚴格執法鐵腕監管。

水法規建設(she)，從保障有(you)序治水到支撐經濟社會高質(zhi)量發展

水是生存(cun)之(zhi)本。水利在我國(guo)有著重要地位(wei)和悠久歷史(shi)，興(xing)修水利是治國(guo)安邦的大(da)計。

1923年6月，在中國(guo)(guo)共產黨(dang)第三次全(quan)國(guo)(guo)代表大會上通(tong)過的《中國(guo)(guo)共產黨(dang)黨(dang)綱草案》第九(jiu)章“共產黨(dang)之任務”中，第一(yi)次出現了“改良水利”。

1931年(nian)，中華蘇維埃(ai)共和(he)國(guo)臨時中央政府頒布了《中華蘇維埃(ai)共和(he)國(guo)土地(di)法》《山林保護條(tiao)例》《怎樣分配水(shui)(shui)利(li)》等法律和(he)條(tiao)例，中國(guo)共產(chan)黨通過(guo)立(li)法的形(xing)式明確(que)水(shui)(shui)利(li)權屬、資金和(he)勞(lao)動(dong)問題。

1932年(nian)，福建(jian)省工(gong)農兵達標大(da)會討論興(xing)修(xiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)利問(wen)題的(de)(de)“決議案(an)”；1938年(nian)，晉察冀(ji)邊區(qu)冀(ji)中河務局頒(ban)布了《獎(jiang)勵興(xing)辦(ban)農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利暫行辦(ban)法(fa)》；1941年(nian)，陜甘寧邊區(qu)政府《抗戰時(shi)期施政綱領》第19條規定興(xing)修(xiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)利以(yi)增加農業生(sheng)(sheng)產……這些有關水(shui)(shui)(shui)(shui)利的(de)(de)綱領和法(fa)規條例，是中國共產黨(dang)在水(shui)(shui)(shui)(shui)利建(jian)設中的(de)(de)有益探索，在解放區(qu)發(fa)展水(shui)(shui)(shui)(shui)利、改善人民生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活條件方面(mian)發(fa)揮了重要作用。

1949年9月29日，中(zhong)國人(ren)民(min)政(zheng)治協商會議(yi)第一屆(jie)全體(ti)會議(yi)，通(tong)過了具有臨時憲法(fa)性(xing)質的《中(zhong)國人(ren)民(min)政(zheng)治協商會議(yi)共同綱(gang)領》，其中(zhong)第34條為“應(ying)注意興修(xiu)水利，防洪防旱(han)”。

…………

“我國社會主義法(fa)治凝聚著我們黨治國理(li)政的(de)理(li)論(lun)成果(guo)和實(shi)踐(jian)經驗，是制度之(zhi)治最基(ji)本最穩定最可靠的(de)保障。”2020年，習近平(ping)總書記(ji)在(zai)《求是》雜志上發(fa)表文章強調，“推進(jin)全(quan)面依(yi)法(fa)治國，發(fa)揮法(fa)治在(zai)國家(jia)治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代化中的(de)積極作用。”

法(fa)律(lv)是(shi)實踐(jian)經驗的總結(jie)，是(shi)實踐(jian)證明正確(que)的政策(ce)的法(fa)律(lv)化(hua)(hua)、條文(wen)化(hua)(hua)，代表國家(jia)意志，具有很強的指導性和約束力(li)。依(yi)(yi)法(fa)治(zhi)國要求國家(jia)各項事業都必須依(yi)(yi)法(fa)進行。

水(shui)(shui)利是(shi)(shi)國民經(jing)濟(ji)(ji)和社會發展的基(ji)(ji)礎設施和重要支撐。水(shui)(shui)資源是(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)社會發展的基(ji)(ji)礎性(xing)、先導(dao)性(xing)、控制性(xing)要素，水(shui)(shui)的承載空間決(jue)定了經(jing)濟(ji)(ji)社會的發展空間。

1988年(nian)1月21日，第六(liu)屆(jie)全國人民(min)代表大會(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)第二十四次會(hui)(hui)議通過了《中華人民(min)共和國水法》。

隨著依(yi)法(fa)治(zhi)國的不斷深入，2002年8月29日，第九屆全國人(ren)民代表大會(hui)(hui)常務委(wei)員會(hui)(hui)第二十九次會(hui)(hui)議(yi)又對《水法(fa)》進行了修訂。

“《水(shui)(shui)法》的(de)(de)修訂實施是我國(guo)水(shui)(shui)利(li)(li)事業發(fa)(fa)展(zhan)中一(yi)件具(ju)有里程碑意義的(de)(de)大(da)事。”專家指出，“這標志著我國(guo)依法治水(shui)(shui)管水(shui)(shui)進入了(le)向(xiang)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)利(li)(li)轉變的(de)(de)新階段，將(jiang)對合理開發(fa)(fa)、利(li)(li)用(yong)、節約(yue)和保護水(shui)(shui)資源(yuan)，防治水(shui)(shui)害，實現水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)可持(chi)續利(li)(li)用(yong)，適應國(guo)民經濟和社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)需要(yao)發(fa)(fa)揮極其重要(yao)的(de)(de)作用(yong)。”

新中(zhong)國成(cheng)立以來，在中(zhong)國共(gong)產黨的(de)領(ling)導下，我(wo)國水(shui)法(fa)規經歷(li)了從無(wu)到有、不斷(duan)完善的(de)過程，形成(cheng)了以《中(zhong)華人民共(gong)和國水(shui)法(fa)》為(wei)核心的(de)較為(wei)完備的(de)法(fa)規體系(xi)，各類(lei)涉(she)水(shui)活動(dong)基本實現(xian)有法(fa)可(ke)依：

1984年通過的《中(zhong)華人民共和(he)國水污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)》，是為(wei)保(bao)護(hu)和(he)改善(shan)環境(jing)、防(fang)(fang)治(zhi)水污(wu)染、保(bao)護(hu)水生(sheng)態(tai)、保(bao)障飲(yin)用水安全(quan)、維護(hu)公眾健康、推(tui)進生(sheng)態(tai)文明建設、促進經濟社(she)會(hui)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)而制(zhi)定的法(fa)律。

1988年發(fa)布的(de)《中華人民共(gong)和國河(he)道(dao)管理條例(li)》，是為(wei)加強河(he)道(dao)管理、保障防(fang)洪安全、發(fa)揮江河(he)湖泊的(de)綜合效益(yi)而制(zhi)定的(de)條例(li)。

1989年頒布的《飲用水水源保(bao)(bao)護區(qu)污(wu)染防(fang)治管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》，是為保(bao)(bao)障人民身體(ti)健康(kang)和經濟(ji)建設(she)發展、保(bao)(bao)護好(hao)飲用水水源而(er)制定(ding)(ding)(ding)的規(gui)定(ding)(ding)(ding)。

1997年(nian)通(tong)過的《中(zhong)華人(ren)民共和國防(fang)洪法》，是為防(fang)治洪水，防(fang)御、減(jian)輕洪澇災害(hai)，維護人(ren)民的生(sheng)命和財產安全，保障社會主(zhu)義現代(dai)化建(jian)設順利(li)進行(xing)而制定的法律。

《南水北(bei)調(diao)工(gong)(gong)程供(gong)用水管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》為(wei)(wei)南水北(bei)調(diao)工(gong)(gong)程充分(fen)發揮(hui)效益和依(yi)法(fa)管(guan)(guan)理(li)(li)提(ti)供(gong)了制(zhi)度保(bao)障，《農(nong)田(tian)水利條(tiao)例》為(wei)(wei)農(nong)田(tian)水利建設管(guan)(guan)理(li)(li)提(ti)供(gong)了法(fa)治保(bao)障……水利工(gong)(gong)程質量管(guan)(guan)理(li)(li)、水利工(gong)(gong)程招標(biao)投標(biao)管(guan)(guan)理(li)(li)、水利工(gong)(gong)程建設安全生產管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)一系(xi)列(lie)規章的頒(ban)布施(shi)行，為(wei)(wei)大規模水利工(gong)(gong)程建設提(ti)供(gong)了法(fa)制(zhi)保(bao)障。

2021年3月1日，我國第一部流域保(bao)(bao)護法(fa)(fa)律《中(zhong)華人民(min)共和(he)(he)國長(chang)江(jiang)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)》施行。長(chang)江(jiang)保(bao)(bao)護法(fa)(fa)“不(bu)僅關(guan)系(xi)到(dao)長(chang)江(jiang)流域生態保(bao)(bao)護和(he)(he)綠色發展，而且關(guan)系(xi)到(dao)黨和(he)(he)國家工作大(da)局，關(guan)系(xi)到(dao)中(zhong)華民(min)族偉大(da)復(fu)興戰略全局。”水利部副(fu)部長(chang)魏山忠強調。

2021年(nian)4月(yue)(yue)19日，水利部(bu)(bu)黨組(zu)書記、部(bu)(bu)長李國英主持(chi)召開黨組(zu)會(hui)議(yi)，研究黃河保護(hu)法(fa)立(li)法(fa)工作。6月(yue)(yue)8日，水利部(bu)(bu)部(bu)(bu)務會(hui)議(yi)通過了(le)黃河保護(hu)法(fa)草案送審稿(gao)。

…………

在(zai)黨的(de)領導下，水利系(xi)統切實把依法治國基本方略和法治中(zhong)國建設目(mu)標任務(wu)，貫徹(che)到水利改革發展(zhan)全過(guo)程和各方面，從保(bao)障(zhang)有序治水到支撐經濟社會高質量發展(zhan)。推進水利法治建設不但(dan)是治水的(de)重要保(bao)障(zhang)，更(geng)是踐行習(xi)近平法治思想的(de)具體體現。

水行政(zheng)執(zhi)法，從維護河湖(hu)(hu)健康到(dao)建(jian)設(she)幸福河湖(hu)(hu)

江(jiang)河(he)湖泊是(shi)寶貴(gui)水(shui)資源的載體(ti)，也(ye)是(shi)生態系統的重要組(zu)成。維護河(he)湖健康生命，順應百姓(xing)更高期待(dai)，水(shui)利人(ren)始終不懈努力。

2019年9月18日，習近(jin)平總書記(ji)在主持召開黃河(he)流域生態保護和(he)高質量發展座談上發出了“讓(rang)黃河(he)成為造福人(ren)民的幸福河(he)”的偉(wei)大(da)號召。

在生(sheng)態(tai)文(wen)明的(de)(de)(de)新時代(dai)，干凈(jing)、整潔(jie)、優美(mei)的(de)(de)(de)河湖(hu)生(sheng)態(tai)環境，成為群(qun)眾(zhong)更(geng)(geng)強烈的(de)(de)(de)訴(su)求和更(geng)(geng)美(mei)好的(de)(de)(de)期盼。河湖(hu)突出問題，與(yu)生(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)的(de)(de)(de)要求不相(xiang)(xiang)符，與(yu)人民群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)期盼不相(xiang)(xiang)稱。

對此，水利部提出(chu)深(shen)入推進河(he)湖(hu)(hu)“清四亂”常態化規范(fan)化，扎實開展河(he)道采砂綜合(he)整治，加(jia)強(qiang)河(he)湖(hu)(hu)日常巡查(cha)管護，努力打造健康河(he)湖(hu)(hu)、美麗河(he)湖(hu)(hu)、幸福河(he)湖(hu)(hu)。

2018年5月(yue)，水(shui)利部(bu)依據水(shui)法(fa)(fa)等有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，出臺(tai)了《河湖執法(fa)(fa)工作方案(an)（2018—2020年）》，嚴厲打(da)擊非法(fa)(fa)侵占河湖、非法(fa)(fa)采(cai)砂(sha)、非法(fa)(fa)取水(shui)、違(wei)法(fa)(fa)涉河建設(she)、違(wei)法(fa)(fa)設(she)障、人為造成水(shui)土(tu)流失(shi)和破壞(huai)水(shui)利工程等七(qi)類違(wei)法(fa)(fa)活動(dong)。

一(yi)年(nian)后，水利部決定在全國開展(zhan)(zhan)河湖(hu)違法陳(chen)年(nian)積案“清零”行動，制定了實施方案，堅(jian)決打贏河湖(hu)執(zhi)法三年(nian)攻堅(jian)戰，鞏固和(he)拓(tuo)展(zhan)(zhan)河湖(hu)執(zhi)法成果。

在河湖(hu)執法過程(cheng)中(zhong)，各(ge)級水(shui)利(li)部(bu)門(men)緊(jin)密結合水(shui)利(li)部(bu)部(bu)署的河湖(hu)“清四亂”、采砂、水(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理等(deng)系列重大監管(guan)(guan)專項活(huo)動，以“零容忍”的態度(du)，從(cong)嚴打擊損害河湖(hu)違(wei)法行為。

長江(jiang)(jiang)(jiang)委(wei)、淮(huai)委(wei)、海(hai)委(wei)、太湖局，以及遼寧(ning)、江(jiang)(jiang)(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)(jiang)西、福(fu)建(jian)、湖北、廣東、甘肅等省(sheng)級水行政(zheng)主管部門的主要負(fu)責人，部署(shu)、督促和落實河(he)湖執法，以及河(he)湖違(wei)法陳年積案“清零”行動。

重慶把(ba)河(he)湖執法作(zuo)為(wei)“禹王杯”評比表彰(zhang)的重要內容，山西和安徽分(fen)別將河(he)湖執法作(zuo)為(wei)“水利(li)法治示范創建縣”“市級水利(li)目標績效”考評重點，河(he)南(nan)(nan)、湖南(nan)(nan)、廣東、四川等(deng)地建立非法采砂有獎(jiang)舉(ju)報制(zhi)度，發揮群眾監督作(zuo)用(yong)。

一組數(shu)據，有力說明了三年多來(lai)全國(guo)河(he)湖執法的成效——

2018年(nian)1月(yue)至(zhi)2020年(nian)12月(yue)，全國河(he)湖執法累計巡查河(he)道4289.7萬(wan)(wan)(wan)公里(li)、水域面積1089.6萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方公里(li)，出動執法人員956.7萬(wan)(wan)(wan)人次(ci)(ci)、車(che)輛236.7萬(wan)(wan)(wan)車(che)次(ci)(ci)、船(chuan)只(zhi)45.0萬(wan)(wan)(wan)航次(ci)(ci)，現場制止(zhi)違法行為(wei)37.7萬(wan)(wan)(wan)起，立案(an)查處(chu)水事違法案(an)件(jian)69724件(jian)，已結案(an)62474件(jian)。

在(zai)河湖執法中，水利部還亮出一記新(xin)招：掛牌督辦！

水利(li)部(bu)明(ming)確要求——掛牌督(du)辦(ban)(ban)就是要抓緊抓好河湖違法案件的掛牌跟蹤(zong)督(du)辦(ban)(ban)，確保通過水利(li)部(bu)掛牌督(du)辦(ban)(ban)，掛出聲(sheng)勢，掛出震懾。

成效立竿見影。通過掛牌督(du)辦，加速查(cha)處(chu)了一批難度大(da)、整改阻力大(da)的陳年積(ji)案。

值得一(yi)(yi)提的是(shi)，水(shui)(shui)利部“放管(guan)(guan)服(fu)”進一(yi)(yi)步(bu)提檔升級(ji)，政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)實(shi)(shi)現“一(yi)(yi)網通辦”。一(yi)(yi)方面，深化簡政(zheng)放權工(gong)作(zuo)(zuo)，以(yi)清理水(shui)(shui)利行(xing)政(zheng)許可事項(xiang)(xiang)、修訂市(shi)場準入清單(dan)、推進告知(zhi)承諾，以(yi)及(ji)建(jian)(jian)設項(xiang)(xiang)目取水(shui)(shui)許可、水(shui)(shui)土(tu)保持事項(xiang)(xiang)改革(ge)為(wei)重點，推動水(shui)(shui)利簡政(zheng)放權向縱(zong)深發展；另一(yi)(yi)方面，加強公(gong)正(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)，以(yi)完善監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機制為(wei)抓手(shou)(shou)，以(yi)信(xin)息化手(shou)(shou)段(duan)為(wei)支撐(cheng)，積極構建(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)，創新監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)模式(shi)，強化社(she)會公(gong)開，推進監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)全覆(fu)蓋，構建(jian)(jian)了業務(wu)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、專業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行(xing)政(zheng)執法(fa)的“三位(wei)一(yi)(yi)體(ti)(ti)”監(jian)(jian)(jian)督體(ti)(ti)系(xi)。與(yu)此同時，不(bu)斷優化政(zheng)府服(fu)務(wu)工(gong)作(zuo)(zuo)，以(yi)系(xi)統優化政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)流程、全面實(shi)(shi)行(xing)“一(yi)(yi)網通辦”為(wei)重點，提升政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)能力和水(shui)(shui)平。

…………

水(shui)(shui)(shui)利(li)部黨組堅持(chi)以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思(si)想為指導，全面(mian)貫徹黨的(de)(de)十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆(jie)二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，深入推(tui)進(jin)(jin)依法治水(shui)(shui)(shui)管水(shui)(shui)(shui)，進(jin)(jin)一步發揮(hui)法治在推(tui)進(jin)(jin)水(shui)(shui)(shui)利(li)治理體(ti)系(xi)和治理能力現代化中(zhong)的(de)(de)重要作用。

2020年8月(yue)5日(ri)，《水行(xing)政(zheng)執法(fa)監督(du)檢查辦法(fa)（試行(xing)）》出臺(tai)，就是為了規范水行(xing)政(zheng)執法(fa)監督(du)檢查工作(zuo)，促進地方(fang)水行(xing)政(zheng)主管部門和流域管理(li)機構依法(fa)履(lv)行(xing)法(fa)定(ding)執法(fa)職(zhi)責，全面落實嚴格規范公正文明執法(fa)要求。

《水(shui)行政執(zhi)法監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)辦法（試行）》以發現(xian)并(bing)解決水(shui)行政執(zhi)法中不(bu)作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)等(deng)問題為(wei)重(zhong)(zhong)點，規定對行政檢查(cha)(cha)(cha)、行政處罰、行政強制、執(zhi)法隊伍(wu)建設(she)和管理等(deng)四方面工作(zuo)開展情況(kuang)進行監(jian)督(du)檢查(cha)(cha)(cha)。通過(guo)查(cha)(cha)(cha)資(zi)料、查(cha)(cha)(cha)專項行動及重(zhong)(zhong)大(da)案件、查(cha)(cha)(cha)現(xian)場、查(cha)(cha)(cha)數據圖像、查(cha)(cha)(cha)監(jian)督(du)舉報、查(cha)(cha)(cha)能(neng)力、查(cha)(cha)(cha)滿(man)意度、座(zuo)談訪談“七查(cha)(cha)(cha)一談”方式(shi)，全面了解被(bei)檢查(cha)(cha)(cha)單位(wei)水(shui)行政執(zhi)法工作(zuo)開展情況(kuang)。

“《辦法(fa)(fa)》為開展(zhan)水行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)督檢查提供了依據(ju)，是(shi)提升水行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)效能的重(zhong)要舉措。”各級水行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)人員表示(shi)，“要嚴格按照《辦法(fa)(fa)》規定，開展(zhan)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)督檢查工作，推進水行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)部門依法(fa)(fa)履(lv)行職責(ze)，更好發(fa)揮水行政(zheng)(zheng)執法(fa)(fa)在水利改革發(fa)展(zhan)中的重(zhong)要作用，保(bao)障水法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規全面有效貫徹實施(shi)。”

“法(fa)令既行(xing)，紀律自正(zheng)，則(ze)無(wu)不治(zhi)之(zhi)國，無(wu)不化之(zhi)民”。在新的(de)歷史起(qi)點上(shang)，依(yi)法(fa)治(zhi)水(shui)、管水(shui)的(de)主線日益清晰。我(wo)們有理由相信，水(shui)法(fa)治(zhi)建設必(bi)將在激發水(shui)利改革動(dong)力(li)、保障(zhang)水(shui)利高質(zhi)量發展(zhan)等方面發揮重要(yao)作用。

來源 | 中國水利報(bao)