水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權包括(kuo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)所有(you)權和使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權交(jiao)易(yi)是指在合(he)理(li)(li)界(jie)定(ding)(ding)(ding)和分(fen)配水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權基礎上(shang)(shang)，通過市(shi)場機(ji)制(zhi)實現(xian)(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權在地區(qu)(qu)間(jian)、流域間(jian)、流域上(shang)(shang)下游、行業間(jian)、用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶間(jian)流轉的(de)(de)(de)(de)行為(wei)。開(kai)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權交(jiao)易(yi)工作(zuo)，對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權進行確權登(deng)記(ji)和管(guan)(guan)理(li)(li)，建立水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)使(shi)(shi)(shi)用(yong)(yong)權用(yong)(yong)途管(guan)(guan)制(zhi)制(zhi)度(du)，是落實最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)內(nei)容，是由粗(cu)放(fang)式(shi)管(guan)(guan)理(li)(li)向精細化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)、定(ding)(ding)(ding)量(liang)(liang)化(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)重大變革，是解(jie)決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)短(duan)缺問(wen)題(ti)和保障寧夏(xia)回族自治區(qu)(qu)經濟(ji)發展(zhan)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)迫切需要(yao)。寧夏(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)(liang)少質差，人均當地水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)量(liang)(liang)僅為(wei)全(quan)國平均水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)(de)(de)(de)1/13，天然降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)內(nei)分(fen)布不(bu)均、年(nian)際變化(hua)(hua)大，絕大部分(fen)地區(qu)(qu)70%的(de)(de)(de)(de)降水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)集(ji)中于(yu)7—9月(yue)份3個(ge)月(yue)。寧夏(xia)屬于(yu)嚴重缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地區(qu)(qu)，90%左右的(de)(de)(de)(de)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)來自黃河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)建設(she)標準低、配套設(she)施(shi)不(bu)全(quan)、老(lao)化(hua)(hua)失修等問(wen)題(ti)仍未從根本上(shang)(shang)得(de)到解(jie)決。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發利用(yong)(yong)效率(lv)不(bu)高，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)結構不(bu)合(he)理(li)(li)，全(quan)區(qu)(qu)現(xian)(xian)狀農業取(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)占(zhan)全(quan)區(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)90%左右(全(quan)國此比(bi)例約為(wei)64%)。全(quan)區(qu)(qu)現(xian)(xian)狀淺層(ceng)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)少，再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)(yong)率(lv)較低。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)問(wen)題(ti)在一(yi)定(ding)(ding)(ding)程(cheng)度(du)上(shang)(shang)已經制(zhi)約著(zhu)全(quan)區(qu)(qu)經濟(ji)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)發展(zhan)，在缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題(ti)日益嚴峻的(de)(de)(de)(de)形勢下，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權交(jiao)易(yi)將是發揮(hui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權作(zuo)用(yong)(yong)、推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)優化(hua)(hua)配置與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)市(shi)場化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)有(you)效途徑。

一、寧夏水(shui)權交易建設的現狀(zhuang)評價(jia)

在(zai)水資(zi)源使用權(quan)分配(pei)方面，寧夏已完成行政(zheng)層面的(de)分配(pei)，正(zheng)在(zai)進行面向供用水戶的(de)分配(pei)。其(qi)分配(pei)主要經歷(li)了初始水權(quan)分配(pei)、“三條紅線”分配(pei)和面向用戶的(de)水權(quan)分配(pei)3個階段。

寧(ning)夏作(zuo)為全國7個水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)試點(dian)(dian)省(自(zi)治區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu))之一，圍繞(rao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交易試點(dian)(dian)和(he)制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)(she)，2014年啟動水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)。編制(zhi)(zhi)完(wan)成(cheng)了(le)(le)寧(ning)夏水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)，初步建立(li)了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交易信(xin)息(xi)服(fu)務平臺，在賀蘭縣、紅寺(si)堡區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)與(yu)中寧(ning)縣選擇了(le)(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交易的(de)試點(dian)(dian)項目區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，制(zhi)(zhi)定了(le)(le)試點(dian)(dian)項目區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方案(an)，為充(chong)分(fen)利(li)用(yong)(yong)市場機制(zhi)(zhi)合理(li)配置水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)進(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)積極(ji)的(de)探索。近期完(wan)成(cheng)了(le)(le)寧(ning)夏黃河干流農業(ye)、工(gong)業(ye)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)確(que)(que)權(quan)(quan)(quan)登(deng)記(ji)工(gong)作(zuo)。對取(qu)(qu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)已(yi)達到或接(jie)近控(kong)制(zhi)(zhi)指標的(de)行(xing)(xing)政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域，嚴格(ge)(ge)執(zhi)行(xing)(xing)新(xin)增取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要通過區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)解(jie)決用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指標的(de)方案(an)。各(ge)市縣(區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu))水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務局對所(suo)有(you)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可信(xin)息(xi)進(jin)行(xing)(xing)登(deng)記(ji)，建立(li)了(le)(le)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可電子臺賬和(he)電子備案(an)。嚴格(ge)(ge)按照“以供定需，總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)管理(li)”的(de)原則，編制(zhi)(zhi)審(shen)定《灌區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)年度(du)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)調度(du)預案(an)》，把水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部黃河水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)委員(yuan)會(hui)分(fen)配的(de)引(yin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指標分(fen)配到各(ge)大干渠，用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指標分(fen)配到各(ge)市縣(區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu))。目前，已(yi)辦理(li)河道外取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)工(gong)程(cheng)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可證1349套(tao)，現有(you)的(de)1978個取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口門中已(yi)安裝計量(liang)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口門有(you)1045個，計量(liang)設(she)(she)施(shi)(shi)安裝率(lv)達53%;從(cong)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)用(yong)(yong)途來看(kan)，自(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)計量(liang)設(she)(she)施(shi)(shi)安裝率(lv)較高，達93%，生活自(zi)備水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)工(gong)業(ye)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)計量(liang)設(she)(she)施(shi)(shi)安裝率(lv)均在75%以上。

寧夏開(kai)展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)已(yi)具有一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)基礎條(tiao)(tiao)件，但(dan)也存在(zai)一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)(de)問題:(1)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)轉(zhuan)換為(wei)(wei)(wei)(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)積累了豐富的(de)(de)(de)(de)經驗(yan)，但(dan)形(xing)式單一(yi)(yi)、有局限性，以工程節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)(wei)(wei)(wei)主，農業綜合節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力未得到充分(fen)挖掘。(2)初始水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配(pei)為(wei)(wei)(wei)(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)提(ti)(ti)供了基礎，用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶的(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配(pei)還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)推進(jin)，需(xu)盡快(kuai)將水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)使(shi)用權(quan)分(fen)配(pei)給工業企業和(he)(he)灌(guan)(guan)溉用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶。(3)取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可管(guan)理比(bi)較規范，監控(kong)計量(liang)(liang)還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)加強，尤其農業灌(guan)(guan)溉用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶的(de)(de)(de)(de)監控(kong)計量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)完(wan)善(shan)(shan)是更進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)開(kai)展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)必要(yao)條(tiao)(tiao)件之一(yi)(yi)。(4)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、引水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、提(ti)(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、配(pei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)設施齊全(quan)，已(yi)形(xing)成(cheng)以多(duo)級渠(qu)道(dao)為(wei)(wei)(wei)(wei)體(ti)系、比(bi)較完(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)輸配(pei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系統(tong)和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)的(de)(de)(de)(de)調(diao)度(du)能(neng)力，但(dan)還需(xu)要(yao)根(gen)據水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)的(de)(de)(de)(de)潛力提(ti)(ti)高(gao)各類渠(qu)系的(de)(de)(de)(de)輸水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)力、及時(shi)快(kuai)捷地(di)調(diao)整調(diao)度(du)指令，完(wan)成(cheng)各類水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易(yi)下的(de)(de)(de)(de)適(shi)時(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)度(du)。(5)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場的(de)(de)(de)(de)軟件系統(tong)相對硬(ying)件系統(tong)來說(shuo)，比(bi)較薄弱，需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)建立和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)。軟件系統(tong)包括(kuo)與水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場有關的(de)(de)(de)(de)法律、法規、經濟政(zheng)策(投資(zi)、價(jia)格(ge)、稅收(shou)等)、管(guan)理制(zhi)度(du)等，需(xu)要(yao)制(zhi)定有利(li)于促進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場發育(yu)的(de)(de)(de)(de)產業政(zheng)策和(he)(he)經濟政(zheng)策，并在(zai)此基礎上逐步(bu)(bu)加以規范和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)。

二、寧(ning)夏水權(quan)交(jiao)易建(jian)設框架(jia)設計

（一）設計原則

01政府與(yu)市場有機結合

水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)水(shui)(shui)(shui)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)要堅持(chi)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)市(shi)場(chang)“兩手發力”。政(zheng)(zheng)府應當(dang)在用水(shui)(shui)(shui)總量(liang)控(kong)制(zhi)、水(shui)(shui)(shui)資源確權(quan)(quan)(quan)登(deng)記、用途管制(zhi)、水(shui)(shui)(shui)市(shi)場(chang)培育與監管等方面更好地發揮作用。改革水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)制(zhi)度(du)，必(bi)須(xu)清晰界(jie)定縣(區(qu))水(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)(zheng)主管部(bu)門(men)以及水(shui)(shui)(shui)管單位的權(quan)(quan)(quan)力和(he)(he)責任(ren)，處理(li)好權(quan)(quan)(quan)益和(he)(he)調度(du)的關(guan)系，明確用水(shui)(shui)(shui)戶(hu)的權(quan)(quan)(quan)利和(he)(he)義(yi)務;必(bi)須(xu)堅持(chi)水(shui)(shui)(shui)資源統一管理(li)、調度(du)、監督。在權(quan)(quan)(quan)屬清晰之(zhi)后，應當(dang)充分發揮市(shi)場(chang)機制(zhi)作用，激勵用水(shui)(shui)(shui)戶(hu)節(jie)約用水(shui)(shui)(shui)，促進(jin)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)合理(li)流轉(zhuan)，提(ti)高水(shui)(shui)(shui)資源利用效率和(he)(he)效益。

02公平與效(xiao)率兼顧　

建立健全(quan)水(shui)權(quan)制(zhi)度，公平和(he)效(xiao)(xiao)率(lv)既(ji)是出發點(dian)，也(ye)是歸屬。縣(區)在水(shui)權(quan)配置過程中，既(ji)要充分考慮(lv)不同條件下人民群眾生存(cun)和(he)發展(zhan)的(de)平等用(yong)水(shui)權(quan)，保(bao)(bao)障好基本用(yong)水(shui)權(quan)利，又(you)要充分考慮(lv)經濟社會(hui)和(he)生態(tai)環境(jing)的(de)用(yong)水(shui)需求。合理確定行業用(yong)水(shui)優先次序(xu)、確定緊急(ji)狀態(tai)下的(de)用(yong)水(shui)保(bao)(bao)障措(cuo)施和(he)保(bao)(bao)障次序(xu)。強(qiang)化全(quan)社會(hui)水(shui)的(de)商品意識，堅持(chi)水(shui)資(zi)源(yuan)有償使用(yong)和(he)效(xiao)(xiao)率(lv)優先的(de)原則，通過流(liu)轉，優化配置水(shui)資(zi)源(yuan)，提高(gao)水(shui)資(zi)源(yuan)的(de)利用(yong)效(xiao)(xiao)率(lv)。

03總量控制、節水(shui)優先　

嚴格執行自(zi)治區(qu)分(fen)配(pei)的區(qu)域用(yong)水(shui)(shui)(shui)總量控制(zhi)指標和黃河水(shui)(shui)(shui)量分(fen)配(pei)指標，把節(jie)約用(yong)水(shui)(shui)(shui)放在優(you)先位(wei)置，嚴格控制(zhi)農業(ye)(ye)新增用(yong)水(shui)(shui)(shui)，加快(kuai)農業(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)改造和結構調整，提高農業(ye)(ye)灌溉水(shui)(shui)(shui)利用(yong)效率，以農業(ye)(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)、減量、轉讓支持自(zi)治區(qu)經濟(ji)社會發展。

04依法(fa)、自(zi)愿、有償　

水(shui)權交(jiao)易(yi)以農(nong)民等(deng)(deng)用(yong)水(shui)戶為(wei)主體(ti)，尊重水(shui)權交(jiao)易(yi)雙方的(de)(de)意愿，在平等(deng)(deng)協商的(de)(de)基礎上，建立反(fan)映市場(chang)供(gong)求、資(zi)源稀缺程度(du)、促(cu)進(jin)節約用(yong)水(shui)等(deng)(deng)因素的(de)(de)水(shui)權交(jiao)易(yi)定價機制，進(jin)行(xing)有償(chang)交(jiao)易(yi)。

（二）框架體系

在(zai)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)使用權(quan)分(fen)配(pei)的(de)基礎上，通過開(kai)展流域之(zhi)(zhi)間、區域之(zhi)(zhi)間、行(xing)業(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間、行(xing)業(ye)(ye)內部的(de)水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)易試點，因(yin)地制(zhi)宜(yi)提出水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)易的(de)模(mo)式、體制(zhi)和機制(zhi)，建立“用戶(hu)－行(xing)業(ye)(ye)－區域－流域”4級(ji)水(shui)權(quan)交(jiao)(jiao)易平(ping)(ping)臺，充分(fen)利(li)用資(zi)(zi)本市(shi)場逐步實現(xian)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)使用權(quan)的(de)現(xian)貨交(jiao)(jiao)易和期權(quan)交(jiao)(jiao)易，充分(fen)發揮水(shui)權(quan)水(shui)市(shi)場配(pei)置(zhi)水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)作用，促進水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)高效利(li)用和公平(ping)(ping)分(fen)配(pei)，以(yi)幫助缺水(shui)地區走出以(yi)有限水(shui)資(zi)(zi)源(yuan)支撐經濟(ji)社會健康發展的(de)困境(jing)。

寧夏水權交易(yi)建(jian)設框架(jia)包括用(yong)戶、行業、區(qu)域、流(liu)域4個層級。

(1)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)層(ceng)級:范圍(wei)主要為(wei)(wei)工(gong)業(ye)(ye)(ye)和農業(ye)(ye)(ye)兩大行(xing)業(ye)(ye)(ye)，生活(huo)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)由(you)于是(shi)必需品而不作為(wei)(wei)水(shui)權(quan)交(jiao)易的(de)內容(rong)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)(hu)指(zhi)取得取水(shui)許可證的(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)，農業(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)(hu)一般以農民用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)者協會和種植大戶(hu)(hu)(hu)為(wei)(wei)代表(biao)。合法(fa)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)(hu)的(de)結余水(shui)量一方(fang)面可以與可能(neng)的(de)其他(ta)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)戶(hu)(hu)(hu)進(jin)行(xing)交(jiao)易，另一方(fang)面也可以將水(shui)量賣給(gei)當地的(de)水(shui)權(quan)交(jiao)易中心進(jin)行(xing)收儲轉讓(rang)。但是(shi)，用(yong)(yong)(yong)(yong)戶(hu)(hu)(hu)層(ceng)級所有的(de)買賣、轉讓(rang)行(xing)為(wei)(wei)須有合法(fa)的(de)第三方(fang)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)，以保(bao)證契約的(de)有效性和合法(fa)性。

(2)行業(ye)(ye)(ye)(ye)層級:主要指農業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的交(jiao)易(yi)。農業(ye)(ye)(ye)(ye)通過種(zhong)植結(jie)構調整、渠道(dao)襯砌、采用(yong)節水灌溉方(fang)式(shi)、田間管(guan)理等措(cuo)施結(jie)余水量(liang)，將(jiang)結(jie)余水量(liang)的用(yong)水指標轉讓給工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，開展(zhan)工(gong)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的水權交(jiao)易(yi)。

(3)區(qu)(qu)域層(ceng)級(ji):對(dui)(dui)于(yu)市縣(xian)(xian)(區(qu)(qu))而(er)(er)言，主(zhu)(zhu)要是(shi)指(zhi)縣(xian)(xian)級(ji)水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)中(zhong)心可收儲工業用(yong)(yong)水(shui)(shui)戶和農(nong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)戶的(de)用(yong)(yong)水(shui)(shui)指(zhi)標(biao)(biao)，一(yi)方面(mian)在可行的(de)范圍內作為(wei)中(zhong)介機構將這(zhe)些(xie)用(yong)(yong)水(shui)(shui)指(zhi)標(biao)(biao)轉讓給管轄范圍內的(de)其他用(yong)(yong)戶，另一(yi)方面(mian)也(ye)可以作為(wei)主(zhu)(zhu)體在用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)紅線范圍之內將這(zhe)些(xie)用(yong)(yong)水(shui)(shui)指(zhi)標(biao)(biao)與(yu)其他縣(xian)(xian)級(ji)進行區(qu)(qu)域間的(de)水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)。對(dui)(dui)于(yu)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)而(er)(er)言，其主(zhu)(zhu)體為(wei)代表(biao)自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)行使職圖1寧夏水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)建設(she)框架能(neng)(neng)的(de)水(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)(zhu)管部門(men)，其用(yong)(yong)水(shui)(shui)指(zhi)標(biao)(biao)主(zhu)(zhu)要來自(zi)于(yu)國家和自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)政(zheng)府(fu)對(dui)(dui)渠(qu)(qu)系投資、提高渠(qu)(qu)系水(shui)(shui)利用(yong)(yong)系數帶來的(de)節水(shui)(shui)量(liang)，這(zhe)部分水(shui)(shui)量(liang)一(yi)般(ban)情況(kuang)下作為(wei)儲備用(yong)(yong)水(shui)(shui)，主(zhu)(zhu)要用(yong)(yong)于(yu)支撐自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)重大(da)的(de)項目建設(she)。此外，渠(qu)(qu)系層(ceng)級(ji)還應(ying)增強水(shui)(shui)量(liang)調度(du)的(de)能(neng)(neng)力，適應(ying)水(shui)(shui)權(quan)(quan)交易(yi)帶來的(de)渠(qu)(qu)系流量(liang)的(de)變化。

(4)流域層級:指黃(huang)河流域其他省(自治(zhi)區)可能與寧夏發(fa)生的(de)(de)水權交易，這與國(guo)家的(de)(de)水權交易政策密切(qie)相關，近期可不做考(kao)慮。具(ju)體(ti)框架(jia)體(ti)系(xi)如圖1所示。

三、寧夏水權(quan)交易的實施模式

在我國水(shui)權市場發展(zhan)的初級階段(duan)，水(shui)權交易(yi)(yi)制度各方(fang)面還不夠完善(shan)。現階段(duan)，水(shui)權交易(yi)(yi)以現貨交易(yi)(yi)為主，工作(zuo)重點在工作(zuo)基礎(chu)、專業(ye)人才、試(shi)點研究和制度建(jian)設(she)等方(fang)面。下一步應成立水(shui)權交易(yi)(yi)機構。寧(ning)夏可借鑒其他地(di)區(qu)(qu)已有經驗做法(fa)，探索水(shui)權交易(yi)(yi)機構的設(she)置，如借鑒內蒙古自治區(qu)(qu)水(shui)權交易(yi)(yi)經驗，組(zu)建(jian)寧(ning)夏水(shui)權收儲轉讓中心。

考慮到現(xian)階段水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)制度不完善等(deng)因素，建(jian)議初期水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易機(ji)構由水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)廳介入指導(dao)，其形式可以(yi)從(cong)下面兩(liang)種(zhong)設置(zhi)方(fang)案中(zhong)選擇。方(fang)案一:由政(zheng)府抽調水(shui)(shui)(shui)(shui)行政(zheng)管理部門(men)相關人員組建(jian)具有事業(ye)單位(wei)性質的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交(jiao)易機(ji)構———水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)收儲(chu)轉讓中(zhong)心。方(fang)案二:依(yi)托水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)廳現(xian)有組織結構成(cheng)立(li)混合所有制公(gong)司(si)形式的(de)機(ji)構，其中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)廳應擁有50%以(yi)上的(de)公(gong)司(si)股權(quan)，以(yi)保(bao)證公(gong)益性地位(wei)。

當(dang)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易制(zhi)度建(jian)設完備、已(yi)培育一定規模的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)市(shi)場時(shi)，遠(yuan)期水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易機(ji)構(gou)的(de)(de)運(yun)行以期權(quan)模式為(wei)主，各用水(shui)(shui)(shui)(shui)戶的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)指標被嚴(yan)格確定，用水(shui)(shui)(shui)(shui)戶可根據(ju)經營狀況(kuang)預期出(chu)售和收(shou)(shou)購水(shui)(shui)(shui)(shui)指標，水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易機(ji)構(gou)將通過發(fa)行不(bu)同種類的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)(rong)衍生產品，吸收(shou)(shou)更(geng)多的(de)(de)機(ji)構(gou)參與，共同形成良性(xing)的(de)(de)生態(tai)系統，進(jin)一步(bu)激(ji)活水(shui)(shui)(shui)(shui)市(shi)場。這(zhe)時(shi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易機(ji)構(gou)可以由水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)廳行政式指導(dao)模式轉向金(jin)(jin)融(rong)(rong)辦(ban)公(gong)室監(jian)督管理模式，以金(jin)(jin)融(rong)(rong)辦(ban)公(gong)室為(wei)依(yi)托來進(jin)行市(shi)場監(jian)管將進(jin)一步(bu)提高(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)市(shi)場的(de)(de)效率。

隨著水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)市場的(de)成熟和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)制度的(de)完善，后期也可(ke)考慮(lv)設置(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)銀(yin)行(xing)，進一(yi)步促進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)市場的(de)發展。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)銀(yin)行(xing)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源使用(yong)的(de)中(zhong)介(jie)機(ji)構，銀(yin)行(xing)從(cong)存儲方借(jie)得水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，然(ran)后貸給其他單位或(huo)個(ge)人(ren)(ren)，起到一(yi)種(zhong)中(zhong)介(jie)作用(yong)。它不是(shi)將借(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方與存水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)方拉到一(yi)起，簡單地充(chong)當介(jie)紹人(ren)(ren)，而是(shi)割斷借(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)與存水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)之間的(de)直接聯系，由它充(chong)當中(zhong)介(jie)機(ji)構，分別對雙方直接負責。通過負債業務(集中(zhong)社會(hui)上各種(zhong)富余或(huo)閑置(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源)和資產業務將集中(zhong)的(de)富余或(huo)閑置(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源投放到需水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)單位和個(ge)人(ren)(ren)，實(shi)現水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源利用(yong)配置(zhi)的(de)最(zui)大化。

當前，寧夏應結合(he)自身情況，分層(ceng)級(ji)制定一套合(he)理的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構(gou)設置(zhi)方(fang)案。不管(guan)是(shi)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)收儲轉(zhuan)讓中心(xin)還是(shi)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)投資(zi)公(gong)司，都會(hui)涉(she)及到宏觀(guan)層(ceng)面行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)制、生態環境補(bu)償等具有公(gong)共(gong)性質的交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)類(lei)型，促進較大(da)規模(mo)的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，包(bao)括自治(zhi)區(qu)內所有的行(xing)(xing)業(ye)(ye)之間(農業(ye)(ye)與工業(ye)(ye))的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)量大(da)于100萬立方(fang)米(mi)的工業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)內部水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、跨區(qu)域(yu)(yu)的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)、自治(zhi)區(qu)重大(da)項目需要(yao)的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)以及對生態環境及第三方(fang)有重大(da)影響的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。縣級(ji)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)要(yao)涉(she)及本縣級(ji)域(yu)(yu)內的小規模(mo)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，負責(ze)農業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)內部的水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)量不超過100萬立方(fang)米(mi)的工業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)內部水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。寧夏水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)層(ceng)級(ji)機構(gou)如圖(tu)2所示(shi)。

四(si)、交易案例

寧夏農業(ye)(ye)和(he)工(gong)業(ye)(ye)之間的(de)(de)水(shui)權交(jiao)易(yi)最為普遍，而(er)且農業(ye)(ye)節水(shui)轉換為工(gong)業(ye)(ye)用(yong)水(shui)，不但(dan)能提高農業(ye)(ye)用(yong)水(shui)效(xiao)率，而(er)且能促(cu)進用(yong)水(shui)總(zong)量的(de)(de)有(you)效(xiao)控制(zhi)。

例(li)如，寧夏(xia)京能中寧電廠項(xiang)目年均取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)223.40萬(wan)立(li)方(fang)(fang)(fang)米，其(qi)中生產(chan)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)219.02萬(wan)立(li)方(fang)(fang)(fang)米，生活(huo)用自(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)4.38萬(wan)立(li)方(fang)(fang)(fang)米。生活(huo)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源由工業園(yuan)區自(zi)來水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管網供給，生產(chan)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源需通過水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)(yi)獲得(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)指標。中寧縣(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)(yi)試點(dian)(dian)地(di)區位于(yu)舟塔鄉，內有1個鄉級農民用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)者協會及其(qi)11個分會，全鄉灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)面積(ji)(ji)為(wei)2.55萬(wan)畝(mu)(mu)，種植(zhi)作物(wu)以(yi)枸杞為(wei)主，面積(ji)(ji)達到2.20萬(wan)畝(mu)(mu)，占(zhan)總灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)面積(ji)(ji)的(de)(de)(de)88%。試點(dian)(dian)區枸杞種植(zhi)大(da)(da)多采用漫灌(guan)(guan)(guan)或畦(qi)灌(guan)(guan)(guan)，田間(jian)(jian)凈灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)定(ding)額(e)為(wei)480立(li)方(fang)(fang)(fang)米/畝(mu)(mu)，而枸杞采取(qu)滴灌(guan)(guan)(guan)種植(zhi)后，田間(jian)(jian)凈灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)定(ding)額(e)可(ke)以(yi)減(jian)少到300立(li)方(fang)(fang)(fang)米/畝(mu)(mu)，有較大(da)(da)的(de)(de)(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)。舟塔鄉規劃(hua)1萬(wan)畝(mu)(mu)枸杞種植(zhi)全部改用滴灌(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)項(xiang)目已(yi)于(yu)2015年9月完成(cheng)(cheng)。節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)后，農田灌(guan)(guan)(guan)溉(gai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)有效利用系(xi)數(shu)由0.41提高到0.65，1萬(wan)畝(mu)(mu)枸杞種植(zhi)的(de)(de)(de)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)為(wei)716.00萬(wan)立(li)方(fang)(fang)(fang)米，試點(dian)(dian)區可(ke)交易(yi)(yi)的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)為(wei)716.00萬(wan)立(li)方(fang)(fang)(fang)米，完全可(ke)以(yi)滿足寧夏(xia)京能中寧電廠的(de)(de)(de)需求。在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利廳、當(dang)地(di)政府和(he)電廠3方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)磋商下，完成(cheng)(cheng)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)交易(yi)(yi)。

這個案例交易(yi)水(shui)(shui)量較(jiao)大，屬于較(jiao)大型的(de)水(shui)(shui)權交易(yi)，而且(qie)是(shi)跨行業的(de)交易(yi)，在(zai)水(shui)(shui)利(li)廳的(de)指導下完成了相關交易(yi)任務。總(zong)體(ti)來(lai)看(kan)，自(zi)治區的(de)用水(shui)(shui)總(zong)量并(bing)沒有(you)增(zeng)加，通過(guo)行業水(shui)(shui)權的(de)轉換促進了當(dang)地經濟社會的(de)發(fa)展，是(shi)一種(zhong)非常有(you)效(xiao)的(de)交易(yi)模式(shi)。

五、結語

寧夏(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)框架體系包括行(xing)業內、跨行(xing)業、跨區(qu)域、跨流(liu)域4個層級(ji)。由于寧夏(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)還(huan)處于初級(ji)階段(duan)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)正在探(tan)索嘗(chang)試(shi)之中，因此，近期主要采(cai)用(yong)行(xing)政手段(duan)和(he)現貨交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模(mo)(mo)式(shi)，這在一定程度上可(ke)保障(zhang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)(de)有(you)效利用(yong);隨著水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)逐漸完善、運轉(zhuan)效率(lv)的(de)(de)(de)不斷(duan)提(ti)高使水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)從(cong)“準市(shi)場(chang)(chang)”轉(zhuan)變為發達的(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)，在相關條件(jian)均具備的(de)(de)(de)條件(jian)下，未來可(ke)試(shi)點推(tui)廣(guang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)期權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模(mo)(mo)式(shi)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)銀(yin)行(xing)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模(mo)(mo)式(shi)，以對目前行(xing)政模(mo)(mo)式(shi)、現貨市(shi)場(chang)(chang)中水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模(mo)(mo)式(shi)進行(xing)有(you)利補充。

來源：水利發展(zhan)研究