——在(zai)水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會(hui)上的講話

水利(li)部黨組(zu)書記、部長   李國英(ying)

水(shui)利(li)部黨組決定，從2月22日開(kai)始(shi)，在部機關和直(zhi)屬單(dan)位集中開(kai)展(zhan)(zhan)“政(zheng)治(zhi)對(dui)(dui)(dui)標(biao)、思路對(dui)(dui)(dui)標(biao)、任務對(dui)(dui)(dui)標(biao)，科學編(bian)制‘十四五’水(shui)利(li)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃體系”（以下簡稱“三對(dui)(dui)(dui)標(biao)、一(yi)(yi)規(gui)劃”）專(zhuan)項行動。四個多月來，通過對(dui)(dui)(dui)表(biao)對(dui)(dui)(dui)標(biao)、學思踐悟(wu)(wu)，大家進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高(gao)了(le)把握新(xin)發展(zhan)(zhan)階(jie)段、貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念、構建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局、推動高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的(de)政(zheng)治(zhi)判斷(duan)力、政(zheng)治(zhi)領悟(wu)(wu)力、政(zheng)治(zhi)執(zhi)行力，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)找準了(le)落實“節水(shui)優先、空間均衡、系統治(zhi)理、兩手發力”治(zhi)水(shui)思路的(de)方向、路徑、舉措，進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)明(ming)確了(le)新(xin)階(jie)段水(shui)利(li)工作的(de)路線圖、時間表(biao)、任務書，初步(bu)(bu)形(xing)成了(le)一(yi)(yi)套定位準確、邊界清晰、功能互(hu)補、統一(yi)(yi)銜接的(de)“十四五”水(shui)利(li)發展(zhan)(zhan)規(gui)劃體系。

“三對標(biao)、一(yi)規劃”專(zhuan)項(xiang)行(xing)動即將結束(shu)，這不是(shi)終點(dian)，而是(shi)新(xin)階段(duan)水利(li)工作重整行(xing)裝再出(chu)(chu)發(fa)的新(xin)起點(dian)。今天，我們召開大會，就(jiu)是(shi)要(yao)把四(si)個多月對表對標(biao)的成果總(zong)(zong)結凝練出(chu)(chu)來，科(ke)學謀(mou)劃新(xin)階段(duan)水利(li)發(fa)展藍(lan)圖，確保(bao)“十四(si)五”水利(li)發(fa)展始終沿著習近平總(zong)(zong)書(shu)記和黨中央指引的方(fang)向(xiang)前進。下(xia)面，我講三點(dian)意見(jian)。

一、推動新(xin)階(jie)段水(shui)利(li)高(gao)質量發展(zhan)

習(xi)近平總書記(ji)指出，全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社(she)(she)會、實(shi)現第一個(ge)(ge)百(bai)年(nian)奮斗(dou)目標(biao)之后，我們(men)(men)(men)要乘勢而上(shang)開啟全(quan)面(mian)建(jian)(jian)設(she)社(she)(she)會主(zhu)義現代化(hua)國(guo)(guo)家新征(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)、向第二個(ge)(ge)百(bai)年(nian)奮斗(dou)目標(biao)進軍，這標(biao)志著我國(guo)(guo)進入(ru)了(le)一個(ge)(ge)新發(fa)展(zhan)(zhan)階段。經(jing)過新中國(guo)(guo)成(cheng)立以來(lai)特別是(shi)(shi)改革開放(fang)40多年(nian)的不(bu)懈奮斗(dou)，我們(men)(men)(men)已經(jing)擁有開啟新征(zheng)(zheng)程(cheng)(cheng)、實(shi)現新的更高目標(biao)的雄厚物質基礎(chu)。新中國(guo)(guo)成(cheng)立不(bu)久，我們(men)(men)(men)黨就提(ti)出建(jian)(jian)設(she)社(she)(she)會主(zhu)義現代化(hua)國(guo)(guo)家目標(biao)，未來(lai)30年(nian)是(shi)(shi)我們(men)(men)(men)完成(cheng)這個(ge)(ge)歷史宏愿的新發(fa)展(zhan)(zhan)階段。水利是(shi)(shi)經(jing)濟社(she)(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的基礎(chu)性行(xing)業，是(shi)(shi)黨和國(guo)(guo)家事業發(fa)展(zhan)(zhan)大局的重要組(zu)成(cheng)。對表對標(biao)習(xi)近平總書記(ji)重要講話精神，水利發(fa)展(zhan)(zhan)所(suo)處的歷史方(fang)位亦進入(ru)新發(fa)展(zhan)(zhan)階段。

黨的(de)(de)十九(jiu)屆五中(zhong)全會在“十四五”時期經濟社會發(fa)展指導思想中(zhong)確立(li)了“以(yi)推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展為(wei)主(zhu)(zhu)題(ti)”。習近平(ping)總書記指出，當前我國(guo)社會主(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)已經轉(zhuan)化為(wei)人(ren)民(min)日益增長的(de)(de)美好生活需(xu)要(yao)和不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的(de)(de)發(fa)展之間的(de)(de)矛(mao)盾(dun)，發(fa)展中(zhong)的(de)(de)矛(mao)盾(dun)和問題(ti)集中(zhong)體現在發(fa)展質(zhi)量(liang)上。這就要(yao)求我們必須把發(fa)展質(zhi)量(liang)問題(ti)擺在更為(wei)突出的(de)(de)位(wei)置，著(zhu)力提升(sheng)發(fa)展質(zhi)量(liang)和效益。經濟、社會、文化、生態等各領(ling)域(yu)都要(yao)體現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)(de)要(yao)求。對表(biao)對標習近平(ping)總書記重(zhong)要(yao)講話精神，新階段(duan)水利工(gong)作的(de)(de)主(zhu)(zhu)題(ti)為(wei)推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展。

第(di)一，推動新(xin)階段水利高質量(liang)發展的歷史使命。

從發(fa)展(zhan)階段看，我國發(fa)展(zhan)進入了全(quan)面建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)國家(jia)的(de)新階段，社會(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)盾(dun)發(fa)生(sheng)了歷史性變化(hua)(hua)。習近平(ping)總書記(ji)指出(chu)，推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，是適(shi)應我國社會(hui)(hui)主要(yao)矛(mao)盾(dun)變化(hua)(hua)和全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)(hui)、全(quan)面建(jian)設(she)社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)國家(jia)的(de)必然(ran)要(yao)求(qiu)。水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)與生(sheng)活、生(sheng)產、生(sheng)態(tai)密(mi)切相(xiang)關。當前，與人(ren)民(min)(min)群眾對水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境的(de)需求(qiu)相(xiang)比(bi)，水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)發(fa)展(zhan)不平(ping)衡不充(chong)(chong)分(fen)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)依然(ran)突(tu)出(chu)，包括(kuo)(kuo)區域、城鄉(xiang)、建(jian)設(she)與管(guan)(guan)理(li)、開發(fa)利(li)用與節約(yue)保護等發(fa)展(zhan)不平(ping)衡的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)，也包括(kuo)(kuo)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)基礎設(she)施網絡(luo)覆蓋、水(shui)(shui)(shui)(shui)旱災(zai)害防御能(neng)(neng)力、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源優化(hua)(hua)配置、治理(li)體系(xi)和治理(li)能(neng)(neng)力現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)等發(fa)展(zhan)不充(chong)(chong)分(fen)的(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)。水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)發(fa)展(zhan)中的(de)矛(mao)盾(dun)和問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)集中體現(xian)在發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)上(shang)。這就要(yao)求(qiu)我們把(ba)發(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)問(wen)(wen)題(ti)(ti)(ti)擺(bai)在更為突(tu)出(chu)位置，全(quan)面提高水(shui)(shui)(shui)(shui)安全(quan)、水(shui)(shui)(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境治理(li)和管(guan)(guan)理(li)能(neng)(neng)力，實現(xian)從“有沒有”到“好(hao)(hao)(hao)不好(hao)(hao)(hao)”的(de)發(fa)展(zhan)，更好(hao)(hao)(hao)支(zhi)撐(cheng)我國社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)建(jian)設(she)，更好(hao)(hao)(hao)滿(man)足人(ren)民(min)(min)日(ri)益增長的(de)美(mei)好(hao)(hao)(hao)生(sheng)活需要(yao)。

從發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境看(kan)，我(wo)國(guo)經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)發(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)深(shen)刻變(bian)化(hua)(hua)，新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)正在加(jia)快構建(jian)，對水利(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)布(bu)局(ju)產(chan)生(sheng)(sheng)了重(zhong)大影響。一方(fang)(fang)面(mian)，我(wo)國(guo)經(jing)濟實力(li)、科(ke)技(ji)實力(li)、綜(zong)合(he)國(guo)力(li)躍上了新(xin)的臺階(jie)，加(jia)快推動(dong)全(quan)面(mian)綠色轉(zhuan)型已(yi)經(jing)形成(cheng)高度共識(shi)，產(chan)業數字化(hua)(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)轉(zhuan)型升級加(jia)速，區(qu)域(yu)重(zhong)大戰(zhan)略、區(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略深(shen)入推進(jin)，統籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)全(quan)意識(shi)更加(jia)強(qiang)烈(lie)，對水利(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出(chu)(chu)了更高要求(qiu)(qiu)(qiu)。另一方(fang)(fang)面(mian)，我(wo)國(guo)舊的生(sheng)(sheng)產(chan)函數組合(he)方(fang)(fang)式已(yi)經(jing)難(nan)以持續，生(sheng)(sheng)產(chan)要素(su)相對優勢出(chu)(chu)現變(bian)化(hua)(hua)，水資源(yuan)水環境承載能力(li)達到瓶頸，河湖生(sheng)(sheng)態環境問題(ti)長期(qi)積累凸顯，流域(yu)和區(qu)域(yu)水資源(yuan)情(qing)勢動(dong)態演變(bian)，水旱災害(hai)、病險水庫等風(feng)險隱患依然突出(chu)(chu)，新(xin)階(jie)段水利(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)直面(mian)嚴峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。這就要求(qiu)(qiu)(qiu)我(wo)們準確識(shi)變(bian)、科(ke)學應變(bian)、主動(dong)求(qiu)(qiu)(qiu)變(bian)，完整、準確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，抓住機(ji)遇，應對挑(tiao)戰(zhan)，有效化(hua)(hua)解矛盾，努(nu)力(li)實現供給與需求(qiu)(qiu)(qiu)在更高水平的動(dong)態平衡。

從發展(zhan)條件(jian)看，在黨中央、國(guo)務院(yuan)的堅強領導下，新中國(guo)成(cheng)立70多年來水(shui)(shui)(shui)(shui)利發展(zhan)取得(de)了重大(da)歷史性成(cheng)就(jiu)。大(da)規模建設了江河(he)(he)防洪(hong)、農田灌溉、城鄉供水(shui)(shui)(shui)(shui)等水(shui)(shui)(shui)(shui)利基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設施，具(ju)(ju)備了由(you)點向網、由(you)分散向系(xi)統轉(zhuan)變(bian)(bian)的工程基(ji)(ji)(ji)礎(chu)；構建了水(shui)(shui)(shui)(shui)法規制(zhi)度(du)和水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管(guan)(guan)理(li)、河(he)(he)湖管(guan)(guan)理(li)、工程管(guan)(guan)理(li)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)，具(ju)(ju)備了從粗放式管(guan)(guan)理(li)向精細化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)變(bian)(bian)的制(zhi)度(du)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)；水(shui)(shui)(shui)(shui)利科技創新能力(li)和信息(xi)化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)平持續(xu)提升(sheng)，具(ju)(ju)備了由(you)傳統向數字化(hua)(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)變(bian)(bian)的科技基(ji)(ji)(ji)礎(chu)。我國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)利發展(zhan)已經站到了新的起點，這就(jiu)要(yao)求我們把發展(zhan)著力(li)點轉(zhuan)向提升(sheng)發展(zhan)質量，推動水(shui)(shui)(shui)(shui)利向形態更(geng)(geng)高級、基(ji)(ji)(ji)礎(chu)更(geng)(geng)牢固、保障更(geng)(geng)有(you)力(li)、功能更(geng)(geng)優化(hua)(hua)(hua)的階段演進。

總之，推動新階段水(shui)利(li)高質量發(fa)展(zhan)，是對(dui)表對(dui)標習近平總書記重要講話精神(shen)，把握黨和國家事業發(fa)展(zhan)大勢大局和水(shui)利(li)行業發(fa)展(zhan)規(gui)律，研(yan)判水(shui)利(li)發(fa)展(zhan)歷史方(fang)位(wei)，分析(xi)水(shui)利(li)發(fa)展(zhan)客觀要求，綜合(he)深入判斷作出(chu)的(de)戰略選(xuan)擇。

第二，推動新階段水利(li)高質(zhi)量(liang)發展的體系構造。推動新階段水(shui)利高質量發(fa)展，其(qi)根(gen)本目的是滿足(zu)人民日益增長的美好(hao)生活需要，其(qi)根(gen)本要求是完整、準確(que)、全面(mian)貫徹(che)新發(fa)展理念。

一是以創(chuang)新為第一動力。科技(ji)自立自強成為水(shui)利(li)高質(zhi)量發(fa)(fa)展的戰略支撐，科技(ji)創(chuang)新的引領(ling)和(he)支撐作用充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)，理論創(chuang)新、實(shi)踐創(chuang)新、體(ti)制機制創(chuang)新、管(guan)理創(chuang)新活力競相迸(beng)發(fa)(fa)，為水(shui)利(li)發(fa)(fa)展質(zhi)量變革、效率變革、動力變革提(ti)供源源不斷的牽引力和(he)驅動力。

二是以協調(diao)為內(nei)生(sheng)特(te)點。在水(shui)利(li)(li)規劃編制(zhi)(zhi)、項目布(bu)設(she)、政策制(zhi)(zhi)度(du)制(zhi)(zhi)定、體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)設(she)計等各項工作中，更(geng)加(jia)注重統籌協調(diao)，水(shui)利(li)(li)基礎設(she)施布(bu)局、水(shui)生(sheng)態產品(pin)供(gong)給、水(shui)資源配置更(geng)加(jia)均衡，水(shui)利(li)(li)發展整體(ti)(ti)效能(neng)進一步提升(sheng)。

三(san)是以綠色為普(pu)遍形態。生態優(you)先、綠色發展(zhan)(zhan)理念(nian)貫穿(chuan)水(shui)利高質量發展(zhan)(zhan)始終，水(shui)資源剛性約束(shu)制度效能充(chong)分發揮，用水(shui)方(fang)式(shi)向集(ji)約節約轉變，水(shui)生態水(shui)環境(jing)持續改善(shan)，河湖健康生命得(de)以維護，綠色發展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)和生活(huo)方(fang)式(shi)加快形成，實現人水(shui)和諧(xie)共生。

四是以開放(fang)為(wei)必由之路。主動融入全球水治理體系，充分借鑒國際先進科技成果和(he)有益管理經(jing)驗，一方面(mian)辦好自己的事，另一方面(mian)為(wei)解決人類共同面(mian)對的水問題(ti)提(ti)供(gong)中(zhong)國智慧和(he)中(zhong)國方案。

五是(shi)以共享(xiang)為(wei)根(gen)本(ben)目的。堅持以人(ren)民(min)為(wei)中心(xin)(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)思想(xiang)，始終把(ba)人(ren)民(min)對美(mei)好生活(huo)的向往作為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)目標，在發(fa)(fa)展(zhan)中解決人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)最關心(xin)(xin)最直接(jie)最現(xian)實(shi)的涉水利(li)益問題，實(shi)現(xian)發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)了人(ren)民(min)、發(fa)(fa)展(zhan)依(yi)靠人(ren)民(min)、發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果由(you)人(ren)民(min)共享(xiang)，人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全感(gan)進一步增(zeng)強。

六是以安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)為底(di)線要求。統(tong)籌發展(zhan)和安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)，堅持人民(min)至上、生命至上，把(ba)保護人民(min)生命安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)擺在首位(wei)，全(quan)(quan)(quan)面提升(sheng)水安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保障(zhang)能力。強化底(di)線思維、增強憂患意識，努(nu)力提高(gao)預報、預警、預演、預案(an)能力，從(cong)被動(dong)應對水安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風險轉向(xiang)主動(dong)防控。

第三，推動新階段水利高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的目標任務(wu)。發(fa)(fa)展(zhan)的主(zhu)題決定發(fa)(fa)展(zhan)的目標和方向。新階段水利高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的總體目標是全面提(ti)升國家水安(an)全保障能力，為全面建設社會主(zhu)義現代化國家提(ti)供有力的水安(an)全保障。

圍繞實現這一(yi)總(zong)體目標，設(she)定以下四個次級目標。

一(yi)(yi)是提(ti)升水(shui)(shui)旱災害(hai)防(fang)御(yu)能力(li)。進一(yi)(yi)步完善流域防(fang)洪減災工程體系，固(gu)底板、補(bu)短板、鍛長(chang)板，水(shui)(shui)旱災害(hai)防(fang)御(yu)能力(li)大幅提(ti)升，水(shui)(shui)旱災害(hai)損(sun)失率大幅降低(di)。

二是提(ti)升(sheng)水(shui)資(zi)源(yuan)集約(yue)(yue)節(jie)約(yue)(yue)利用能(neng)力(li)。建立水(shui)資(zi)源(yuan)剛性約(yue)(yue)束制度，節(jie)水(shui)型(xing)生(sheng)產方式(shi)和生(sheng)活方式(shi)基本形成，全國用水(shui)總量得到有效控制，水(shui)資(zi)源(yuan)集約(yue)(yue)節(jie)約(yue)(yue)利用效率和效益大(da)幅提(ti)高。

三是(shi)提升水資(zi)源優化配(pei)置能(neng)力。加快構建國家水網(wang)主(zhu)骨(gu)架和大動脈，水資(zi)源配(pei)置體系更(geng)加完(wan)善，水資(zi)源要素與經濟社會生態要素適(shi)配(pei)性明顯提升。

四是提(ti)升(sheng)(sheng)大江大河(he)大湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護治理能力。建立健全涉水空(kong)間管控(kong)制度，重(zhong)點(dian)河(he)湖(hu)基本生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)流量達標率大幅提(ti)升(sheng)(sheng)，人為水土流失得到控(kong)制，重(zhong)點(dian)地區地下水超采狀況有效遏(e)制。

展望(wang)2035年，要按(an)照黨中(zhong)央(yang)確定(ding)的遠(yuan)景目標和總體(ti)戰略安排，實(shi)現(xian)水(shui)旱災害防御(yu)能力、水(shui)資源(yuan)集約節約利用能力、水(shui)資源(yuan)優化配置能力、大江大河大湖(hu)生態保護(hu)治理能力的顯(xian)著提升，建(jian)成(cheng)與基本實(shi)現(xian)社會主(zhu)義(yi)現(xian)代化國家相適應的水(shui)安全保障體(ti)系。

二、推(tui)動新階段水利高質量發展要堅持以“十(shi)六字”治水思路為指導

習近平(ping)總書記站在戰略和全局(ju)的高(gao)度(du)，深刻(ke)洞察我國(guo)國(guo)情水(shui)(shui)情，深刻(ke)分(fen)析經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)大勢，提出“節(jie)水(shui)(shui)優(you)先、空間均衡、系統(tong)治(zhi)理、兩(liang)手發力”的治(zhi)水(shui)(shui)思路，指導治(zhi)水(shui)(shui)工作(zuo)實現了歷史(shi)性轉(zhuan)變，彰顯出巨大的思想偉(wei)力。推(tui)動新階段水(shui)(shui)利高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)，必須堅(jian)持以“十六字(zi)”治(zhi)水(shui)(shui)思路為指導，把“十六字(zi)”治(zhi)水(shui)(shui)思路不折不扣落(luo)實到水(shui)(shui)利高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)各環(huan)節(jie)全過(guo)程。

第一(yi)，完(wan)整(zheng)(zheng)、準確(que)、全面理解和(he)貫(guan)徹“十六(liu)字(zi)”治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)。習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記高(gao)度重(zhong)(zhong)視治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作。黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記專門就保障國家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全發(fa)(fa)表(biao)重(zhong)(zhong)要(yao)講(jiang)(jiang)話(hua)(hua)并(bing)提出“十六(liu)字(zi)”治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)，先后(hou)主(zhu)持召開會(hui)議(yi)研(yan)究部署推動長江(jiang)經濟帶發(fa)(fa)展(zhan)、黃河流(liu)(liu)域(yu)生態(tai)(tai)(tai)保護與高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)、推進(jin)(jin)南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北(bei)調后(hou)續工(gong)程高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)以(yi)及防(fang)汛抗旱、河湖長制(zhi)、飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全等工(gong)作并(bing)發(fa)(fa)表(biao)一(yi)系(xi)列重(zhong)(zhong)要(yao)講(jiang)(jiang)話(hua)(hua)，作出一(yi)系(xi)列重(zhong)(zhong)要(yao)指示(shi)批(pi)(pi)示(shi)，都(dou)始終貫(guan)穿了“十六(liu)字(zi)”治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)這條主(zhu)線。比如，習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記強調，要(yao)長期深(shen)入(ru)做(zuo)好節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)作，根(gen)據水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源承載能力(li)優(you)化城(cheng)市空間布(bu)局、產業結構、人口(kou)規模；要(yao)立足流(liu)(liu)域(yu)整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源空間均衡配置(zhi)，科學(xue)推進(jin)(jin)工(gong)程規劃建設，提高(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源集約節約利用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平；要(yao)從(cong)生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統整(zheng)(zheng)體(ti)(ti)性和(he)流(liu)(liu)域(yu)系(xi)統性出發(fa)(fa)，追根(gen)溯源、系(xi)統治療；要(yao)加快(kuai)建立生態(tai)(tai)(tai)產品價值實現機(ji)制(zhi)，讓保護修復生態(tai)(tai)(tai)環境獲(huo)得合理回(hui)報，等等。這些重(zhong)(zhong)要(yao)論述都(dou)充(chong)分體(ti)(ti)現了“十六(liu)字(zi)”治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)的(de)(de)內(nei)涵要(yao)義。我們要(yao)融(rong)會(hui)貫(guan)通地學(xue)習(xi)(xi)習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)(shu)記關于(yu)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)講(jiang)(jiang)話(hua)(hua)指示(shi)批(pi)(pi)示(shi)精神，深(shen)入(ru)領會(hui)其中一(yi)以(yi)貫(guan)之、一(yi)脈相承的(de)(de)精神實質(zhi)，完(wan)整(zheng)(zheng)、準確(que)、全面抓好貫(guan)徹落(luo)實。

第二(er)，“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)是邏輯嚴(yan)密的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)理(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體系(xi)。“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)內涵豐富(fu)而(er)(er)深邃，貫穿辯證(zheng)唯物主義和歷(li)史唯物主義，把(ba)(ba)握人與(yu)(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)統一性，深化對(dui)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)規(gui)律(lv)、經濟規(gui)律(lv)、社(she)(she)會規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)認識(shi)，明確了新(xin)時代治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)方(fang)針、原則、方(fang)法、路(lu)徑(jing)，科學(xue)回答(da)了如(ru)何處理(li)(li)(li)(li)好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源開發(fa)(fa)利(li)(li)用增量(liang)與(yu)(yu)(yu)存量(liang)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源與(yu)(yu)(yu)經濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)、治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)要素之間的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)、治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)中政府與(yu)(yu)(yu)市場的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)等重(zhong)(zhong)大問題，各個方(fang)面(mian)(mian)主旨相(xiang)通、目(mu)標一致，既各有(you)(you)側(ce)重(zhong)(zhong)，又相(xiang)互支撐(cheng)(cheng)，具有(you)(you)鮮明的(de)(de)(de)思想性、理(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)性、戰(zhan)略(lve)性、指(zhi)(zhi)導性、實踐性。從(cong)理(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)邏輯來(lai)看(kan)，“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)堅持人與(yu)(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)和諧共生，更加(jia)注重(zhong)(zhong)尊重(zhong)(zhong)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)、順(shun)應自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)、保(bao)護(hu)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)，更加(jia)突出節約優(you)先、保(bao)護(hu)優(you)先、生態(tai)優(you)先，是習(xi)近(jin)平生態(tai)文明思想的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要組成，深刻(ke)闡釋了人與(yu)(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、人與(yu)(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)辯證(zheng)統一的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。從(cong)歷(li)史邏輯來(lai)看(kan)，“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)深刻(ke)論(lun)(lun)(lun)述了治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)內在關(guan)系(xi)，鮮明指(zhi)(zhi)出了治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)特殊重(zhong)(zhong)要性，明確水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全是涉及國(guo)家長治(zhi)(zhi)久安的(de)(de)(de)大事(shi)，是在縱覽(lan)中華民族(zu)五(wu)千年治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)史基礎上對(dui)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)科學(xue)把(ba)(ba)握。從(cong)實踐邏輯來(lai)看(kan)，“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)針對(dui)新(xin)老(lao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題相(xiang)互交(jiao)織的(de)(de)(de)國(guo)情(qing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)情(qing)，面(mian)(mian)向經濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)的(de)(de)(de)實踐需求，為統籌解決新(xin)老(lao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問題，為全面(mian)(mian)建設社(she)(she)會主義現代化國(guo)家提(ti)供有(you)(you)力支撐(cheng)(cheng)和保(bao)障提(ti)供了科學(xue)指(zhi)(zhi)南。“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)是科學(xue)嚴(yan)謹(jin)、邏輯嚴(yan)密的(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)理(li)(li)(li)(li)論(lun)(lun)(lun)體系(xi)。我(wo)(wo)們要完整(zheng)地(di)而(er)(er)不是零(ling)碎地(di)、準確地(di)而(er)(er)不是模糊地(di)、全面(mian)(mian)地(di)而(er)(er)不是片面(mian)(mian)地(di)理(li)(li)(li)(li)解和掌握，更加(jia)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)覺地(di)用“十(shi)六(liu)字”治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路(lu)指(zhi)(zhi)導推動(dong)新(xin)階段水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

第三，“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)是新(xin)發展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)在(zai)治水(shui)(shui)領域(yu)的集中(zhong)體現。“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)貫穿(chuan)了創新(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享的發展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)，集中(zhong)體現了新(xin)發展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)在(zai)治水(shui)(shui)領域(yu)的精準要求(qiu)。從(cong)(cong)根本宗(zong)旨看(kan)，“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)根植于對(dui)人民(min)美好(hao)生活(huo)向往和(he)對(dui)中(zhong)華(hua)民(min)族偉大復興要求(qiu)的準確把握，指(zhi)導推(tui)進治水(shui)(shui)為民(min)、興水(shui)(shui)惠民(min)的水(shui)(shui)利(li)實踐；從(cong)(cong)問題(ti)導向看(kan)，“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)產(chan)生于對(dui)水(shui)(shui)災害、水(shui)(shui)資源、水(shui)(shui)生態(tai)、水(shui)(shui)環境問題(ti)的深刻認(ren)識(shi)和(he)剖析，指(zhi)導解決水(shui)(shui)利(li)發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分(fen)(fen)問題(ti)；從(cong)(cong)憂(you)(you)患意識(shi)看(kan)，“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)來(lai)源于對(dui)河川之(zhi)危(wei)、水(shui)(shui)源之(zhi)危(wei)的深沉憂(you)(you)患意識(shi)，指(zhi)導保障(zhang)國家水(shui)(shui)安全。這些都充(chong)分(fen)(fen)體現了新(xin)發展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)的內(nei)涵和(he)要求(qiu)，貫徹(che)(che)落實“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)是對(dui)貫徹(che)(che)新(xin)發展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)的具體檢驗。我們要從(cong)(cong)貫徹(che)(che)新(xin)發展(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)(nian)的高度理(li)(li)(li)解和(he)把握“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)，不(bu)斷(duan)增強貫徹(che)(che)落實“十(shi)(shi)六(liu)(liu)字(zi)(zi)”治水(shui)(shui)思(si)路(lu)的自覺性和(he)堅定(ding)性，做到學思(si)用貫通、知信行統一(yi)。

三、推動新(xin)階段水利高質量發展的實施路徑

推動(dong)新階段水利高質量發展是一(yi)項復雜(za)的系統(tong)工程。我們要(yao)錨定目標，加強前瞻(zhan)性(xing)(xing)思考、全局(ju)性(xing)(xing)謀劃、戰略性(xing)(xing)布(bu)局(ju)、整體性(xing)(xing)推進。重點抓好六條實施(shi)路徑。

第一，完善流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)防洪(hong)(hong)工(gong)程(cheng)體系(xi)。洪(hong)(hong)水產流(liu)(liu)—匯流(liu)(liu)—演(yan)進以流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)為單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)(yuan)，防洪(hong)(hong)工(gong)程(cheng)體系(xi)必須按照流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)(yuan)來規劃建設和調度運(yun)用。要從流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)整體著眼，把握洪(hong)(hong)水發生(sheng)和演(yan)進規律，進一步優化流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)防洪(hong)(hong)工(gong)程(cheng)布局，以流(liu)(liu)域(yu)(yu)(yu)為單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)(yuan)構建現代化防洪(hong)(hong)工(gong)程(cheng)體系(xi)，該(gai)工(gong)程(cheng)體系(xi)主(zhu)要由水庫、河道(dao)及堤防、分蓄(xu)滯洪(hong)(hong)區(qu)組成(cheng)。

一是(shi)提(ti)(ti)高河道(dao)泄洪能力。以河道(dao)堤(di)防達標建(jian)設和河道(dao)整治(zhi)為重點，加快(kuai)大(da)江大(da)河大(da)湖治(zhi)理(li)，保持河道(dao)暢通，提(ti)(ti)高其(qi)泄洪能力。

二是增強洪水(shui)調(diao)蓄(xu)能力(li)。加快實施(shi)一批流域控制性水(shui)庫工程建設，提高江河洪水(shui)調(diao)蓄(xu)能力(li)，努力(li)爭取(qu)流域洪水(shui)防控的主動權。

三是確保分(fen)蓄(xu)洪(hong)(hong)(hong)區(qu)(qu)分(fen)蓄(xu)洪(hong)(hong)(hong)功能。從(cong)流(liu)域(yu)洪(hong)(hong)(hong)水整體考慮，當上游水庫(ku)調蓄(xu)洪(hong)(hong)(hong)水作用充分(fen)發揮后，仍(reng)有洪(hong)(hong)(hong)水不能通過下游河(he)道(dao)安(an)全排泄，此(ci)時就必須使(shi)用分(fen)蓄(xu)洪(hong)(hong)(hong)區(qu)(qu)。因此(ci)，要堅定(ding)地推進分(fen)蓄(xu)洪(hong)(hong)(hong)區(qu)(qu)建設，使(shi)之在(zai)關鍵時刻能發揮關鍵作用。

第二，實施國(guo)(guo)家(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)網重大工(gong)程(cheng)。水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)是經濟社會發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)基礎性(xing)、先導性(xing)、控(kong)制性(xing)要(yao)素，水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)承載(zai)空間決定了(le)經濟社會的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展空間。我國(guo)(guo)人多水(shui)(shui)(shui)(shui)少，水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)時空分布(bu)不均、與(yu)(yu)生產力布(bu)局不相(xiang)匹配(pei)(pei)(pei)，破解水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置與(yu)(yu)經濟社會發(fa)(fa)展需求不相(xiang)適應的(de)(de)(de)矛盾，是新階段我國(guo)(guo)發(fa)(fa)展面(mian)臨的(de)(de)(de)重大戰略問題。要(yao)立足流域整體和水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)空間配(pei)(pei)(pei)置，遵循確有(you)(you)需要(yao)、生態安全(quan)、可(ke)以(yi)持續的(de)(de)(de)重大水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)論證原(yuan)則，以(yi)重大引調水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)和骨干輸配(pei)(pei)(pei)水(shui)(shui)(shui)(shui)通道為綱、以(yi)區域河(he)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)系連通工(gong)程(cheng)和供水(shui)(shui)(shui)(shui)渠(qu)道為目、以(yi)控(kong)制性(xing)調蓄工(gong)程(cheng)為結(jie)，構建“系統完備、安全(quan)可(ke)靠，集約高(gao)效、綠色智能(neng)，循環通暢、調控(kong)有(you)(you)序”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)網，全(quan)面(mian)增(zeng)強我國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統籌調配(pei)(pei)(pei)能(neng)力、供水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)障能(neng)力、戰略儲備能(neng)力。

一(yi)是做(zuo)好“綱”的文(wen)章。統(tong)籌存量和增(zeng)量，加強互聯互通，加快構建(jian)國家水(shui)網主骨架和大動脈。準確把握南水(shui)北調(diao)東線、中線、西線三條線路的各自特點(dian)，抓緊做(zuo)好南水(shui)北調(diao)后續工(gong)程規劃設計，推進南水(shui)北調(diao)后續工(gong)程高質(zhi)量發展。

二是做好“目”的文(wen)章。結合國家、省區市水(shui)(shui)安全保障(zhang)需求，加強(qiang)國家重大水(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)工程(cheng)(cheng)與區域重要水(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)工程(cheng)(cheng)的互聯互通(tong)，開展水(shui)(shui)源(yuan)工程(cheng)(cheng)間、不同水(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)工程(cheng)(cheng)間水(shui)(shui)系(xi)連(lian)通(tong)，提升水(shui)(shui)資源(yuan)調配(pei)保障(zhang)能力。

三(san)是做好“結”的文章。加快推進列入流域及區域規劃，符合國家區域發(fa)展戰(zhan)略的重點水源(yuan)(yuan)工程建設(she)，提升水資源(yuan)(yuan)調蓄(xu)能力。

第三(san)，復蘇河湖生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)。良好的(de)(de)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)是最公平的(de)(de)公共產品，是最普(pu)惠的(de)(de)民(min)生(sheng)(sheng)福祉。進入(ru)新發展階段，人民(min)群(qun)眾對優(you)美生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)需求日益增長。要以提升水(shui)生(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)質量和(he)穩定性為核心，樹立尊重(zhong)自然、順應自然、保護自然的(de)(de)生(sheng)(sheng)態文明理念，堅(jian)持山水(shui)林田湖草(cao)沙系(xi)統(tong)治(zhi)理，維護河湖健康生(sheng)(sheng)命，實(shi)現(xian)河湖功能(neng)永續利用，實(shi)現(xian)人水(shui)和(he)諧共生(sheng)(sheng)。

一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)河(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態保護治理(li)。河(he)(he)流(liu)(liu)生(sheng)(sheng)命(ming)的核心(xin)是(shi)水，命(ming)脈在于(yu)流(liu)(liu)動。要按照重塑(su)和保持河(he)(he)流(liu)(liu)健康生(sheng)(sheng)命(ming)形態的要求(qiu)，分(fen)區分(fen)類確定河(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)量目標(biao)，復(fu)蘇河(he)(he)湖生(sheng)(sheng)態環境。加(jia)快劃(hua)定落(luo)實河(he)(he)湖空間(jian)保護范圍，加(jia)強(qiang)河(he)(he)湖水域(yu)岸線空間(jian)分(fen)區分(fen)類管控，實施河(he)(he)湖空間(jian)帶(dai)修復(fu)，打造沿(yan)江沿(yan)河(he)(he)沿(yan)湖綠色(se)生(sheng)(sheng)態廊道。

二是加快地下水(shui)(shui)超(chao)采(cai)(cai)綜合治理(li)。在確(que)定地下水(shui)(shui)取用水(shui)(shui)量水(shui)(shui)位控制指標的基(ji)礎(chu)上(shang)，嚴控地下水(shui)(shui)開發強度(du)，壓(ya)減地下水(shui)(shui)超(chao)采(cai)(cai)量，多渠道增加水(shui)(shui)源補給，實(shi)施超(chao)采(cai)(cai)區地下水(shui)(shui)回補，逐步實(shi)現采(cai)(cai)補平衡。

三是科學推(tui)(tui)進水土流失綜(zong)合治理(li)。以長江和黃河上中(zhong)游、東北黑土區、西(xi)南巖溶(rong)區為(wei)重點，因(yin)地(di)(di)制宜推(tui)(tui)進坡耕地(di)(di)、淤地(di)(di)壩(ba)、侵蝕溝治理(li)等工(gong)程，提(ti)升治理(li)效益。以流域(yu)(yu)為(wei)單元，以山青、水凈(jing)、村(cun)美、民富為(wei)目標，統籌配置(zhi)溝道治理(li)、生物過濾帶、水源涵養、封育(yu)保護(hu)、生態修復(fu)等措施(shi)，打造生態清潔(jie)小流域(yu)(yu)。

第四，推(tui)進智慧(hui)水利(li)建設(she)。按照“需求牽引、應用至上、數字(zi)賦(fu)能(neng)(neng)(neng)、提升能(neng)(neng)(neng)力”要(yao)求，以數字(zi)化(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)化(hua)為(wei)主線(xian)，以數字(zi)化(hua)場景(jing)、智慧(hui)化(hua)模擬(ni)、精準化(hua)決策為(wei)路徑，全面推(tui)進算據、算法(fa)、算力建設(she)，加(jia)快構(gou)建具有預報(bao)、預警、預演、預案功(gong)能(neng)(neng)(neng)的智慧(hui)水利(li)體系(xi)。

一是構建數(shu)字(zi)孿(luan)生流(liu)域。以自然地理、干支流(liu)水系(xi)、水利工程、經(jing)濟社會(hui)信息為主要(yao)內容，對物理流(liu)域進行全要(yao)素(su)數(shu)字(zi)化映射，并實現物理流(liu)域與數(shu)字(zi)流(liu)域之(zhi)間的(de)動態實時(shi)信息交互和深度融(rong)合，保持兩者(zhe)的(de)同步性、孿(luan)生性。

二是(shi)開展智(zhi)慧化模(mo)(mo)擬。在數字(zi)孿(luan)生流域(yu)(yu)的基(ji)礎上，集成耦(ou)合多維(wei)多時空尺度高保(bao)真數學(xue)模(mo)(mo)型，構(gou)建數字(zi)孿(luan)生流域(yu)(yu)模(mo)(mo)擬仿真平臺，支撐水安全(quan)全(quan)要素預(yu)(yu)報、預(yu)(yu)警、預(yu)(yu)演、預(yu)(yu)案(an)的模(mo)(mo)擬分析。

三是支撐精準(zhun)化決策。構建水利智能業(ye)務應用體(ti)系，在流域防洪調度、水資源管理與調配、水生(sheng)態過程調節等(deng)預(yu)演基礎上，生(sheng)成決策建議(yi)方案。

第五(wu)，建立健(jian)全(quan)節(jie)水(shui)制(zhi)(zhi)度(du)政策。節(jie)約用水(shui)涉(she)及各(ge)行業各(ge)部門，涉(she)及生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態各(ge)領域(yu)。要堅持量水(shui)而行、節(jie)水(shui)為重(zhong)，從觀念、意識(shi)、措施等各(ge)方面(mian)把節(jie)水(shui)擺在優先位置，建立健(jian)全(quan)水(shui)量分(fen)配(pei)、監督、考(kao)核的節(jie)水(shui)制(zhi)(zhi)度(du)政策，全(quan)面(mian)提升水(shui)資源集約節(jie)約安全(quan)利(li)用水(shui)平。

一是建立(li)(li)健(jian)全初始(shi)水(shui)(shui)(shui)權(quan)分(fen)配(pei)和交易制(zhi)度(du)。合(he)理確定重要河(he)湖(hu)主要控制(zhi)斷面基本生態流量(liang)(liang)（水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)），加(jia)快江河(he)流域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)分(fen)配(pei)、地下水(shui)(shui)(shui)管(guan)控指(zhi)標確定，健(jian)全區(qu)域(yu)(yu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)管(guan)控指(zhi)標體系，規范明晰(xi)區(qu)域(yu)(yu)、取用(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)的初始(shi)水(shui)(shui)(shui)權(quan)，控制(zhi)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源開(kai)發利(li)用(yong)總(zong)(zong)量(liang)(liang)。建立(li)(li)完善(shan)水(shui)(shui)(shui)權(quan)市場化交易平(ping)臺和相關制(zhi)度(du)，培(pei)育(yu)和發展用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交易市場，引(yin)導推進(jin)流域(yu)(yu)間(jian)、地區(qu)間(jian)、行業間(jian)、用(yong)水(shui)(shui)(shui)戶(hu)間(jian)開(kai)展多種形式的用(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交易。創(chuang)新完善(shan)用(yong)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格形成機(ji)制(zhi)，深入推進(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源稅改(gai)革、農(nong)業水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)綜合(he)改(gai)革、水(shui)(shui)(shui)利(li)工程供水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)格改(gai)革。

二是建(jian)立水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)剛性約束(shu)制度(du)。建(jian)立水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)剛性約束(shu)指標體系，強(qiang)化(hua)規劃和(he)建(jian)設項目水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)論(lun)證(zheng)，完善(shan)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可制度(du)，規范(fan)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可管理(li)，嚴格水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)用途管制，暫停水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)超載(zai)地區新增取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可。嚴格用水(shui)(shui)(shui)強(qiang)度(du)控制，完善(shan)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)監督考核，推動(dong)將(jiang)節(jie)水(shui)(shui)(shui)主(zhu)要指標納入經濟社(she)會發展綜(zong)合評價體系。

三是建(jian)立(li)健全全社會節(jie)(jie)水(shui)(shui)制度。深入實施國(guo)家節(jie)(jie)水(shui)(shui)行(xing)動，大力(li)推(tui)進(jin)農業(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)增效、工(gong)業(ye)節(jie)(jie)水(shui)(shui)減排(pai)、城鎮節(jie)(jie)水(shui)(shui)降損，推(tui)動形成節(jie)(jie)水(shui)(shui)型生產生活方式和(he)消費模式。研究(jiu)建(jian)立(li)節(jie)(jie)水(shui)(shui)激勵(li)機制，加強節(jie)(jie)水(shui)(shui)基礎研究(jiu)和(he)應用技術(shu)(shu)研究(jiu)，健全節(jie)(jie)水(shui)(shui)技術(shu)(shu)轉(zhuan)化推(tui)廣機制。加強節(jie)(jie)水(shui)(shui)宣(xuan)傳教育、知識普及(ji)、信息公開和(he)政策解讀，鼓勵(li)引導社會公眾自覺參與愛水(shui)(shui)、惜水(shui)(shui)、節(jie)(jie)水(shui)(shui)行(xing)動。

第六，強化體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)法治管理。推動水(shui)利(li)(li)高質量發展需要以(yi)健全的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)法治管理為保障。要深入推進(jin)水(shui)利(li)(li)重點領域和關鍵環節改革，加快破解(jie)制(zhi)(zhi)(zhi)約水(shui)利(li)(li)發展的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，進(jin)一(yi)步完善水(shui)法規體(ti)(ti)系，促進(jin)各方面制(zhi)(zhi)(zhi)度更加成熟更加定(ding)型(xing)，不(bu)斷提升水(shui)利(li)(li)治理能力(li)和水(shui)平(ping)。

一(yi)(yi)是強化(hua)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)(chang)制。充分發揮全面推行河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)(chang)制工作(zuo)部際聯席會議制度作(zuo)用(yong)，統籌(chou)協(xie)調(diao)全國河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)(chang)制工作(zuo)。完善流域管理(li)機構(gou)與省(sheng)級(ji)(ji)河(he)(he)(he)(he)長(chang)(chang)(chang)辦協(xie)作(zuo)機制，推進聯防聯控聯治。按照河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)(chang)履職規范，強化(hua)監督檢查(cha)和評價(jia)考核，壓實各級(ji)(ji)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)長(chang)(chang)(chang)責任，建立(li)河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)健康檔案，科(ke)學編制“一(yi)(yi)河(he)(he)(he)(he)一(yi)(yi)策(ce)”，因地制宜(yi)設立(li)巡（護(hu)）河(he)(he)(he)(he)員公益性崗位(wei)，完善河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)巡查(cha)管護(hu)體系，推動解決河(he)(he)(he)(he)湖(hu)(hu)管理(li)保護(hu)“最后(hou)一(yi)(yi)公里”問題(ti)。

二是(shi)完(wan)善管(guan)理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)健全(quan)(quan)(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)水(shui)利投融資(zi)(zi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，優化(hua)項目安排(pai)和(he)投資(zi)(zi)結構，用好水(shui)利中長期貸(dai)款(kuan)等金(jin)(jin)(jin)融信貸(dai)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，推進水(shui)利領域不動產投資(zi)(zi)信托基金(jin)(jin)(jin)（REITs）試點。支持社會資(zi)(zi)本采(cai)取(qu)股權合作(zuo)、特許經營、PPP等方式參與水(shui)利工程(cheng)(cheng)建設運營。探索建立(li)水(shui)生態產品(pin)價值實現(xian)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)水(shui)流生態保護(hu)(hu)補償機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。健全(quan)(quan)(quan)水(shui)利工程(cheng)(cheng)安全(quan)(quan)(quan)保護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建立(li)風險查找、研(yan)判、預(yu)警、防范(fan)、處置(zhi)、責任等全(quan)(quan)(quan)鏈條管(guan)控機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確保水(shui)利工程(cheng)(cheng)安全(quan)(quan)(quan)。

三(san)是夯實(shi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)基礎。積(ji)極推動(dong)(dong)黃河(he)保護立(li)法(fa)(fa)(fa)，抓(zhua)好(hao)長江保護法(fa)(fa)(fa)配(pei)套(tao)法(fa)(fa)(fa)規建設，推進(jin)(jin)節(jie)約用水(shui)、地下水(shui)管理、河(he)道采(cai)砂管理等重(zhong)點(dian)領域立(li)法(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)程，做好(hao)立(li)法(fa)(fa)(fa)儲(chu)備，提高立(li)法(fa)(fa)(fa)質量，進(jin)(jin)一步完善水(shui)利法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規體(ti)系。堅(jian)持嚴(yan)格規范公(gong)正文明執法(fa)(fa)(fa)，全面推行(xing)(xing)行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)“三(san)項(xiang)制度(du)”，開展重(zhong)點(dian)領域、敏(min)感水(shui)域常態化滾動(dong)(dong)排查整治(zhi)(zhi)，完善行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑事(shi)司法(fa)(fa)(fa)銜接機制，依(yi)法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)厲打擊重(zhong)大水(shui)事(shi)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)。

同(tong)志(zhi)們(men)，推(tui)動(dong)新階(jie)段(duan)水利高(gao)質量發(fa)展，責任(ren)重大、使命(ming)光榮。讓(rang)我們(men)更加緊密(mi)團結在(zai)以習近平(ping)同(tong)志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央周(zhou)圍，以永不懈怠的(de)(de)精(jing)神狀態和一(yi)往無(wu)前的(de)(de)奮斗(dou)姿態，積極推(tui)動(dong)新階(jie)段(duan)水利高(gao)質量發(fa)展，為(wei)全面(mian)建設社會主義(yi)現代化(hua)國(guo)家提(ti)供有(you)力的(de)(de)水安(an)全保(bao)障。