中(zhong)國(guo)共產黨領(ling)導(dao)下的(de)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)歷史是(shi)中(zhong)國(guo)共產黨百(bai)年歷史的(de)重要(yao)組(zu)成部分。不(bu)論是(shi)革命(ming)、建設、改革時(shi)期，還(huan)是(shi)新(xin)時(shi)代，黨領(ling)導(dao)下的(de)水(shui)(shui)(shui)利事業始終堅(jian)持以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心，始終以服務(wu)保障國(guo)民(min)經(jing)濟和社會發展為(wei)使(shi)命(ming)，適應我(wo)國(guo)國(guo)情水(shui)(shui)(shui)情特點，適應各個時(shi)期國(guo)家中(zhong)心工作需(xu)要(yao)，不(bu)斷優化調(diao)整治(zhi)水(shui)(shui)(shui)方針思(si)路和主要(yao)任務(wu)，革故鼎新(xin)、攻堅(jian)克難，以治(zhi)水(shui)(shui)(shui)成效支撐了中(zhong)華民(min)族從站(zhan)起(qi)來、富起(qi)來到(dao)強起(qi)來的(de)歷史性飛躍。

一、黨(dang)領(ling)導下(xia)水利事業的輝煌成就

黨領導下的(de)(de)百年治水史(shi)大體(ti)上可以(yi)劃分為(wei)四個歷史(shi)時(shi)(shi)(shi)期(qi)：新(xin)民主主義革(ge)命時(shi)(shi)(shi)期(qi)、社會(hui)主義革(ge)命和建設(she)時(shi)(shi)(shi)期(qi)、改革(ge)開(kai)放(fang)和社會(hui)主義現代化建設(she)新(xin)時(shi)(shi)(shi)期(qi)、中國特色社會(hui)主義新(xin)時(shi)(shi)(shi)代。歷經四個時(shi)(shi)(shi)期(qi)的(de)(de)不懈努力和艱苦奮斗，黨領導下的(de)(de)水利事(shi)業發生了翻天覆地的(de)(de)變化，取得(de)了歷史(shi)性成就。

（一）新民主(zhu)主(zhu)義革命(ming)時期(qi)

這一(yi)時期，黨領導我(wo)國的革(ge)(ge)命事業從“星(xing)星(xing)之(zhi)火”發展(zhan)(zhan)成“燎原之(zhi)勢(shi)”，在江西(xi)瑞金、陜西(xi)延安(an)，黨領導建立了(le)(le)革(ge)(ge)命政權(quan)，開始有組織有計劃地(di)發展(zhan)(zhan)紅色根(gen)據地(di)的水利事業，極大(da)地(di)促進了(le)(le)農業生(sheng)產連年豐收，有效解決(jue)了(le)(le)廣大(da)軍民(min)的糧(liang)食問題(ti)，為(wei)根(gen)據地(di)建設(she)、紅色政權(quan)鞏固和革(ge)(ge)命事業發展(zhan)(zhan)作出了(le)(le)巨大(da)貢獻。

在(zai)(zai)中(zhong)央蘇(su)(su)區，黨和(he)蘇(su)(su)維埃政府就(jiu)對(dui)水利(li)工作非常重視。1931年，中(zhong)華蘇(su)(su)維埃共和(he)國臨時(shi)(shi)中(zhong)央政府成立，在(zai)(zai)中(zhong)央土地(di)(di)人民委員部(bu)專門(men)設立山(shan)(shan)林(lin)水利(li)局，這是中(zhong)國共產黨領導建立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一個負(fu)責(ze)水利(li)建設事業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)機構(gou)。從(cong)此(ci)，蘇(su)(su)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)山(shan)(shan)林(lin)水利(li)工作朝(chao)著有計劃有規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)向發展。臨時(shi)(shi)中(zhong)央政府先(xian)后頒布(bu)《中(zhong)華蘇(su)(su)維埃共和(he)國土地(di)(di)法(fa)》《山(shan)(shan)林(lin)保護條(tiao)例(li)》《怎(zen)樣分(fen)配水利(li)》等法(fa)律和(he)條(tiao)例(li)，合理(li)(li)分(fen)配山(shan)(shan)林(lin)水利(li)資源，促進水利(li)和(he)農業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展。《中(zhong)華蘇(su)(su)維埃共和(he)國地(di)(di)方(fang)蘇(su)(su)維埃組(zu)織法(fa)》規(gui)定從(cong)鄉(xiang)至省均設立水利(li)機構(gou)，“管(guan)理(li)(li)陂圳、河(he)堤、池(chi)塘的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)修筑與開(kai)發，水車(che)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)修理(li)(li)和(he)添置，山(shan)(shan)林(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)種植(zhi)、培(pei)育、保護與開(kai)墾等”。這一時(shi)(shi)期，毛澤東(dong)首次提(ti)出(chu)著名的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“水利(li)是農業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)命脈(mo)”科(ke)學論(lun)斷，親自帶領區鄉(xiang)政府干部(bu)，勘山(shan)(shan)察水尋找水源，修筑水陂水圳，開(kai)挖水井。蘇(su)(su)區干部(bu)身(shen)體力行，帶動廣大軍(jun)民開(kai)渠筑壩，打井抗旱(han)，車(che)水潤田，解(jie)決了許多水利(li)問題(ti)。

延(yan)安十(shi)三年(nian)(nian)，黨領導下的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)事業(ye)迅猛發(fa)(fa)(fa)展。1937年(nian)(nian)陜甘(gan)(gan)寧(ning)邊(bian)(bian)區政(zheng)府(fu)成(cheng)立后(hou)，治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)問(wen)題(ti)被提(ti)上議事日程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)作從一(yi)(yi)家(jia)一(yi)(yi)戶的(de)(de)(de)(de)(de)傳統模式轉變為政(zheng)府(fu)有組織(zhi)地(di)(di)推進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建設。1939年(nian)(nian)《陜甘(gan)(gan)寧(ning)邊(bian)(bian)區抗(kang)戰時期施政(zheng)綱領》規定，“開墾荒地(di)(di)，興修(xiu)(xiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，改良耕種，增加(jia)農業(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)，組織(zhi)春耕秋收運動(dong)(dong)”。邊(bian)(bian)區政(zheng)府(fu)每年(nian)(nian)制(zhi)定年(nian)(nian)度經濟建設計劃都強調，要“廣泛發(fa)(fa)(fa)展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”“多(duo)(duo)修(xiu)(xiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)”“把(ba)修(xiu)(xiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)作為重(zhong)要工(gong)作之一(yi)(yi)”。特(te)別是隨著大(da)生產(chan)(chan)(chan)(chan)運動(dong)(dong)進入高潮(chao)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)規模從小(xiao)微化向適應生產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)發(fa)(fa)(fa)展要求的(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)中型方向轉變，極大(da)地(di)(di)促進了農業(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)發(fa)(fa)(fa)展。各級黨委政(zheng)府(fu)在(zai)(zai)非常(chang)困難的(de)(de)(de)(de)(de)情況下，撥出專款修(xiu)(xiu)建水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，大(da)力(li)倡辦(ban)民間小(xiao)型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，建成(cheng)延(yan)安裴(pei)莊渠(qu)(qu)(qu)（幸(xing)福渠(qu)(qu)(qu)）、子長(chang)渠(qu)(qu)(qu)、靖(jing)邊(bian)(bian)楊(yang)橋(qiao)畔渠(qu)(qu)(qu)、綏德綏惠(hui)渠(qu)(qu)(qu)等一(yi)(yi)批(pi)重(zhong)點水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和數量眾多(duo)(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)型水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)。南泥灣從荒無人煙的(de)(de)(de)(de)(de)“爛泥灣”開發(fa)(fa)(fa)成(cheng)陜北(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)“好江南”，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)建設發(fa)(fa)(fa)揮了關鍵(jian)作用。得(de)益于興修(xiu)(xiu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)，邊(bian)(bian)區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)灌溉的(de)(de)(de)(de)(de)耕地(di)(di)面積(ji)、糧食產(chan)(chan)(chan)(chan)量迅速(su)增加(jia)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)澆(jiao)地(di)(di)從1937年(nian)(nian)801畝增加(jia)到1943年(nian)(nian)41109畝，糧食產(chan)(chan)(chan)(chan)量由100萬(wan)石(shi)左右增加(jia)到200萬(wan)石(shi)以(yi)上，邊(bian)(bian)區軍民基本實(shi)現豐衣足(zu)食。1946年(nian)(nian)—1949年(nian)(nian)解(jie)(jie)放(fang)戰爭期間，山(shan)東解(jie)(jie)放(fang)區與冀魯豫解(jie)(jie)放(fang)區的(de)(de)(de)(de)(de)人民在(zai)(zai)黨的(de)(de)(de)(de)(de)正確領導下，克服困難，修(xiu)(xiu)復(fu)黃河堤防，組織(zhi)防汛，開啟了“人民治黃”新篇(pian)章。

（二）社(she)會主(zhu)義(yi)革命和建設(she)時期

這一時期，面對嚴重的(de)(de)水旱災害和(he)(he)日(ri)益(yi)增大(da)的(de)(de)糧(liang)食生(sheng)產壓力(li)，黨領(ling)導全國人民開(kai)展了轟轟烈烈的(de)(de)“興修(xiu)水利大(da)會戰(zhan)”，建成一大(da)批(pi)防(fang)洪灌溉基礎設(she)施，有(you)力(li)支撐了國民經濟(ji)的(de)(de)恢復和(he)(he)發展。

新中(zhong)(zhong)(zhong)國成(cheng)立之初，面(mian)對水(shui)利(li)(li)(li)殘缺不全(quan)、江(jiang)河(he)(he)泛(fan)濫(lan)成(cheng)災(zai)的落(luo)后局面(mian)，治(zhi)(zhi)(zhi)理水(shui)旱(han)災(zai)害，保(bao)障人(ren)(ren)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)命財產安全(quan)、恢(hui)復農業生(sheng)(sheng)(sheng)產，成(cheng)為(wei)擺在(zai)黨和政(zheng)(zheng)府(fu)面(mian)前十分(fen)(fen)緊迫(po)而艱巨的任務。1949年(nian)(nian)(nian)(nian)9月，中(zhong)(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)協商(shang)會議第一(yi)屆全(quan)體會議把(ba)興(xing)(xing)修(xiu)(xiu)水(shui)利(li)(li)(li)、防洪抗旱(han)、疏浚河(he)(he)流等寫入《中(zhong)(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)協商(shang)會議共同綱領》。1957年(nian)(nian)(nian)(nian)黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)對水(shui)利(li)(li)(li)建(jian)設提出(chu)“必須(xu)切實貫徹執(zhi)行小型(xing)為(wei)主，中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)為(wei)輔，必要(yao)(yao)和可能的條件(jian)下興(xing)(xing)修(xiu)(xiu)大(da)(da)型(xing)工程”方針(zhen)。這一(yi)時期，水(shui)利(li)(li)(li)工作(zuo)的重點是(shi)防洪排澇(lao)、整治(zhi)(zhi)(zhi)河(he)(he)道、恢(hui)復灌區(qu)。1949年(nian)(nian)(nian)(nian)和1950年(nian)(nian)(nian)(nian)，淮河(he)(he)接連發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)流域(yu)性(xing)洪水(shui)，中(zhong)(zhong)(zhong)央人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)(fa)(fa)布《關(guan)于治(zhi)(zhi)(zhi)理淮河(he)(he)的決定》，明確“蓄(xu)泄兼籌(chou)”治(zhi)(zhi)(zhi)淮方針(zhen)，這是(shi)新中(zhong)(zhong)(zhong)國成(cheng)立后中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)府(fu)就大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理作(zuo)出(chu)的第一(yi)個(ge)決定。1951年(nian)(nian)(nian)(nian)，毛澤東發(fa)(fa)(fa)出(chu)“一(yi)定要(yao)(yao)把(ba)淮河(he)(he)修(xiu)(xiu)好”的號召，把(ba)大(da)(da)規(gui)模治(zhi)(zhi)(zhi)淮推向高潮(chao)。1950年(nian)(nian)(nian)(nian)，我國在(zai)黃河(he)(he)下游(you)實施大(da)(da)堤加培工程，每年(nian)(nian)(nian)(nian)投入勞(lao)力(li)(li)20萬(wan)(wan)到25萬(wan)(wan)人(ren)(ren)，寬河(he)(he)固堤，廢除民(min)(min)埝(nian)，擴(kuo)大(da)(da)河(he)(he)道排洪能力(li)(li)。1952年(nian)(nian)(nian)(nian)，毛澤東視察黃河(he)(he)時指(zhi)出(chu)“要(yao)(yao)把(ba)黃河(he)(he)的事情辦好”，由此掀起大(da)(da)規(gui)模治(zhi)(zhi)(zhi)理黃河(he)(he)的高潮(chao)。“萬(wan)(wan)里長江(jiang)，險在(zai)荊(jing)(jing)江(jiang)。”1952年(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)央人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)出(chu)《關(guan)于荊(jing)(jing)江(jiang)分(fen)(fen)洪工程的決定》，開啟了荊(jing)(jing)江(jiang)治(zhi)(zhi)(zhi)理的大(da)(da)幕，毛澤東指(zhi)出(chu)，要(yao)(yao)“為(wei)廣大(da)(da)人(ren)(ren)民(min)(min)的利(li)(li)(li)益，爭(zheng)取荊(jing)(jing)江(jiang)分(fen)(fen)洪工程的勝(sheng)利(li)(li)(li)”。1953年(nian)(nian)(nian)(nian)，荊(jing)(jing)江(jiang)分(fen)(fen)洪工程全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)，并于1954年(nian)(nian)(nian)(nian)首(shou)次運用，為(wei)有效抵御(yu)長江(jiang)出(chu)現的流域(yu)性(xing)特大(da)(da)洪水(shui)發(fa)(fa)(fa)揮了重要(yao)(yao)作(zuo)用。為(wei)根治(zhi)(zhi)(zhi)漢(han)江(jiang)下游(you)洪水(shui)泛(fan)濫(lan)成(cheng)災(zai)的隱(yin)患，1956年(nian)(nian)(nian)(nian)，我國建(jian)成(cheng)杜家臺分(fen)(fen)洪工程，大(da)(da)大(da)(da)提升(sheng)了漢(han)水(shui)下游(you)的防洪能力(li)(li)。此外，各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)積極引導(dao)開展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)小型(xing)水(shui)利(li)(li)(li)設施建(jian)設，依靠群眾廣泛(fan)興(xing)(xing)修(xiu)(xiu)農田水(shui)利(li)(li)(li)，全(quan)國灌溉面(mian)積發(fa)(fa)(fa)展(zhan)到4億畝。

“大(da)躍進(jin)”和國(guo)(guo)民經濟調整時期(qi)(qi)，是黨對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社會主義(yi)建(jian)(jian)(jian)設(she)道路艱辛探索(suo)的十年，農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)等開始布局(ju)。在(zai)黨中(zhong)(zhong)央(yang)《1956年到(dao)1967年全國(guo)(guo)農(nong)(nong)業發展綱要（修正草案）》的鼓舞下，農(nong)(nong)村率(lv)先大(da)搞(gao)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)。1958年《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)作的指(zhi)示》明確(que)提(ti)出(chu)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)“以(yi)小(xiao)型(xing)工(gong)程(cheng)為主、以(yi)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)為主、以(yi)社隊自辦為主”的“三主”建(jian)(jian)(jian)設(she)方(fang)針，成為“大(da)躍進(jin)”時期(qi)(qi)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)的發展方(fang)略。1960年，黨和國(guo)(guo)家(jia)(jia)實行“調整、鞏固(gu)、充實、提(ti)高”方(fang)針，水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)作提(ti)出(chu)了“發揚大(da)寨(zhai)精神，大(da)搞(gao)小(xiao)型(xing)，全面配套，狠抓管(guan)理，更好地為農(nong)(nong)業增產服(fu)務”的“大(da)、小(xiao)、全、管(guan)、好”工(gong)作方(fang)針。全國(guo)(guo)性規模空前的群(qun)眾性水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)運動(dong)取得很大(da)成績，新中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)史上(shang)許(xu)多重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)，如丹江口水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)樞(shu)紐(niu)(niu)、青銅(tong)峽水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)樞(shu)紐(niu)(niu)、劉家(jia)(jia)峽水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)樞(shu)紐(niu)(niu)、北京密(mi)云(yun)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)等，都是在(zai)這一(yi)時期(qi)(qi)開工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)的。約上(shang)億勞動(dong)力投身水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)，共修建(jian)(jian)(jian)九(jiu)百多座大(da)中(zhong)(zhong)型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)，農(nong)(nong)田(tian)灌溉面積(ji)達5億畝(mu)。

“文化(hua)大革(ge)命”期間，在(zai)(zai)黨(dang)和人民的(de)共同努力下，包括水(shui)利在(zai)(zai)內的(de)各(ge)項工作在(zai)(zai)艱難中(zhong)取得重要進展。在(zai)(zai)“農業(ye)學大寨”和“以糧為綱”精神帶(dai)動(dong)下，水(shui)利建(jian)設(she)(she)繼續(xu)貫徹“三主”建(jian)設(she)(she)方(fang)針(zhen)和“大、小、全(quan)、管(guan)、好”工作方(fang)針(zhen)，治水(shui)規(gui)模(mo)擴大、投入增(zeng)(zeng)加(jia)。水(shui)利建(jian)設(she)(she)在(zai)(zai)三線(xian)建(jian)設(she)(she)中(zhong)成(cheng)果顯著，甘(gan)肅劉家峽水(shui)利樞紐、湖北丹江口水(shui)庫建(jian)成(cheng)投產(chan)，葛(ge)洲壩水(shui)電站開工建(jian)設(she)(she)。全(quan)國(guo)范圍大規(gui)模(mo)的(de)農田水(shui)利建(jian)設(she)(she)廣泛開展，治水(shui)和改土相結合(he)，山(shan)、水(shui)、田、林、路綜合(he)治理，旱澇保(bao)收、高產(chan)穩產(chan)農田建(jian)設(she)(she)取得很大成(cheng)績，農田灌溉面積增(zeng)(zeng)加(jia)到6.7億畝(mu)。

（三）改革開(kai)放和社會主義(yi)現代化建設新(xin)時期(qi)

這一(yi)時期，我國經(jing)歷了從計劃經(jing)濟(ji)向市(shi)場經(jing)濟(ji)體制的偉大轉型，水(shui)利(li)(li)戰略地(di)位不(bu)斷強化，從支撐農業發(fa)展向支撐整個國民經(jing)濟(ji)發(fa)展轉變，可持續水(shui)利(li)(li)、民生水(shui)利(li)(li)得到(dao)重視和發(fa)展，水(shui)利(li)(li)事(shi)業取得長足進步。

改革(ge)開放(fang)初期，我國(guo)(guo)(guo)逐(zhu)步明確了“加強經(jing)營管(guan)理(li)，講究經(jing)濟效益”的水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)作(zuo)方針，確立(li)了“全面服(fu)務(wu)(wu)，轉軌(gui)變型(xing)”的水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)改革(ge)方向，提出以(yi)(yi)“兩(liang)個支柱(zhu)（調整水(shui)(shui)(shui)(shui)費和(he)開展多種經(jing)營）、一(yi)把(ba)鑰匙（實行不同形式(shi)的經(jing)濟責任制）”作(zuo)為加強水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)管(guan)理(li)、提高工(gong)程(cheng)經(jing)濟效益的中心環節，農村水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)價、水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)移民等領域探索出臺改革(ge)措施。1985年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院發布(bu)《水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程(cheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)費核訂(ding)、計(ji)收(shou)和(he)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》，標(biao)志著水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工(gong)程(cheng)從無(wu)償供水(shui)(shui)(shui)(shui)轉變為有(you)償供水(shui)(shui)(shui)(shui)。1986年(nian)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公廳轉發水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)電力(li)部《關于(yu)抓緊處理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)移民問(wen)題(ti)的報告》，明確開發性移民的方向。1988年(nian)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)(fa)》頒布(bu)實施，這(zhe)是新中國(guo)(guo)(guo)成(cheng)立(li)以(yi)(yi)來(lai)第一(yi)部水(shui)(shui)(shui)(shui)的基本法(fa)(fa)，標(biao)志著我國(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)事(shi)業開始(shi)走上法(fa)(fa)治軌(gui)道。

20世紀90年代，隨著(zhu)我國(guo)(guo)向(xiang)市場(chang)經濟體(ti)制轉型，水資(zi)源的(de)經濟資(zi)源屬性日益凸顯，水利(li)(li)對整個(ge)國(guo)(guo)民經濟發展的(de)支撐作用越(yue)(yue)來越(yue)(yue)明顯。1991年，國(guo)(guo)家(jia)“八五”計劃(hua)提出，要(yao)把(ba)(ba)水利(li)(li)作為(wei)國(guo)(guo)民經濟的(de)基礎產業，放在(zai)重(zhong)(zhong)要(yao)戰略位置(zhi)。1995年，黨的(de)十四屆五中全會強(qiang)調，把(ba)(ba)水利(li)(li)擺在(zai)國(guo)(guo)民經濟基礎設施建設的(de)首位。在(zai)建設市場(chang)經濟大(da)背景(jing)下，水利(li)(li)投(tou)資(zi)由國(guo)(guo)家(jia)投(tou)資(zi)、農民投(tou)勞的(de)單一(yi)模式轉變(bian)為(wei)中央(yang)、地方、集(ji)體(ti)、個(ge)人多元化(hua)共同(tong)投(tou)入(ru)(ru)，水利(li)(li)投(tou)入(ru)(ru)不足矛盾(dun)得到一(yi)定程度(du)緩(huan)解。這一(yi)時期，大(da)江(jiang)大(da)河(he)治(zhi)理明顯加快，長江(jiang)三(san)峽、黃河(he)小浪底、萬家(jia)寨等(deng)重(zhong)(zhong)點工程相繼(ji)開工建設，治(zhi)淮(huai)、治(zhi)太、洞庭湖治(zhi)理工程等(deng)取得重(zhong)(zhong)大(da)進(jin)展，農田水利(li)(li)建設蓬勃發展，新增灌溉面積8000多萬畝。依法治(zhi)水加快推進(jin)，《中華(hua)人民共和國(guo)(guo)水土保持法》《淮(huai)河(he)流域水污染防(fang)治(zhi)暫行條例》相繼(ji)頒布(bu)施行。

世紀之交，我國(guo)進(jin)入(ru)全(quan)(quan)(quan)面建設(she)小康社(she)會(hui)、加快(kuai)推進(jin)社(she)會(hui)主義現代(dai)化(hua)(hua)建設(she)的關鍵時(shi)期(qi)，經濟社(she)會(hui)發(fa)生深刻變(bian)化(hua)(hua)，水(shui)(shui)利(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)傳統水(shui)(shui)利(li)(li)(li)向現代(dai)水(shui)(shui)利(li)(li)(li)加快(kuai)轉變(bian)的重(zhong)(zhong)要時(shi)期(qi)。1998年(nian)(nian)，黨(dang)的十五(wu)屆(jie)三中全(quan)(quan)(quan)會(hui)提(ti)出，“水(shui)(shui)利(li)(li)(li)建設(she)要實(shi)行興利(li)(li)(li)除害結合，開(kai)源(yuan)節流(liu)并(bing)重(zhong)(zhong)，防洪抗旱(han)并(bing)舉”的水(shui)(shui)利(li)(li)(li)工作方針。2000年(nian)(nian)，黨(dang)的十五(wu)屆(jie)五(wu)中全(quan)(quan)(quan)會(hui)把水(shui)(shui)資源(yuan)同糧食、石油一(yi)起作為(wei)國(guo)家重(zhong)(zhong)要戰(zhan)略資源(yuan)，提(ti)高到可持(chi)續發(fa)展(zhan)的高度予以重(zhong)(zhong)視。2011年(nian)(nian)，中央一(yi)號文(wen)件聚焦水(shui)(shui)利(li)(li)(li)，中央水(shui)(shui)利(li)(li)(li)工作會(hui)議(yi)召開(kai)，強調要走出一(yi)條中國(guo)特色水(shui)(shui)利(li)(li)(li)現代(dai)化(hua)(hua)道(dao)路。這(zhe)一(yi)時(shi)期(qi)，水(shui)(shui)利(li)(li)(li)投入(ru)快(kuai)速增長，水(shui)(shui)利(li)(li)(li)基礎設(she)施(shi)(shi)建設(she)大規(gui)模(mo)開(kai)展(zhan)，南水(shui)(shui)北調東(dong)線、中線工程相繼(ji)開(kai)工，新一(yi)輪(lun)治(zhi)淮拉開(kai)帷幕，農(nong)村飲水(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)保障工程全(quan)(quan)(quan)面推進(jin)。水(shui)(shui)利(li)(li)(li)改(gai)(gai)革(ge)向縱深推進(jin)，水(shui)(shui)務(wu)一(yi)體化(hua)(hua)取得重(zhong)(zhong)要進(jin)展(zhan)，東(dong)陽義烏水(shui)(shui)權協議(yi)開(kai)啟我國(guo)水(shui)(shui)權交易的先河，農(nong)業(ye)水(shui)(shui)價綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)實(shi)施(shi)(shi)。

（四）中國特色社會主(zhu)義新時代

習(xi)近(jin)平(ping)(ping)(ping)(ping)總書(shu)(shu)記(ji)高(gao)(gao)度重(zhong)視治水(shui)(shui)工(gong)作。黨的十八大(da)以(yi)來(lai)，習(xi)近(jin)平(ping)(ping)(ping)(ping)總書(shu)(shu)記(ji)專門(men)就保障國(guo)(guo)家水(shui)(shui)安全發(fa)表重(zhong)要講話并提出“節水(shui)(shui)優先(xian)、空間均衡、系統治理(li)、兩手發(fa)力”的治水(shui)(shui)思路，為水(shui)(shui)利改革發(fa)展(zhan)(zhan)提供了(le)根(gen)本遵(zun)(zun)循(xun)(xun)和(he)行動(dong)指(zhi)南。習(xi)近(jin)平(ping)(ping)(ping)(ping)總書(shu)(shu)記(ji)多(duo)次赴長江(jiang)(jiang)沿線考(kao)察(cha)，就推(tui)動(dong)長江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶(dai)發(fa)展(zhan)(zhan)召(zhao)開座談(tan)會(hui)，推(tui)動(dong)沿江(jiang)(jiang)省市(shi)共抓大(da)保護、不搞大(da)開發(fa)。習(xi)近(jin)平(ping)(ping)(ping)(ping)總書(shu)(shu)記(ji)多(duo)次考(kao)察(cha)黃河(he)(he)，主持(chi)(chi)召(zhao)開黃河(he)(he)流域生態(tai)保護和(he)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)座談(tan)會(hui)，強調(diao)“讓黃河(he)(he)成為造福(fu)人民的幸(xing)福(fu)河(he)(he)”。2021年(nian)，習(xi)近(jin)平(ping)(ping)(ping)(ping)總書(shu)(shu)記(ji)在河(he)(he)南省南陽(yang)市(shi)主持(chi)(chi)召(zhao)開推(tui)進(jin)南水(shui)(shui)北調(diao)后續工(gong)程高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)座談(tan)會(hui)，為推(tui)進(jin)南水(shui)(shui)北調(diao)后續工(gong)程高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)明了(le)方向(xiang)，提供了(le)根(gen)本遵(zun)(zun)循(xun)(xun)。習(xi)近(jin)平(ping)(ping)(ping)(ping)總書(shu)(shu)記(ji)還親自考(kao)察(cha)了(le)安徽淮河(he)(he)治理(li)、吉(ji)林查(cha)干(gan)湖南湖生態(tai)保護、昆明滇池保護治理(li)和(he)水(shui)(shui)質(zhi)改善情況(kuang)，以(yi)及三峽工(gong)程等“國(guo)(guo)之重(zhong)器(qi)”發(fa)揮(hui)作用情況(kuang)。

全新(xin)的(de)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)思路引領水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)改(gai)(gai)革發展(zhan)步入(ru)(ru)快車道。在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)建(jian)設(she)方面，三峽工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)持續(xu)發揮巨大(da)(da)(da)(da)綜合效益，南水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)北調(diao)東線、中線一期(qi)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)先后通(tong)(tong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，淮河出山(shan)店、西江大(da)(da)(da)(da)藤峽、河湖(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系(xi)(xi)連通(tong)(tong)、大(da)(da)(da)(da)型灌區續(xu)建(jian)配套、農村飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全保(bao)(bao)障工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)等加快建(jian)設(she)，進(jin)(jin)(jin)一步完善了江河流域防(fang)洪體(ti)系(xi)(xi)，優化了水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源配置格局，筑牢了國(guo)(guo)計民生根基(ji)。2014年國(guo)(guo)務(wu)院確(que)定172項(xiang)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)重大(da)(da)(da)(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)，2020年國(guo)(guo)務(wu)院部署推(tui)進(jin)(jin)(jin)150項(xiang)重大(da)(da)(da)(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)投(tou)資(zi)為經濟高質量發展(zhan)注入(ru)(ru)強(qiang)勁動(dong)能，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)促就(jiu)業穩(wen)增長保(bao)(bao)民生作用凸(tu)顯(xian)。在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)改(gai)(gai)革方面，最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管理(li)制度(du)全面建(jian)立，從(cong)宏觀到微觀的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源管控體(ti)系(xi)(xi)基(ji)本(ben)建(jian)成，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源剛性約束作用明(ming)顯(xian)增強(qiang)；2014年全國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)改(gai)(gai)革試點啟動(dong)，2016年國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳印發《關于(yu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)農業水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價綜合改(gai)(gai)革的(de)意(yi)見》，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場改(gai)(gai)革深入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)；水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)(li)投(tou)融資(zi)機制改(gai)(gai)革取(qu)得(de)積極(ji)進(jin)(jin)(jin)展(zhan)，投(tou)融資(zi)規(gui)模創歷史新(xin)高，結構更趨合理(li)；《中華人民共和國(guo)(guo)長江保(bao)(bao)護法》頒布實施(shi)，開啟了流域管理(li)有法可(ke)依的(de)嶄新(xin)局面。

這一(yi)時期，黨(dang)領(ling)導統籌(chou)推(tui)進水(shui)(shui)災害防(fang)治(zhi)、水(shui)(shui)資源節(jie)約、水(shui)(shui)生態保(bao)護修復、水(shui)(shui)環境治(zhi)理(li)，解(jie)決(jue)了許多(duo)(duo)長(chang)期想解(jie)決(jue)而沒有解(jie)決(jue)的(de)水(shui)(shui)問題。我(wo)國水(shui)(shui)旱災害防(fang)御能力持(chi)續(xu)提升，有效應對1998年以(yi)來最嚴重(zhong)汛(xun)情，科(ke)學抗御長(chang)江、淮河(he)、太湖流域多(duo)(duo)次大洪水(shui)(shui)、特大洪水(shui)(shui)；農村貧困人(ren)(ren)口飲水(shui)(shui)安全(quan)問題全(quan)面解(jie)決(jue)，83%以(yi)上(shang)農村人(ren)(ren)口用上(shang)安全(quan)放心的(de)自來水(shui)(shui)，農村為吃(chi)水(shui)(shui)發愁(chou)、缺水(shui)(shui)找水(shui)(shui)的(de)歷史(shi)宣(xuan)告終結；華北地區地下水(shui)(shui)超(chao)采綜合治(zhi)理(li)全(quan)面實施(shi)，“節(jie)”“控”“調(diao)”“管”多(duo)(duo)措并舉，地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)位下降趨勢(shi)得到有效遏制(zhi)(zhi)；河(he)長(chang)制(zhi)(zhi)湖長(chang)制(zhi)(zhi)全(quan)面建(jian)立，上(shang)百(bai)萬名黨(dang)政領(ling)導干部參加到江河(he)治(zhi)理(li)中，河(he)湖面貌煥然(ran)一(yi)新。

歷經(jing)百年，黨(dang)領導(dao)下(xia)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)事業成就輝煌、舉(ju)世矚(zhu)目。在(zai)(zai)(zai)防(fang)洪(hong)減災方(fang)面(mian)(mian)，基本建(jian)成以(yi)堤防(fang)為基礎、江(jiang)河控制(zhi)性工程(cheng)為骨干、蓄滯洪(hong)區(qu)(qu)為主要手段、工程(cheng)措施與(yu)(yu)非工程(cheng)措施相結(jie)合的(de)防(fang)洪(hong)減災體(ti)系，洪(hong)澇和(he)干旱災害(hai)年均(jun)損失(shi)率分別降低(di)到(dao)(dao)0.28%、0.05%，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)旱災害(hai)防(fang)御能力(li)明(ming)顯(xian)增(zeng)強(qiang)。在(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)面(mian)(mian)，以(yi)跨流域(yu)調(diao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工程(cheng)、區(qu)(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)工程(cheng)和(he)重點水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)工程(cheng)為框架的(de)“四橫三縱(zong)、南(nan)北(bei)調(diao)配(pei)、東西(xi)互濟”的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)格局(ju)初步(bu)形(xing)成，全國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程(cheng)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力(li)超過8700億立方(fang)米，城鄉供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)障(zhang)能力(li)顯(xian)著提升，全國(guo)農村集(ji)中供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率達到(dao)(dao)88%。在(zai)(zai)(zai)農田水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)方(fang)面(mian)(mian)，全國(guo)農田有效灌溉(gai)面(mian)(mian)積增(zeng)加到(dao)(dao)10.3億畝，有力(li)保(bao)障(zhang)了國(guo)家(jia)糧食安(an)全。在(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態保(bao)護方(fang)面(mian)(mian)，地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采綜合治理(li)(li)、河湖生態補水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)土流失(shi)防(fang)治等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態保(bao)護修(xiu)復工程(cheng)扎實(shi)推進(jin)(jin)(jin)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態環境面(mian)(mian)貌呈現持續向(xiang)好態勢。在(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)管(guan)(guan)理(li)(li)方(fang)面(mian)(mian)，初步(bu)形(xing)成以(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)為核(he)心的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)規(gui)體(ti)系，基本形(xing)成統一管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)專業管(guan)(guan)理(li)(li)相結(jie)合、流域(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)(yu)行政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)相結(jie)合以(yi)及中央與(yu)(yu)地(di)方(fang)分級管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，依法(fa)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、科(ke)學(xue)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)更(geng)加有力(li)。在(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)改革(ge)方(fang)面(mian)(mian)，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)市場制(zhi)度建(jian)設、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價改革(ge)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程(cheng)建(jian)設管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)領域(yu)的(de)改革(ge)深入(ru)推進(jin)(jin)(jin)，成效顯(xian)現。在(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)科(ke)技方(fang)面(mian)(mian)，科(ke)技創新能力(li)不(bu)斷增(zeng)強(qiang)，科(ke)技進(jin)(jin)(jin)步(bu)貢(gong)獻率達到(dao)(dao)60%，在(zai)(zai)(zai)泥沙研(yan)究(jiu)、壩工技術、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)文監測預(yu)報預(yu)警、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)置(zhi)等(deng)諸(zhu)多(duo)領域(yu)處于國(guo)際(ji)領先水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平。

二(er)、黨(dang)領導(dao)下治水的基(ji)本經驗

中國共(gong)產黨領導人民(min)的治水經驗(yan)彌足珍貴，對于(yu)推進新階段水利高質(zhi)量發展，開(kai)啟(qi)全(quan)面建設社會主(zhu)義(yi)現代化國家(jia)新征程具(ju)有重要意義(yi)。

（一(yi)）必須堅(jian)持黨對水利(li)工作的領導(dao)。水(shui)(shui)(shui)利是經濟社會發展的(de)(de)基礎性行(xing)業，是黨和國(guo)(guo)家(jia)事業發展大局的(de)(de)重要組成部分。黨中央歷來高度重視水(shui)(shui)(shui)利工(gong)作，新中國(guo)(guo)成立后，黨領導(dao)人民開展了氣壯(zhuang)山河的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)利建(jian)設，取(qu)得了巨大的(de)(de)治水(shui)(shui)(shui)興水(shui)(shui)(shui)成就，一大批(pi)重大水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)相繼建(jian)成并發揮效益，為經濟社會發展、人民安居(ju)樂業提供(gong)了重要保(bao)(bao)障。中國(guo)(guo)共(gong)產黨領導(dao)是中國(guo)(guo)特色(se)社會主義最本質的(de)(de)特征。只(zhi)有(you)在(zai)中國(guo)(guo)共(gong)產黨領導(dao)和社會主義制度下(xia)，才能(neng)找到符合國(guo)(guo)情水(shui)(shui)(shui)情的(de)(de)治水(shui)(shui)(shui)興水(shui)(shui)(shui)道路，確(que)保(bao)(bao)水(shui)(shui)(shui)利工(gong)作始(shi)終(zhong)沿著正確(que)方向前進(jin)。

（二）必須堅持以人民(min)為中心。為(wei)人民(min)(min)(min)謀幸福、為(wei)民(min)(min)(min)族(zu)謀復興(xing)，是(shi)(shi)建黨(dang)(dang)百年始(shi)終(zhong)不渝的(de)初心(xin)(xin)(xin)和(he)使命(ming)，也是(shi)(shi)黨(dang)(dang)領(ling)導下治水(shui)(shui)事業(ye)不變的(de)追求。人民(min)(min)(min)就是(shi)(shi)江山(shan)，共產(chan)黨(dang)(dang)打(da)江山(shan)、守江山(shan)，守的(de)是(shi)(shi)人民(min)(min)(min)的(de)心(xin)(xin)(xin)，為(wei)的(de)是(shi)(shi)讓人民(min)(min)(min)過(guo)上好(hao)日子(zi)。我們必須堅(jian)持以人民(min)(min)(min)為(wei)中心(xin)(xin)(xin)的(de)發展思(si)想，牢記(ji)水(shui)(shui)利行業(ye)為(wei)人民(min)(min)(min)造(zao)福的(de)歷史使命(ming)，自覺站(zhan)在人民(min)(min)(min)立場(chang)，尊(zun)重人民(min)(min)(min)的(de)首創精神，下大力(li)氣解決人民(min)(min)(min)群眾(zhong)最關(guan)心(xin)(xin)(xin)最直接最現實的(de)涉水(shui)(shui)問題，以實實在在治水(shui)(shui)成效造(zao)福于(yu)民(min)(min)(min)。

（三(san)）必須堅持(chi)服(fu)務國家經濟社會(hui)發展大(da)局。水(shui)是(shi)生存之(zhi)本、文明之(zhi)源(yuan)(yuan)，是(shi)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要支撐(cheng)和(he)基礎保(bao)障。不(bu)同歷史時期，針對國(guo)(guo)家宏觀需(xu)求和(he)面(mian)臨的(de)(de)水(shui)問題，黨領導(dao)確定了不(bu)同的(de)(de)治水(shui)方略(lve)(lve)和(he)重(zhong)點，但其共同點都是(shi)為經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)創造穩定的(de)(de)環境(jing)和(he)條件，服務經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大局，保(bao)障國(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)(lve)實(shi)施。進入新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段、貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，形(xing)成全國(guo)(guo)統一(yi)大市場和(he)暢通的(de)(de)國(guo)(guo)內大循環，促(cu)進南北方協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，需(xu)要水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)有力(li)(li)(li)(li)支撐(cheng)。我們必須完整、準確、全面(mian)貫徹新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，推動新(xin)(xin)階段水(shui)利高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以提升(sheng)水(shui)安全保(bao)障能(neng)力(li)(li)(li)(li)為目標(biao)，大力(li)(li)(li)(li)提高(gao)水(shui)旱(han)災(zai)害防(fang)御能(neng)力(li)(li)(li)(li)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)集(ji)約安全利用能(neng)力(li)(li)(li)(li)、水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)優化配置能(neng)力(li)(li)(li)(li)、大江大河大湖生態保(bao)護(hu)治理能(neng)力(li)(li)(li)(li)，更好支撐(cheng)經濟(ji)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)國(guo)(guo)家重(zhong)大戰略(lve)(lve)實(shi)施。

（四）必須堅持(chi)保障(zhang)國家安全。建(jian)設(she)防洪減災工(gong)程(cheng)，最大(da)程(cheng)度減少人(ren)員(yuan)傷(shang)亡和財(cai)產損失，事(shi)關(guan)人(ren)民生(sheng)命財(cai)產安全(quan)(quan)；興修農(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)利基(ji)礎設(she)施，把14億多中國(guo)人(ren)的飯碗牢牢端(duan)在自己(ji)手中，事(shi)關(guan)糧食(shi)安全(quan)(quan)；提(ti)高城(cheng)鄉供(gong)水(shui)(shui)(shui)能(neng)力和用水(shui)(shui)(shui)效率，推動經濟(ji)綠色發展，事(shi)關(guan)經濟(ji)安全(quan)(quan)；大(da)力推進(jin)水(shui)(shui)(shui)土流失、水(shui)(shui)(shui)生(sheng)態(tai)治(zhi)理，提(ti)升(sheng)生(sheng)態(tai)系統質量和穩定性，事(shi)關(guan)生(sheng)態(tai)安全(quan)(quan)。習近平(ping)總書記創新性提(ti)出總體國(guo)家安全(quan)(quan)觀，強調“水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)是涉(she)及國(guo)家長治(zhi)久安的大(da)事(shi)”。我們必須站在全(quan)(quan)局(ju)高度認(ren)識國(guo)家安全(quan)(quan)，完善流域(yu)防洪工(gong)程(cheng)體系，優化水(shui)(shui)(shui)資源配置戰(zhan)略(lve)格(ge)局(ju)，大(da)力推進(jin)農(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)利建(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)水(shui)(shui)(shui)資源涵養修復能(neng)力，打破水(shui)(shui)(shui)資源的瓶頸制約(yue)，守護好國(guo)家水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)。

（五）必須堅持遵循自然(ran)規(gui)律。從革命(ming)年(nian)代黨領導群眾在中(zhong)央蘇區開展大規模的植樹(shu)運(yun)動以(yi)保護和利用有限的水利資源，到(dao)(dao)秉(bing)持(chi)可持(chi)續(xu)發展理念(nian)治理水污染、修復水生態，再到(dao)(dao)新時(shi)代實(shi)行山水林田湖草系統治理，認(ren)識自然(ran)規律(lv)、遵(zun)循自然(ran)規律(lv)是(shi)黨領導下治水事業(ye)的鮮明底色。習近平總書(shu)記強(qiang)調，“要做到(dao)(dao)人(ren)(ren)與自然(ran)和諧，天人(ren)(ren)合一，不要試圖征(zheng)服老(lao)天爺”。我(wo)們必須(xu)堅(jian)持(chi)“人(ren)(ren)與自然(ran)是(shi)生命(ming)共(gong)同體(ti)”的理念(nian)，準確把(ba)握治水的規律(lv)性，落(luo)實(shi)“十六(liu)字”治水思路(lu)，推動實(shi)現人(ren)(ren)水和諧共(gong)生。

（六）必須堅持問(wen)題導向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)資(zi)源時空分布極不(bu)均衡是我國的(de)基本水(shui)(shui)(shui)情。針對不(bu)同歷(li)史(shi)時期(qi)面臨的(de)主要水(shui)(shui)(shui)問(wen)題，黨領導(dao)(dao)下的(de)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)方針和(he)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)思(si)路(lu)不(bu)斷調(diao)整完(wan)善。習近(jin)平總(zong)書記(ji)反復(fu)強(qiang)調(diao)，“要堅持(chi)(chi)問(wen)題導(dao)(dao)向，堅持(chi)(chi)底線思(si)維，把(ba)問(wen)題作為研究制(zhi)定政策的(de)起點(dian)，把(ba)工作的(de)著力點(dian)放在解決(jue)最突出的(de)矛盾(dun)和(he)問(wen)題上”。我們必須堅持(chi)(chi)問(wen)題導(dao)(dao)向，準確把(ba)握(wo)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)的(de)階(jie)段性(xing)特(te)征，增強(qiang)破解水(shui)(shui)(shui)利改革發展深層次矛盾(dun)和(he)問(wen)題的(de)能力和(he)水(shui)(shui)(shui)平，統籌解決(jue)好新老“水(shui)(shui)(shui)問(wen)題”。

（七）必(bi)須堅持底線思(si)維。自(zi)古以來(lai)，防(fang)汛抗旱減災(zai)(zai)是治(zhi)(zhi)水的(de)(de)重大課題。建黨百年以來(lai)，黨領導下的(de)(de)治(zhi)(zhi)水事業始終秉持(chi)人民至(zhi)上(shang)、生(sheng)(sheng)命至(zhi)上(shang)的(de)(de)信念，始終將確保(bao)人民生(sheng)(sheng)命安全作為治(zhi)(zhi)水工作的(de)(de)底線。習(xi)近平總書記強(qiang)調(diao)，要善于運用“底線思維(wei)”的(de)(de)方法(fa)，凡(fan)事從壞處準(zhun)備(bei)，努力爭取最好的(de)(de)結果(guo)，這樣(yang)才能有備(bei)無(wu)患、遇事不慌(huang)，增(zeng)強(qiang)自(zi)信，牢牢把握主(zhu)動權。我們必須堅持(chi)底線思維(wei)，增(zeng)強(qiang)憂(you)患意(yi)識(shi)和(he)(he)風險(xian)意(yi)識(shi)，落實好“兩(liang)個堅持(chi)、三個轉變”防(fang)災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)新(xin)理(li)(li)念，在工程建設(she)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)、水資源管(guan)理(li)(li)、水生(sheng)(sheng)態水環境治(zhi)(zhi)理(li)(li)中，對可能出現的(de)(de)極端(duan)情形(xing)進行科學(xue)分(fen)析研(yan)判，強(qiang)化預(yu)報(bao)、預(yu)警、預(yu)演和(he)(he)預(yu)案措施，切實保(bao)障人民群眾生(sheng)(sheng)命財產安全。

（八）必須堅(jian)持改革(ge)創新(xin)。縱觀黨領(ling)導(dao)下的(de)(de)治(zhi)水史，以(yi)創新(xin)促改(gai)(gai)革(ge)(ge)、以(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)促發展(zhan)是(shi)永恒的(de)(de)主(zhu)線(xian)。帶(dai)有中國(guo)特色(se)的(de)(de)河湖長制(zhi)從(cong)地方探索實踐到全面(mian)部(bu)署實施(shi)并發揮巨大作(zuo)用，充分彰顯出了制(zhi)度(du)創新(xin)的(de)(de)強大推動力。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放是(shi)決(jue)定當代(dai)中國(guo)命(ming)運(yun)的(de)(de)關鍵一招，改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放只有進行時，沒有完成時，創新(xin)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放的(de)(de)生命(ming)。我們(men)必(bi)須堅持把改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)作(zuo)為發展(zhan)的(de)(de)根本動力，加強頂(ding)層設(she)計(ji)，更(geng)加注重改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)系(xi)統性(xing)、整體性(xing)、協(xie)調(diao)性(xing)，打好改(gai)(gai)革(ge)(ge)“組合拳”，運(yun)用好政策創新(xin)“工具(ju)包”，通過改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新(xin)推動新(xin)階段水利高質量發展(zhan)。

（九(jiu)）必須堅(jian)持科技驅動。科(ke)技(ji)(ji)(ji)是(shi)發展的利(li)器。從黃(huang)河(he)4年3次(ci)斷流到(dao)(dao)連續(xu)21年不斷流，從研究黃(huang)河(he)水(shui)(shui)沙關(guan)(guan)系到(dao)(dao)小浪底調(diao)水(shui)(shui)調(diao)沙取得成功，科(ke)技(ji)(ji)(ji)發揮了關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)作用。“國(guo)之重(zhong)器”三峽工程(cheng)創(chuang)造了一(yi)百多項世界之最(zui)，依托(tuo)的是(shi)自(zi)強(qiang)不息(xi)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新。關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術是(shi)要不來、買(mai)不來、討不來的，只有把關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)(ji)(ji)術掌握(wo)在自(zi)己手中，才能從根(gen)本(ben)上保(bao)障國(guo)家經(jing)濟安全、國(guo)防安全和其(qi)他安全。我們必須大力發展水(shui)(shui)利(li)科(ke)技(ji)(ji)(ji)，堅定(ding)不移(yi)走(zou)自(zi)主創(chuang)新之路(lu)，不斷提(ti)升(sheng)水(shui)(shui)利(li)戰略(lve)科(ke)技(ji)(ji)(ji)力量，加快破解涉水(shui)(shui)領域的關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)問題(ti)和科(ke)技(ji)(ji)(ji)難題(ti)，構建智慧水(shui)(shui)利(li)體系，為(wei)水(shui)(shui)利(li)現(xian)代化建設提(ti)供科(ke)技(ji)(ji)(ji)支撐。

（十(shi)）必須(xu)堅持體制機制法(fa)治管理(li)。建章(zhang)立制(zhi)(zhi)，不(bu)僅是壓實工作責任的重(zhong)(zhong)要(yao)做法，也是鞏固工作成效(xiao)的有力抓(zhua)手。通(tong)過構建水(shui)(shui)法規制(zhi)(zhi)度和(he)水(shui)(shui)資源(yuan)管(guan)理、河湖(hu)管(guan)理、工程管(guan)理的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，促進各(ge)方面制(zhi)(zhi)度更加(jia)(jia)成熟(shu)更加(jia)(jia)定(ding)型，才能實現水(shui)(shui)利精細化、規范化、法治(zhi)化管(guan)理。依法治(zhi)國(guo)是堅持和(he)發展中國(guo)特色社會主(zhu)義的本質要(yao)求(qiu)和(he)重(zhong)(zhong)要(yao)保障，推動水(shui)(shui)利高(gao)質量發展必(bi)須以(yi)健全的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)法治(zhi)管(guan)理為保障，深入推進水(shui)(shui)利重(zhong)(zhong)點領(ling)域和(he)關鍵環節(jie)改(gai)革，加(jia)(jia)快破解制(zhi)(zhi)約(yue)水(shui)(shui)利發展的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙，進一步完善(shan)水(shui)(shui)法規體系(xi)，不(bu)斷提升水(shui)(shui)利治(zhi)理能力和(he)水(shui)(shui)平，確保各(ge)項工作落(luo)地見效(xiao)。