一、在學習習近平(ping)總書記重要(yao)講話(hua)中汲取奮進力量

兩(liang)年來，水利部水土(tu)保(bao)持司通過多層次全(quan)方位的(de)學習研討和“三對(dui)標、一(yi)規劃”專(zhuan)項行動，對(dui)習近平總書記關(guan)于黃河流(liu)域生態保(bao)護和高質(zhi)量發展(zhan)的(de)重要論述有了更深(shen)的(de)認識和體會(hui)。

習(xi)近平總書記(ji)(ji)站在實(shi)現中(zhong)華民(min)族偉大復興的(de)(de)(de)戰略高度，深刻闡述了(le)事關黃(huang)(huang)河流域(yu)生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)高質量發展的(de)(de)(de)根本性(xing)、方(fang)向性(xing)、全(quan)局性(xing)重(zhong)大問題(ti)，明確提出了(le)黃(huang)(huang)河流域(yu)生態保(bao)護(hu)(hu)(hu)和(he)高質量發展的(de)(de)(de)目標任務，充分(fen)體現了(le)以習(xi)近平同志(zhi)為核(he)心(xin)的(de)(de)(de)黨(dang)中(zhong)央謀(mou)(mou)千(qian)秋大計的(de)(de)(de)恢宏視(shi)野(ye)、謀(mou)(mou)永續(xu)發展的(de)(de)(de)非凡智慧、謀(mou)(mou)民(min)族復興的(de)(de)(de)強烈(lie)擔當。總書記(ji)(ji)的(de)(de)(de)重(zhong)要講話為新(xin)時代(dai)黃(huang)(huang)河治(zhi)理保(bao)護(hu)(hu)(hu)指明了(le)前進方(fang)向，深刻指出“治(zhi)理黃(huang)(huang)河，重(zhong)在保(bao)護(hu)(hu)(hu)，要在治(zhi)理”，強調要“共同抓好大保(bao)護(hu)(hu)(hu)、協(xie)同推進大治(zhi)理”，發出了(le)“讓黃(huang)(huang)河成(cheng)為造(zao)福(fu)人(ren)民(min)的(de)(de)(de)幸(xing)福(fu)河”的(de)(de)(de)偉大號召。

總書記的(de)重(zhong)要(yao)講話為推動水(shui)(shui)土(tu)保持高質量(liang)發展提(ti)供了(le)重(zhong)大機遇(yu)，講話中充分肯定(ding)了(le)黃河(he)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失綜合防治(zhi)工作成效，同時(shi)指(zhi)出(chu)“黃河(he)上游(you)局部地(di)(di)區生(sheng)態系統(tong)退(tui)化，中游(you)水(shui)(shui)土(tu)流(liu)失嚴重(zhong)”，要(yao)求“黃河(he)中游(you)要(yao)突出(chu)抓(zhua)好(hao)(hao)水(shui)(shui)土(tu)保持，有條(tiao)件的(de)地(di)(di)方(fang)要(yao)大力建設旱作梯田、淤地(di)(di)壩等，有的(de)地(di)(di)方(fang)則要(yao)以自然(ran)恢復為主(zhu)。”兩年來，我們不斷從(cong)學習(xi)中汲取(qu)奮進(jin)力量(liang)，緊緊圍繞《黃河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態保護和高質量(liang)發展規劃綱要(yao)》確定(ding)的(de)目(mu)標任務，不折不扣地(di)(di)抓(zhua)好(hao)(hao)水(shui)(shui)土(tu)保持任務落實。

二、兩年來黃河流域水土(tu)保持工作(zuo)取得階段性成效

水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持(chi)政策規劃逐步完善。總書記發表“9·18”重要(yao)講話(hua)后(hou)(hou)，我(wo)們迅即(ji)組織專(zhuan)題研討，深入基層調研，在科學(xue)評估、系統總結黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持(chi)工作(zuo)(zuo)成效和經(jing)驗基礎上，研究制(zhi)定了(le)《推動黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持(chi)高質量發展(zhan)的(de)指(zhi)導意(yi)見》，明確了(le)“十四五(wu)(wu)”和今后(hou)(hou)一個時(shi)期(qi)，黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)土(tu)(tu)(tu)保持(chi)工作(zuo)(zuo)的(de)目(mu)標任務(wu)、重點舉措和有(you)關要(yao)求等(deng)。按(an)照(zhao)“三對標、一規劃”專(zhuan)項行動部署，組織編制(zhi)了(le)《黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失綜(zong)合防治(zhi)(zhi)規劃》。深入貫徹總書記提出的(de)“有(you)條件的(de)地(di)方(fang)要(yao)大力建(jian)設旱作(zuo)(zuo)梯(ti)(ti)田、淤(yu)地(di)壩等(deng)”重要(yao)指(zhi)示(shi)精神(shen)，會同(tong)國家發展(zhan)改革委編制(zhi)印發了(le)《黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)淤(yu)地(di)壩建(jian)設和坡耕地(di)水(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失綜(zong)合治(zhi)(zhi)理“十四五(wu)(wu)”實(shi)施(shi)方(fang)案》，擬通過(guo)5年時(shi)間，以中游黃(huang)(huang)(huang)土(tu)(tu)(tu)高原地(di)區為重點，新(xin)建(jian)淤(yu)地(di)壩1461座、攔沙壩2559座，實(shi)施(shi)坡改梯(ti)(ti)407萬畝。工程(cheng)實(shi)施(shi)后(hou)(hou)將對協調黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)水(shui)沙關系、保障黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)長(chang)治(zhi)(zhi)久(jiu)安、改善流(liu)域(yu)(yu)生態環境(jing)發揮重要(yao)作(zuo)(zuo)用。

水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)治(zhi)理(li)(li)投(tou)入(ru)增(zeng)幅明顯。搞好水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)是(shi)改善流域(yu)水(shui)(shui)生態(tai)(tai)環(huan)境的重要舉措(cuo)。兩年來，我(wo)們積極協調國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、財政部，在編(bian)制印發(fa)水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)工程相(xiang)關實施(shi)方案(an)時，著力加大(da)對(dui)黃(huang)河(he)流域(yu)水(shui)(shui)土(tu)流失(shi)治(zhi)理(li)(li)的投(tou)入(ru)力度。從(cong)現有(you)投(tou)資渠(qu)道和規模來看，“十四五(wu)”時期(qi)，100%的中(zhong)央預(yu)算內(nei)投(tou)資和55%的中(zhong)央財政水(shui)(shui)利發(fa)展(zhan)資金共250億元(yuan)安排(pai)到黃(huang)河(he)流域(yu)相(xiang)關省份，較“十三五(wu)”期(qi)間增(zeng)長(chang)2/3。其(qi)中(zhong)，2021年已(yi)安排(pai)水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)中(zhong)央資金54.21億元(yuan)，占全國的70%。支(zhi)持(chi)地(di)方以(yi)增(zeng)強水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)能力為目標，以(yi)減少入(ru)河(he)入(ru)庫泥(ni)沙為重點，實施(shi)小流域(yu)綜(zong)合治(zhi)理(li)(li)、坡耕地(di)綜(zong)合整治(zhi)、淤地(di)壩和攔沙壩等水(shui)(shui)土(tu)保持(chi)重點工程，改善區域(yu)生態(tai)(tai)環(huan)境。

人(ren)為水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失監(jian)(jian)管(guan)得到加強(qiang)。《黃河流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)和(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)規劃綱要》，明確要求實(shi)行(xing)最嚴格的(de)生(sheng)產(chan)建設活動監(jian)(jian)管(guan)。兩(liang)年來，我(wo)們和(he)(he)沿黃9省（自治區(qu)）各級水(shui)(shui)(shui)利部(bu)門(men)堅(jian)持(chi)生(sheng)態(tai)(tai)優(you)先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)的(de)理念(nian)，堅(jian)持(chi)問題導(dao)向和(he)(he)目(mu)(mu)標(biao)導(dao)向，針對黃河流(liu)域(yu)(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)、化工、礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)、基礎設施建設等生(sheng)產(chan)建設項(xiang)目(mu)(mu)多，造(zao)成人(ren)為水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失風險(xian)大(da)的(de)特點(dian)(dian)，組織開展(zhan)了生(sheng)產(chan)建設項(xiang)目(mu)(mu)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治，重點(dian)(dian)整(zheng)治“未(wei)批先建”、“未(wei)驗先投”、未(wei)落實(shi)水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)措施等6類水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)違(wei)法違(wei)規行(xing)為。截至目(mu)(mu)前(qian)，黃委和(he)(he)地方水(shui)(shui)(shui)利部(bu)門(men)排(pai)查(cha)認(ren)定水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)保(bao)持(chi)違(wei)法違(wei)規項(xiang)目(mu)(mu)8286個(ge)，其中8272個(ge)項(xiang)目(mu)(mu)已完成整(zheng)改，整(zheng)改率99.8％。通過嚴格監(jian)(jian)管(guan)和(he)(he)依法查(cha)處違(wei)法違(wei)規行(xing)為，有效遏制(zhi)了人(ren)為水(shui)(shui)(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失，推動了黃河流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)和(he)(he)高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。

地(di)方(fang)政府(fu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)目標(biao)責任(ren)(ren)進一步落實。深(shen)入貫徹總(zong)書記“9·18”重要講話，我們組(zu)織(zhi)力量(liang)圍繞(rao)“預防治理什么、預防治理到什么程度(du)”，研(yan)究(jiu)提出了水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)率(lv)概念內涵、確定方(fang)法及(ji)閾值指(zhi)(zhi)標(biao)，并納入《黃河流(liu)域生(sheng)態保(bao)護和高質(zhi)量(liang)發展規(gui)劃(hua)綱要》約束性指(zhi)(zhi)標(biao)，推動(dong)地(di)方(fang)政府(fu)落實水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)目標(biao)責任(ren)(ren)。兩(liang)年來，我們結合(he)對(dui)省級(ji)人(ren)民政府(fu)實施全國水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)規(gui)劃(hua)情況評(ping)估，不斷優化評(ping)估指(zhi)(zhi)標(biao)，通過評(ping)估進一步壓實地(di)方(fang)政府(fu)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)(chi)目標(biao)責任(ren)(ren)。同時加強黃河流(liu)域水(shui)土(tu)流(liu)失動(dong)態監測(ce)，定量(liang)掌(zhang)握水(shui)土(tu)流(liu)失變化情況，研(yan)究(jiu)制定有(you)關對(dui)策。

水土(tu)(tu)保持相(xiang)關基(ji)礎工作(zuo)扎實推進。認真落實《黃(huang)(huang)河流(liu)域生態(tai)保護和高質量發展規(gui)劃綱要》有關要求，組(zu)(zu)織(zhi)黃(huang)(huang)委和黃(huang)(huang)土(tu)(tu)高原7省（自治區(qu)）對(dui)中型以(yi)上淤地壩(ba)(ba)(ba)開(kai)展風險隱患排查(cha)。組(zu)(zu)織(zhi)黃(huang)(huang)委研究制(zhi)定(ding)(ding)(ding)《高標準淤地壩(ba)(ba)(ba)建設管(guan)理(li)指南》，明確(que)了高標準淤地壩(ba)(ba)(ba)的定(ding)(ding)(ding)義、標準和管(guan)理(li)要求。同時(shi)，為適應新時(shi)期(qi)淤地壩(ba)(ba)(ba)建設管(guan)理(li)需(xu)要，組(zu)(zu)織(zhi)修訂《黃(huang)(huang)土(tu)(tu)高原地區(qu)水土(tu)(tu)保持淤地壩(ba)(ba)(ba)建設管(guan)理(li)辦(ban)法》，研究制(zhi)定(ding)(ding)(ding)《黃(huang)(huang)土(tu)(tu)高原地區(qu)淤地壩(ba)(ba)(ba)工程安全運(yun)用監(jian)督檢查(cha)辦(ban)法》《淤地壩(ba)(ba)(ba)登記銷號(hao)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》等制(zhi)度。

三、奮力(li)開創黃河流域水土保持工(gong)作新局(ju)面

我們將進(jin)一(yi)步(bu)深入貫(guan)徹習近平(ping)總書(shu)記關于黃(huang)河(he)流(liu)域生態保護和高質(zhi)量發展的重要講話精神，堅持(chi)“節(jie)水優先、空間均衡、系統(tong)治理、兩手(shou)發力”的治水思路(lu)，堅持(chi)重在保護、要在治理，指導(dao)地方充分依靠科(ke)技手(shou)段，全面(mian)履行(xing)法定職責，切實加強水土保持(chi)預防保護，科(ke)學推進(jin)水土流(liu)失綜合治理，為促進(jin)黃(huang)河(he)流(liu)域生態保護和高質(zhi)量發展提供支撐。

持(chi)續推進重點區域水土流(liu)失治(zhi)理。以中游(you)黃土高原(yuan)為重點，以減少入河入庫泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)(sha)為目標(biao)，因地制(zhi)宜實施(shi)小流(liu)域綜合治(zhi)理、坡耕(geng)地綜合整(zheng)治(zhi)、淤地壩(ba)和林草植被建(jian)設(she)(she)。加強(qiang)多沙(sha)(sha)(sha)(sha)粗沙(sha)(sha)(sha)(sha)區綜合治(zhi)理，突(tu)出抓好粗泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)(sha)集中來(lai)源區水土流(liu)失治(zhi)理，實施(shi)粗泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)(sha)攔沙(sha)(sha)(sha)(sha)工程，配套建(jian)設(she)(she)坡面(mian)水土保持(chi)措施(shi)，構建(jian)攔截入黃泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)(sha)的第一(yi)道(dao)防線，減少黃河下游(you)粗泥(ni)沙(sha)(sha)(sha)(sha)淤積。

依法(fa)嚴(yan)格(ge)各類生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)活(huo)動監(jian)管(guan)(guan)。以能(neng)源、化工、礦產(chan)資源開發、基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)項目為重點，持(chi)續強化水土(tu)保持(chi)監(jian)管(guan)(guan)，嚴(yan)格(ge)落實水土(tu)保持(chi)“三同時(shi)”制度。依法(fa)加強農林開發、土(tu)地整理和(he)鄉村道(dao)路建(jian)(jian)設(she)(she)等(deng)其他生(sheng)產(chan)建(jian)(jian)設(she)(she)活(huo)動監(jian)管(guan)(guan)。開展常態(tai)化遙感監(jian)管(guan)(guan)，及時(shi)精準(zhun)發現(xian)并查處水土(tu)保持(chi)違法(fa)違規行為。強化信用監(jian)管(guan)(guan)，加大(da)失信懲處力度。

繼(ji)續發(fa)(fa)揮水(shui)(shui)土保持(chi)監(jian)測(ce)(ce)支撐作(zuo)用(yong)。開(kai)展黃(huang)河(he)流域年度水(shui)(shui)土流失動態監(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)重(zhong)點支流水(shui)(shui)土保持(chi)與(yu)泥沙(sha)專項監(jian)測(ce)(ce)。完(wan)善水(shui)(shui)土保持(chi)監(jian)測(ce)(ce)站點布局，實施監(jian)測(ce)(ce)站點建設。加(jia)強監(jian)測(ce)(ce)成果管理和(he)(he)應用(yong)，為(wei)目(mu)標責任考核、相關(guan)政策規劃編制和(he)(he)決策提供(gong)(gong)依據(ju)，為(wei)推動黃(huang)河(he)流域生態保護和(he)(he)高質量發(fa)(fa)展提供(gong)(gong)支撐。

逐步健(jian)全(quan)相關(guan)政(zheng)策制(zhi)(zhi)度和(he)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。建立(li)并實施對地(di)方政(zheng)府的水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)目標責(ze)任(ren)考核評估制(zhi)(zhi)度，落實地(di)方政(zheng)府主(zhu)體責(ze)任(ren)和(he)相關(guan)部門職責(ze)。督促黃委(wei)進(jin)一步強(qiang)化監督指導職責(ze)，發揮好黃河中游水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)委(wei)員會作用(yong)，建立(li)流域與區域水土(tu)流失(shi)聯合(he)防治(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。積極推行水土(tu)保(bao)持(chi)(chi)工(gong)程建設以獎代補，充(chong)分調動社會資本和(he)群眾的積極性，兩手(shou)發力(li)加快(kuai)治(zhi)理(li)步伐(fa)。

突出抓好理(li)論(lun)和(he)關鍵(jian)技(ji)(ji)術研(yan)究。聚焦黃(huang)土(tu)(tu)高(gao)(gao)原水(shui)土(tu)(tu)流失規(gui)律和(he)機(ji)理(li)、水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)和(he)水(shui)沙(sha)變化關系、水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)生態價(jia)值、不(bu)同類型(xing)區治理(li)模式，開展理(li)論(lun)和(he)關鍵(jian)技(ji)(ji)術研(yan)究。開展水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)措施碳匯能力(li)影響機(ji)制(zhi)、生態系統(tong)質量與(yu)穩(wen)定性研(yan)究。深化黃(huang)土(tu)(tu)高(gao)(gao)原重力(li)侵蝕(shi)(shi)機(ji)理(li)、淤地壩(ba)相(xiang)對平(ping)衡理(li)論(lun)研(yan)究。加強(qiang)黃(huang)土(tu)(tu)高(gao)(gao)原水(shui)土(tu)(tu)流失及(ji)防治規(gui)律試驗觀測。研(yan)究構建黃(huang)土(tu)(tu)高(gao)(gao)原土(tu)(tu)壤侵蝕(shi)(shi)模型(xing)、淤地壩(ba)安全(quan)風險預警模型(xing)。做好水(shui)土(tu)(tu)保(bao)(bao)持(chi)科技(ji)(ji)成果和(he)新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)工藝、新(xin)材料示范和(he)推(tui)廣。

來(lai)源/《中國水利》2021年第(di)18期