習近平總(zong)書(shu)記(ji)在2019年(nian)黃河(he)流(liu)域生態(tai)保(bao)護和(he)高質量發(fa)展(zhan)座談會(hui)(hui)和(he)2020年(nian)中(zhong)央財(cai)經委員會(hui)(hui)第六(liu)次(ci)會(hui)(hui)議上(shang)的(de)重(zhong)要講(jiang)話(hua)，與2014年(nian)關于保(bao)障水安全的(de)重(zhong)要講(jiang)話(hua)精(jing)神一(yi)脈相承，再次(ci)強調(diao)了水資源(yuan)(yuan)剛(gang)性約(yue)束(shu)、“四定”原則，并明確要求黃河(he)流(liu)域要把水資源(yuan)(yuan)作為(wei)最大的(de)剛(gang)性約(yue)束(shu)。這(zhe)些重(zhong)要論述和(he)要求是水資源(yuan)(yuan)管理的(de)根本遵循。通(tong)過深入(ru)學習，加深了以下思想認識。

一是必須從中華民(min)族永續發(fa)展的(de)高度認識(shi)黃(huang)河(he)生(sheng)態用水保障(zhang)問題(ti)。做好(hao)黃(huang)河(he)流(liu)域生(sheng)態保護必須維(wei)系良好(hao)的(de)水生(sheng)態，這就(jiu)要求把保障(zhang)河(he)流(liu)的(de)基本生(sheng)態流(liu)量、地下水的(de)合理(li)水位(wei)等作為水資源(yuan)開發(fa)利用的(de)重要前(qian)提。

二是(shi)必須把(ba)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)作(zuo)為(wei)最大的(de)剛性約束(shu)。在(zai)黃(huang)河水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)需矛盾(dun)日(ri)益突出的(de)形勢下，必須強化水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)節約，優(you)化水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置，嚴(yan)(yan)格(ge)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)監管(guan)，嚴(yan)(yan)控水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發利(li)用總量，使(shi)經濟社會活動控制在(zai)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)承載范圍之內。

三是(shi)必須抓緊(jin)治(zhi)理水(shui)(shui)資源過度(du)(du)開發利用問題。黃河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源開發利用率高達80%，雖然通過實施統一調度(du)(du)，黃河(he)(he)干(gan)流(liu)(liu)已連續22年不斷(duan)流(liu)(liu)，但一些支流(liu)(liu)仍(reng)存在斷(duan)流(liu)(liu)問題，地下水(shui)(shui)超采問題仍(reng)然非常突(tu)出，對黃河(he)(he)流(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)資源過度(du)(du)開發問題，必須抓緊(jin)予(yu)以解決。

貫徹落實習近平總書記系(xi)列(lie)講(jiang)話精神，兩年來(lai)我們在水資(zi)源管理方(fang)面開展了以(yi)下(xia)工作。

建立水(shui)(shui)(shui)資源剛性約束硬指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。一是明確(que)(que)(que)黃(huang)河(he)(he)(he)干流(liu)(liu)(liu)(liu)和重要(yao)支流(liu)(liu)(liu)(liu)生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)目(mu)標(biao)(biao)(biao)。組織黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)利委員(yuan)會制(zhi)定(ding)黃(huang)河(he)(he)(he)干流(liu)(liu)(liu)(liu)和6條(tiao)重要(yao)跨省支流(liu)(liu)(liu)(liu)共(gong)(gong)15個(ge)控制(zhi)斷(duan)面的生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)保障目(mu)標(biao)(biao)(biao)；有(you)(you)(you)關省（自(zi)治區）制(zhi)定(ding)了(le)汾(fen)河(he)(he)(he)等13條(tiao)省（自(zi)治區）內重要(yao)河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)共(gong)(gong)16個(ge)控制(zhi)斷(duan)面的生(sheng)(sheng)態流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)保障目(mu)標(biao)(biao)(biao)。二(er)是細(xi)化(hua)黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)分配。以黃(huang)河(he)(he)(he)“八七(qi)”分水(shui)(shui)(shui)方案為(wei)基礎，進(jin)一步細(xi)化(hua)干支流(liu)(liu)(liu)(liu)水(shui)(shui)(shui)量(liang)分配，目(mu)前9條(tiao)重要(yao)跨省（自(zi)治區）支流(liu)(liu)(liu)(liu)中(zhong)已(yi)有(you)(you)(you)6條(tiao)批(pi)復了(le)水(shui)(shui)(shui)量(liang)分配方案；各(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)關省（自(zi)治區）將本省（自(zi)治區）的用(yong)水(shui)(shui)(shui)份(fen)額進(jin)一步細(xi)化(hua)到了(le)各(ge)(ge)(ge)地市和相應河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)。三是推進(jin)確(que)(que)(que)定(ding)各(ge)(ge)(ge)地區的地下水(shui)(shui)(shui)管控指(zhi)標(biao)(biao)(biao)。組織黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)各(ge)(ge)(ge)有(you)(you)(you)關省（自(zi)治區），以縣為(wei)單元(yuan)確(que)(que)(que)定(ding)了(le)地下水(shui)(shui)(shui)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)，正在推進(jin)以縣為(wei)單元(yuan)的地下水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)位控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)確(que)(que)(que)定(ding)工作。

對黃河(he)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)超載(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)區暫(zan)(zan)停新(xin)增(zeng)(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可(ke)(ke)。為落實中央要求(qiu)，2020年12月，水(shui)(shui)(shui)利(li)部印發《關于(yu)黃河(he)流(liu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)超載(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)區暫(zan)(zan)停新(xin)增(zeng)(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可(ke)(ke)的通(tong)知》，確定(ding)(ding)(ding)了13個地(di)(di)(di)(di)市地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)超載(zai)(zai)、62個縣區地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)超載(zai)(zai)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)了暫(zan)(zan)停新(xin)增(zeng)(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可(ke)(ke)的政策措施。通(tong)知印發后，超載(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)區均按要求(qiu)暫(zan)(zan)停了新(xin)增(zeng)(zeng)取(qu)水(shui)(shui)(shui)許可(ke)(ke)，并著手(shou)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)治理方案。通(tong)知的印發在社會上引起了反響，媒體報(bao)道“水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)剛性約束制(zhi)(zhi)度動真格(ge)！”

開(kai)展(zhan)取(qu)用水(shui)管理專項(xiang)整治(zhi)行動。組織黃(huang)河水(shui)利(li)委(wei)員會和沿黃(huang)省（自治(zhi)區）全面核查黃(huang)河流域取(qu)水(shui)口(kou)情況(kuang)，截至2021年(nian)6月底，黃(huang)河流域的取(qu)水(shui)口(kou)數量為78.51萬(wan)個，其中(zhong)地表(biao)水(shui)取(qu)水(shui)口(kou)2.08萬(wan)個，地下水(shui)取(qu)水(shui)口(kou)76.43萬(wan)個。對核查發現的無證取(qu)水(shui)、超量取(qu)用水(shui)、無計量取(qu)用水(shui)等問(wen)題，建立(li)臺賬，推進整改提升。

推動黃(huang)(huang)河流域(yu)地下(xia)水(shui)超采(cai)治(zhi)理。協調安排中央財政資金，支持山西省以(yi)巖溶(rong)大泉生(sheng)態修復為重(zhong)點，開展地下(xia)水(shui)超采(cai)綜合(he)治(zhi)理。將(jiang)黃(huang)(huang)河流域(yu)43個地市納入全國地下(xia)水(shui)超采(cai)區水(shui)位變化通報(bao)。組織(zhi)編制(zhi)黃(huang)(huang)淮地區、鄂爾(er)多斯(si)臺(tai)地、汾渭谷地等重(zhong)點區域(yu)的地下(xia)水(shui)超采(cai)治(zhi)理方案(an)。

加快建立健全水(shui)資源監(jian)測(ce)體系。2021年6月(yue)份，印發(fa)了《水(shui)利部關(guan)于強化取(qu)(qu)水(shui)口(kou)(kou)取(qu)(qu)水(shui)計量監(jian)測(ce)的意(yi)見》，正在(zai)組織包(bao)括黃(huang)河水(shui)利委員(yuan)會(hui)和沿黃(huang)省(sheng)（自治(zhi)區）在(zai)內(nei)的各流域管理機(ji)構和省(sheng)級水(shui)行(xing)政主管部門編制取(qu)(qu)水(shui)口(kou)(kou)監(jian)測(ce)計量體系建設實施方案。

下一(yi)步(bu)，水(shui)(shui)資源管(guan)理工(gong)作(zuo)將(jiang)按照中央關(guan)于(yu)建立水(shui)(shui)資源剛性約(yue)束制度的(de)要求和(he)部黨組關(guan)于(yu)推進(jin)新階段水(shui)(shui)利高質量(liang)發展的(de)安(an)排部署，著力推動(dong)落實(shi)以下工(gong)作(zuo)：一(yi)是進(jin)一(yi)步(bu)健全生(sheng)態(tai)流量(liang)、地(di)下水(shui)(shui)水(shui)(shui)位(wei)、可用水(shui)(shui)量(liang)等一(yi)系(xi)列硬(ying)指標；二是嚴格落實(shi)取水(shui)(shui)許可監(jian)管(guan)、承(cheng)載能力評(ping)價、監(jian)測計量(liang)、超載治理等一(yi)系(xi)列硬(ying)措施；三(san)是推動(dong)形成(cheng)水(shui)(shui)資源對國土空間規(gui)劃(hua)、產業(ye)優化調(diao)整(zheng)、城市(shi)發展布(bu)局等一(yi)系(xi)列硬(ying)約(yue)束。

來源/《中國(guo)水利》2021年第18期(qi)