供(gong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障是人民(min)群眾(zhong)對(dui)美好(hao)生活的(de)基(ji)本(ben)需(xu)求(qiu)(qiu)。隨著鄉村振興戰略(lve)全(quan)(quan)(quan)面推進(jin)，農(nong)村居民(min)生活水(shui)(shui)(shui)平的(de)提升對(dui)保(bao)障供(gong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)提出(chu)了(le)更(geng)高要求(qiu)(qiu)。黃河(he)年徑流量只(zhi)占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)(quan)國的(de)2%，黃河(he)流域卻承擔(dan)著占(zhan)(zhan)全(quan)(quan)(quan)國15%的(de)耕地面積和12%人口的(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)任務(wu)，同時還承擔(dan)著向流域外調水(shui)(shui)(shui)及一(yi)般(ban)清水(shui)(shui)(shui)河(he)流所沒有的(de)輸沙任務(wu)，其供(gong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障形勢更(geng)加嚴峻。“節水(shui)(shui)(shui)優先(xian)、空間(jian)均衡、系(xi)統治理、兩(liang)手發(fa)力(li)”的(de)治水(shui)(shui)(shui)思路為水(shui)(shui)(shui)利工作提供(gong)了(le)基(ji)本(ben)遵循。分析新階段(duan)新要求(qiu)(qiu)下黃河(he)供(gong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)保(bao)障存在的(de)問題，有針對(dui)性研究提出(chu)黃河(he)流域保(bao)障供(gong)水(shui)(shui)(shui)安全(quan)(quan)(quan)的(de)基(ji)本(ben)思路和舉(ju)措，為黃河(he)流域推進(jin)城鄉供(gong)水(shui)(shui)(shui)一(yi)體化(hua)、補(bu)齊(qi)農(nong)村飲水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)水(shui)(shui)(shui)源與(yu)工程(cheng)建設短板提供(gong)能(neng)力(li)支(zhi)撐。

一、供水安全保(bao)障現狀

1.流域供水(shui)工程體系(xi)初步形成

根據(ju)《第一(yi)次(ci)全國水(shui)(shui)(shui)(shui)利普查》成果，黃(huang)河(he)流(liu)域內共修建(jian)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程15274座(zuo)，總庫容達(da)到909.27億(yi)(yi)m3；引水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程14982處，提水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程19327處，并建(jian)成規模以上機電井(jing)工(gong)(gong)程55.68萬眼，還建(jian)成了(le)少量污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)回用(yong)(yong)工(gong)(gong)程和雨水(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)(yong)工(gong)(gong)程，另(ling)外(wai)還有向流(liu)域外(wai)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)涵閘(zha)和提水(shui)(shui)(shui)(shui)站120余座(zuo)。目前，黃(huang)河(he)流(liu)域初步形成了(le)多源豐枯互補、大中(zhong)小微并舉的供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程體系，為流(liu)域及下游引黃(huang)地區(qu)1.2億(yi)(yi)畝農林牧灌(guan)溉、50多座(zuo)大中(zhong)城市、420個縣（旗）、黃(huang)河(he)中(zhong)上游能源基地、中(zhong)原(yuan)和勝利油田提供(gong)了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保障，支撐了(le)全國12%人(ren)口(kou)的生活(huo)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)和15%耕地用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)，在保障流(liu)域及相關地區(qu)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)安全、支撐經濟發(fa)展和改善區(qu)域生態環境等方面發(fa)揮了(le)重要作用(yong)(yong)。

2.保障城(cheng)鄉供水(shui)安全(quan)能力持續提升

黃河流域農(nong)村供(gong)水(shui)(shui)(shui)總(zong)人口5537萬人，農(nong)村集中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)、自來水(shui)(shui)(shui)普及率(lv)(lv)和水(shui)(shui)(shui)質達(da)標(biao)率(lv)(lv)不斷提升，總(zong)體和全(quan)國平均水(shui)(shui)(shui)平相當(dang)，工(gong)程運行管理逐步(bu)規范。根據2017年(nian)《全(quan)國重要飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地安全(quan)保障達(da)標(biao)建(jian)設檢查評估報(bao)告》，黃河流域參評的(de)89個重要水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地中(zhong)，供(gong)水(shui)(shui)(shui)設施完好，取水(shui)(shui)(shui)和輸水(shui)(shui)(shui)工(gong)程運行安全(quan)，供(gong)水(shui)(shui)(shui)保證率(lv)(lv)的(de)達(da)標(biao)率(lv)(lv)為(wei)97.8%，水(shui)(shui)(shui)質達(da)標(biao)率(lv)(lv)為(wei)90%，城(cheng)市(shi)集中(zhong)式飲水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地水(shui)(shui)(shui)質狀況總(zong)體良(liang)好。流域已建(jian)99處主(zhu)要應(ying)(ying)急(ji)備用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地，應(ying)(ying)急(ji)備用(yong)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地水(shui)(shui)(shui)質狀況改善明顯(xian)。

二(er)、供水安全保障(zhang)存在(zai)的(de)主要(yao)問題

隨著國(guo)民經濟(ji)快(kuai)速發展和人民對美(mei)好生(sheng)活的(de)向(xiang)往，黃(huang)河流域(yu)仍面臨著“不夠喝、喝不著、喝得差(cha)、保障低”等水安全(quan)問題(ti)。

1.不夠(gou)喝——水(shui)資源(yuan)嚴重短(duan)缺制約供水(shui)安全

黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)域屬極度缺水(shui)地區，資(zi)源(yuan)型缺水(shui)問(wen)題突出(chu)。近年(nian)來，天然(ran)徑流(liu)(liu)(liu)(liu)量呈衰減態(tai)(tai)勢(shi)，現流(liu)(liu)(liu)(liu)域地表水(shui)資(zi)源(yuan)開發利用率高達80%，遠超一般流(liu)(liu)(liu)(liu)域40%生(sheng)態(tai)(tai)警戒線，缺水(shui)已經帶來嚴重(zhong)的生(sheng)態(tai)(tai)安(an)全、糧食安(an)全和能(neng)源(yuan)安(an)全問(wen)題。主要表現為(wei)：一是(shi)黃河(he)(he)干流(liu)(liu)(liu)(liu)河(he)(he)道內生(sheng)態(tai)(tai)環境用水(shui)得不到(dao)(dao)滿足，石(shi)川河(he)(he)、漆水(shui)河(he)(he)、汾河(he)(he)、大黑河(he)(he)等(deng)支流(liu)(liu)(liu)(liu)斷(duan)流(liu)(liu)(liu)(liu)情況嚴重(zhong)，河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)受損；二(er)是(shi)有1000多萬(wan)畝(mu)有效(xiao)灌溉面積得不到(dao)(dao)灌溉；三是(shi)甘肅、寧夏(xia)、內蒙古、陜西等(deng)省(sheng)區有大量國(guo)家重(zhong)點能(neng)源(yuan)工業項目因缺水(shui)而難(nan)以落地。

隨著國家西部(bu)(bu)大開發(fa)、中(zhong)部(bu)(bu)崛(jue)起、一帶(dai)一路等(deng)戰略(lve)深入推(tui)進及部(bu)(bu)分(fen)行業(ye)由東部(bu)(bu)向西部(bu)(bu)轉移，黃河(he)流(liu)域(yu)城鎮(zhen)化(hua)進程(cheng)將(jiang)(jiang)加快。預(yu)計至(zhi)2035年，黃河(he)流(liu)域(yu)59個建制市(shi)人口將(jiang)(jiang)達到(dao)4979萬(wan)，新(xin)增城市(shi)人口1436萬(wan)，同(tong)時(shi)建筑業(ye)與(yu)(yu)第三產業(ye)將(jiang)(jiang)得(de)到(dao)進一步(bu)聚集與(yu)(yu)發(fa)展，工(gong)業(ye)和城鄉生(sheng)活(huo)用水量(liang)(liang)將(jiang)(jiang)剛性增長，缺(que)水形勢會更加嚴峻(jun)，保障流(liu)域(yu)供(gong)水安(an)全(quan)任務(wu)十艱巨。據預(yu)測，在(zai)強化(hua)節水的前提下，2035年流(liu)域(yu)內國民經(jing)濟缺(que)水量(liang)(liang)為(wei)133億(yi)m3，其中(zhong)工(gong)業(ye)和城鄉生(sheng)活(huo)剛性缺(que)水84億(yi)m3。

2.喝(he)不著——供水基礎設(she)施不足

水(shui)(shui)資源時空(kong)分(fen)布不(bu)均、與(yu)生(sheng)產(chan)力布局(ju)不(bu)匹配，工程(cheng)型缺(que)水(shui)(shui)問題突出。由(you)于黃(huang)(huang)河(he)徑流(liu)年內、年際分(fen)布不(bu)均，來水(shui)(shui)與(yu)用(yong)水(shui)(shui)在地(di)區(qu)和時間上(shang)不(bu)適應，現有(you)干(gan)(gan)(gan)(gan)流(liu)骨干(gan)(gan)(gan)(gan)水(shui)(shui)庫(ku)(ku)調蓄能(neng)力不(bu)足(zu)，難以(yi)保障干(gan)(gan)(gan)(gan)旱(han)枯(ku)水(shui)(shui)年份供(gong)水(shui)(shui)需求。中(zhong)游(you)地(di)區(qu)發展用(yong)水(shui)(shui)主要依靠黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)，但(dan)黃(huang)(huang)河(he)北(bei)干(gan)(gan)(gan)(gan)流(liu)水(shui)(shui)低(di)地(di)高，引黃(huang)(huang)供(gong)水(shui)(shui)工程(cheng)大(da)(da)多數(shu)揚程(cheng)在200～300m，有(you)的(de)高達400～500m，單方水(shui)(shui)耗能(neng)高，導致供(gong)水(shui)(shui)成本(ben)高、開發利用(yong)難度(du)大(da)(da)。流(liu)域內約60%的(de)建制市沒有(you)應急(ji)備用(yong)水(shui)(shui)源，飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源單一(yi)，難以(yi)應對干(gan)(gan)(gan)(gan)旱(han)、污染等突發事件(jian)。部(bu)分(fen)農(nong)村地(di)區(qu)水(shui)(shui)源點分(fen)散，集中(zhong)供(gong)水(shui)(shui)率低(di)，供(gong)水(shui)(shui)保障程(cheng)度(du)有(you)待進一(yi)步提(ti)高。目前，規劃的(de)古賢(xian)、黑(hei)山(shan)峽、磧(qi)口等大(da)(da)型水(shui)(shui)庫(ku)(ku)仍(reng)未開工建設，大(da)(da)型骨干(gan)(gan)(gan)(gan)水(shui)(shui)庫(ku)(ku)的(de)不(bu)足(zu)大(da)(da)大(da)(da)限制了黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)資源的(de)時空(kong)調配能(neng)力。

3.喝得差——城鄉供水(shui)水(shui)質保護有(you)待進一步(bu)加強

部分(fen)(fen)農(nong)村地(di)區飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)尚(shang)未劃(hua)定保護區或保護范圍，黃河(he)流(liu)域還存在(zai)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)型缺水(shui)(shui)問題。根(gen)據《全國(guo)重(zhong)要(yao)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)安全保障達(da)標建(jian)設檢(jian)查評(ping)估報告》，黃河(he)流(liu)域參評(ping)的89個(ge)(ge)重(zhong)要(yao)水(shui)(shui)源地(di)中(zhong)，約10％水(shui)(shui)源地(di)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)不能滿足Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)要(yao)求。流(liu)域應(ying)(ying)急備用(yong)水(shui)(shui)源地(di)中(zhong)沒有(you)達(da)到或優(you)于地(di)表水(shui)(shui)Ⅲ類(lei)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)標準的約占40%，應(ying)(ying)急備用(yong)水(shui)(shui)源地(di)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)狀(zhuang)況仍需(xu)改善。根(gen)據2017年(nian)(nian)《中(zhong)國(guo)水(shui)(shui)資(zi)源公報》，2017年(nian)(nian)黃河(he)流(liu)域共監(jian)測評(ping)價72個(ge)(ge)集(ji)中(zhong)式(shi)飲用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)，全年(nian)(nian)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)合格率在(zai)80%及以上的水(shui)(shui)源地(di)有(you)50個(ge)(ge)，僅占評(ping)價總數的68.1%，低于全國(guo)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)82.4%。農(nong)村供水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)部分(fen)(fen)水(shui)(shui)源地(di)尚(shang)未劃(hua)定保護區或保護范圍，水(shui)(shui)源保護有(you)待(dai)加強。

三、供(gong)水(shui)安全(quan)保障工作思路

提出(chu)“節(jie)水(shui)優(you)先、開源(yuan)增水(shui)、完善節(jie)點、區(qu)域(yu)統籌、強(qiang)化(hua)保(bao)(bao)護”供水(shui)安全(quan)保(bao)(bao)障基本思路，構建“干(gan)支協調、點面結(jie)合、縱(zong)橫成網(wang)”高(gao)質量保(bao)(bao)障供水(shui)安全(quan)體系，強(qiang)化(hua)水(shui)資源(yuan)統一管理和調度，提高(gao)應對干(gan)旱和突發事(shi)件應急供水(shui)保(bao)(bao)障能(neng)力，解(jie)決“守著(zhu)黃(huang)河(he)喝不到黃(huang)河(he)水(shui)”的供水(shui)安全(quan)問題。

四(si)、供水安(an)全保障主要舉措

1.節水優(you)先——全面推進(jin)節水行動(dong)，充(chong)分挖掘節水潛力

大力推進(jin)農(nong)業節水(shui)。以上游(you)寧蒙平原及青海(hai)湟(huang)水(shui)河谷、中游(you)汾(fen)渭盆地、下(xia)游(you)引黃灌區、甘肅中部揚黃灌區為重點(dian)，加(jia)(jia)快(kuai)灌區續建(jian)配套(tao)和現代化(hua)改造，分區域、規模化(hua)推進(jin)高(gao)效節水(shui)灌溉。結合高(gao)標準農(nong)田設施(shi)建(jian)設，加(jia)(jia)大田間(jian)節水(shui)設施(shi)建(jian)設力度，優化(hua)農(nong)業種植(zhi)結構，因地制宜發展旱(han)作農(nong)業。

推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)(ye)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減排。大(da)力推(tui)進(jin)工業(ye)(ye)(ye)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改造(zao)，推(tui)廣高效冷卻、洗滌等工業(ye)(ye)(ye)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工藝和(he)技(ji)(ji)術，推(tui)動高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加強廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)深(shen)度處理和(he)達標再(zai)利(li)用(yong)。全面推(tui)廣能(neng)源(yuan)工業(ye)(ye)(ye)先(xian)進(jin)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)(ji)術應用(yong)，大(da)力發展高端產(chan)(chan)品，加快發展現代煤化工，做精做深(shen)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，降低(di)單位產(chan)(chan)品用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量。加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循環梯級(ji)利(li)用(yong)，推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)工業(ye)(ye)(ye)園區加快建設節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循環利(li)用(yong)設施，促(cu)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)串聯(lian)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、分質用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，一(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)多(duo)用(yong)、循環利(li)用(yong)。重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)定期開展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平衡測試、用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)審計及水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效對標。

加強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)鎮節水(shui)(shui)(shui)降(jiang)損(sun)(sun)。推進節水(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，將節水(shui)(shui)(shui)落實(shi)到城(cheng)(cheng)市(shi)規劃、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)、管(guan)理各環(huan)節，實(shi)現優(you)水(shui)(shui)(shui)優(you)用(yong)、循環(huan)循序利(li)用(yong)，推廣海綿城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)模式，構建(jian)(jian)城(cheng)(cheng)鎮高(gao)效(xiao)用(yong)水(shui)(shui)(shui)系統。加快城(cheng)(cheng)鎮供(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網以及污水(shui)(shui)(shui)再(zai)生利(li)用(yong)設(she)(she)(she)施改造建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，降(jiang)低管(guan)網漏損(sun)(sun)量，提高(gao)再(zai)生水(shui)(shui)(shui)利(li)用(yong)。深(shen)入開展公共(gong)領域節水(shui)(shui)(shui)，城(cheng)(cheng)市(shi)園林綠化強(qiang)(qiang)制(zhi)選用(yong)適合本地區的(de)節水(shui)(shui)(shui)耐旱型(xing)(xing)植被，采用(yong)噴(pen)灌(guan)、滴灌(guan)等節水(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉方式。公共(gong)建(jian)(jian)筑強(qiang)(qiang)制(zhi)普(pu)及節水(shui)(shui)(shui)器(qi)具，鼓勵居民家庭選用(yong)節水(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)器(qi)具，提高(gao)節水(shui)(shui)(shui)器(qi)具普(pu)及率。

健(jian)全(quan)(quan)(quan)節水(shui)(shui)制(zhi)度和(he)機制(zhi)。建立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)沿黃各省(sheng)區農作(zuo)物、工業和(he)生活(huo)服(fu)務業用水(shui)(shui)定(ding)額標準體系，逐步建立(li)節水(shui)(shui)標準實時跟(gen)蹤、評估和(he)監督(du)機制(zhi)。完善節水(shui)(shui)法規和(he)支(zhi)持政(zheng)策(ce)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)節約(yue)用水(shui)(shui)工作(zuo)協調(diao)推進(jin)(jin)機制(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)(quan)水(shui)(shui)價(jia)形成機制(zhi)，進(jin)(jin)一步實施農業水(shui)(shui)價(jia)綜合改(gai)革，制(zhi)定(ding)再生水(shui)(shui)利用水(shui)(shui)價(jia)優惠政(zheng)策(ce)，推動(dong)建立(li)節水(shui)(shui)財(cai)政(zheng)激勵政(zheng)策(ce)、稅收優惠政(zheng)策(ce)和(he)綠色金融信貸政(zheng)策(ce)，全(quan)(quan)(quan)面激發節水(shui)(shui)內生動(dong)力。

2.開源增(zeng)水(shui)——推進南水(shui)北調西(xi)線工程建設

據(ju)預測，2035年黃(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)節(jie)水(shui)(shui)潛(qian)力約為33億m3，其(qi)中(zhong)農(nong)業能轉讓(rang)給工(gong)(gong)業和(he)生(sheng)活的(de)(de)用水(shui)(shui)節(jie)水(shui)(shui)潛(qian)力為16億m3，屆時流(liu)域(yu)國(guo)(guo)民經濟缺(que)水(shui)(shui)仍高達133億m3，其(qi)中(zhong)生(sheng)活和(he)工(gong)(gong)業剛性(xing)缺(que)水(shui)(shui)84億m3，僅依靠節(jie)水(shui)(shui)解(jie)決不了(le)黃(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)的(de)(de)缺(que)水(shui)(shui)問題(ti)。南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)(diao)西線工(gong)(gong)程是(shi)國(guo)(guo)務院批(pi)復的(de)(de)《南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)(diao)工(gong)(gong)程總(zong)體(ti)規劃》重(zhong)要組(zu)成部分(fen)，是(shi)國(guo)(guo)家(jia)“四橫三縱(zong)”水(shui)(shui)資源(yuan)配置格局的(de)(de)戰略(lve)性(xing)水(shui)(shui)利工(gong)(gong)程，是(shi)解(jie)決黃(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)缺(que)水(shui)(shui)問題(ti)的(de)(de)根本保(bao)證，可促(cu)進黃(huang)(huang)(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)環境、國(guo)(guo)民經濟結(jie)構與(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)承載力的(de)(de)空(kong)間均衡，為黃(huang)(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)資源(yuan)的(de)(de)節(jie)約集(ji)約利用、生(sheng)態(tai)保(bao)護和(he)高質量發(fa)展提供水(shui)(shui)安全保(bao)障，建議盡快推進南水(shui)(shui)北(bei)調(diao)(diao)西線工(gong)(gong)程建設。

3.完善節點(dian)——推進黃河干(gan)流(liu)骨干(gan)工程建設

黃(huang)河流(liu)域水(shui)(shui)(shui)資源年(nian)內和(he)(he)年(nian)際分配(pei)(pei)不均，來水(shui)(shui)(shui)與(yu)用水(shui)(shui)(shui)在(zai)地區和(he)(he)時間上(shang)不相適應，干(gan)流(liu)骨(gu)干(gan)工程調蓄(xu)能(neng)力不足(zu)，因此，在(zai)黃(huang)河干(gan)流(liu)要盡快(kuai)建設(she)必要的(de)樞(shu)紐(niu)工程，增強(qiang)水(shui)(shui)(shui)量(liang)調控能(neng)力，提(ti)高干(gan)旱枯水(shui)(shui)(shui)年(nian)份(fen)的(de)保障供水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)能(neng)力。盡快(kuai)開工建設(she)古賢水(shui)(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐(niu)，2025年(nian)具備與(yu)小浪底水(shui)(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐(niu)聯(lian)合(he)運用條件(jian)；實(shi)施黃(huang)河下(xia)游引黃(huang)涵閘改(gai)建，與(yu)支流(liu)骨(gu)干(gan)水(shui)(shui)(shui)庫聯(lian)合(he)運用，構建中(zhong)下(xia)游水(shui)(shui)(shui)資源配(pei)(pei)置工程子體(ti)(ti)系(xi)(xi)；加(jia)快(kuai)建設(she)黑(hei)山峽、磧(qi)口等水(shui)(shui)(shui)利(li)樞(shu)紐(niu)，與(yu)南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調西(xi)線工程聯(lian)合(he)調度(du)，增強(qiang)上(shang)中(zhong)下(xia)游水(shui)(shui)(shui)量(liang)聯(lian)合(he)調控能(neng)力，構成(cheng)全(quan)河完善的(de)水(shui)(shui)(shui)資源配(pei)(pei)置工程體(ti)(ti)系(xi)(xi)，優化水(shui)(shui)(shui)資源配(pei)(pei)置和(he)(he)保障供水(shui)(shui)(shui)安(an)全(quan)。

4.區域(yu)統籌——推進區域(yu)重點水源及引(yin)調水工程(cheng)建設

完善區(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置(zhi)工(gong)程。推進(jin)引黃(huang)濟寧(ning)(ning)、白龍江引水(shui)(shui)(shui)(shui)、陜甘寧(ning)(ning)革命老區(qu)供水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程等(deng)一批區(qu)域(yu)(yu)重點水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)及(ji)引調水(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程建(jian)(jian)設，解決區(qu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配置(zhi)工(gong)程不足問題。推進(jin)黃(huang)河下(xia)(xia)游引黃(huang)涵閘改建(jian)(jian)工(gong)程，恢(hui)復(fu)涵閘設計引水(shui)(shui)(shui)(shui)能力，保(bao)(bao)證黃(huang)河下(xia)(xia)游兩岸城(cheng)鄉供水(shui)(shui)(shui)(shui)安(an)全。加快城(cheng)市應急備(bei)用水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)地(di)建(jian)(jian)設。強化應急備(bei)用水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)建(jian)(jian)設，實(shi)現雙水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)、多水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)供水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)障格(ge)局。通(tong)過水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)置(zhi)換等(deng)措施(shi)，退減流域(yu)(yu)內太原、呼和浩(hao)特等(deng)城(cheng)市超采的地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，逐步關停(ting)以地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)為(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)的城(cheng)市自備(bei)水(shui)(shui)(shui)(shui)井，恢(hui)復(fu)提高地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)的儲備(bei)能力。

5.強化(hua)保護——改善(shan)城鄉供水(shui)水(shui)質

合理(li)布(bu)局(ju)、規范(fan)建設水(shui)源(yuan)地(di)(di)。綜合考慮自(zi)然稟賦、地(di)(di)形地(di)(di)貌(mao)、用水(shui)需求、污(wu)染源(yuan)分(fen)布(bu)、技術經濟(ji)條件等因素，合理(li)論證取水(shui)口(kou)(kou)選址(zhi)，優(you)化沿河取水(shui)口(kou)(kou)和排污(wu)口(kou)(kou)布(bu)局(ju)，減少潛在(zai)的水(shui)質隱患。統籌推(tui)進地(di)(di)級市(shi)、縣(xian)級、鄉鎮級飲用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)(di)規范(fan)化建設。推(tui)進水(shui)源(yuan)保護區(qu)劃定、標示牌設置和區(qu)內環境整治工作(zuo)。

加(jia)強(qiang)飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)(di)保(bao)護(hu)。開展(zhan)水(shui)源(yuan)環(huan)境狀況(kuang)定期監測(ce)和(he)調查評(ping)估(gu)，強(qiang)化飲(yin)用水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)(di)核(he)準和(he)安全評(ping)估(gu)。依法清理水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)內違(wei)法建筑、排污(wu)口等(deng)污(wu)染源(yuan)，加(jia)強(qiang)水(shui)源(yuan)地(di)(di)匯水(shui)河流生(sheng)態治(zhi)理與保(bao)護(hu)。結合農村(cun)人居環(huan)境整(zheng)治(zhi)工作，加(jia)強(qiang)水(shui)源(yuan)周邊農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)生(sheng)活污(wu)水(shui)、垃(la)圾及(ji)畜禽養殖(zhi)廢棄(qi)物的處理處置，綜合防治(zhi)農藥化肥等(deng)面源(yuan)污(wu)染。

6.強化黃河(he)干支流水(shui)量統一調度

建(jian)立流(liu)域(yu)和(he)區(qu)域(yu)水(shui)量統一調(diao)度協調(diao)機制(zhi)，開展(zhan)(zhan)龍(long)羊峽、小浪底等(deng)黃(huang)河干支流(liu)骨(gu)干水(shui)庫群統一調(diao)度，協調(diao)國民經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)河道生態(tai)環境用(yong)水(shui)，保(bao)障河道生態(tai)基流(liu)。完善信息采集體系，補信息化(hua)短板，加強(qiang)用(yong)水(shui)全(quan)過(guo)程管控，落實以水(shui)定需，提高用(yong)水(shui)效(xiao)率，強(qiang)化(hua)《黃(huang)河水(shui)量調(diao)度條例》實施情況監管，提升(sheng)對流(liu)域(yu)用(yong)水(shui)全(quan)過(guo)程調(diao)配(pei)水(shui)平(ping)和(he)能力，促進黃(huang)委及流(liu)域(yu)各省(sheng)區(qu)間(jian)業務(wu)協同發(fa)展(zhan)(zhan)，確保(bao)河道不斷流(liu)。

來源/《中國水利》2021年第18期，略有刪節

作(zuo)者/崔長勇（黃河勘測規劃(hua)設計(ji)研究院有限公司正高級工程師），嚴登(deng)明，尚文繡，鄭小(xiao)康