2019年9月18日習近(jin)平總書記在(zai)黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域生態(tai)保(bao)護和(he)(he)高質量發展座(zuo)談(tan)會上強調，黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域生態(tai)保(bao)護和(he)(he)高質量發展是(shi)重(zhong)大國家戰(zhan)略，保(bao)護黃(huang)河(he)(he)(he)是(shi)事(shi)關中(zhong)華民(min)(min)族偉大復興(xing)和(he)(he)永續發展的(de)千秋大計，發出“讓黃(huang)河(he)(he)(he)成為造福(fu)人民(min)(min)的(de)幸(xing)福(fu)河(he)(he)(he)”偉大號召。黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域在(zai)我國戰(zhan)略格局中(zhong)地位(wei)突出，推動(dong)生態(tai)保(bao)護和(he)(he)高質量發展事(shi)關我國能(neng)源安(an)全、生態(tai)安(an)全、國家安(an)全大局，對實現(xian)(xian)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xian)(xian)中(zhong)華民(min)(min)族偉大復興(xing)具有重(zhong)要意義。

黃河(he)(he)水(shui)(shui)資(zi)源總量(liang)不到(dao)長(chang)江的(de)(de)7%，人(ren)均(jun)占有量(liang)僅為全(quan)(quan)國(guo)平均(jun)水(shui)(shui)平的(de)(de)27%，屬資(zi)源性(xing)缺水(shui)(shui)地(di)區。黃河(he)(he)又是世界上泥沙(sha)最多的(de)(de)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)，有限的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源還必須承(cheng)擔一般(ban)清水(shui)(shui)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)所沒有的(de)(de)輸沙(sha)任(ren)務，使可用于(yu)經濟社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)水(shui)(shui)量(liang)進一步減(jian)少(shao)(shao)。近年，受全(quan)(quan)球氣候、下墊面變(bian)化等的(de)(de)影響(xiang)，黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源量(liang)持(chi)續(xu)減(jian)少(shao)(shao)，不斷擴大(da)的(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)范圍和(he)(he)持(chi)續(xu)增長(chang)的(de)(de)供(gong)(gong)水(shui)(shui)要求，使水(shui)(shui)少(shao)(shao)沙(sha)多的(de)(de)黃河(he)(he)難以承(cheng)受，開發(fa)(fa)(fa)利用長(chang)期超過其(qi)承(cheng)載能力。隨著國(guo)家(jia)西部大(da)開發(fa)(fa)(fa)、黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域生態保(bao)護(hu)和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)等國(guo)家(jia)戰略(lve)的(de)(de)實施，水(shui)(shui)資(zi)源需(xu)求還將進一步增長(chang)，保(bao)障(zhang)供(gong)(gong)水(shui)(shui)安全(quan)(quan)面臨(lin)新的(de)(de)嚴(yan)峻考驗，科學研判(pan)未來黃河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域水(shui)(shui)資(zi)源供(gong)(gong)需(xu)態勢，制訂科學合理(li)的(de)(de)水(shui)(shui)資(zi)源調配和(he)(he)管理(li)措施，對(dui)支撐(cheng)新階段流(liu)(liu)(liu)域生態保(bao)護(hu)和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具(ju)有重大(da)意義。

一、水(shui)資(zi)源開發利用(yong)現狀

1.流域供用水量變(bian)化(hua)

自20世紀(ji)50年(nian)(nian)(nian)代以(yi)來(lai)，隨著國民經濟發(fa)展，黃(huang)河(he)(he)(he)供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)不斷增加(jia)。1950年(nian)(nian)(nian)黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)約120億(yi)m3，主要為農業用(yong)(yong)水(shui)(shui)；1980年(nian)(nian)(nian)黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域用(yong)(yong)水(shui)(shui)達到(dao)446億(yi)m3。近(jin)30年(nian)(nian)(nian)來(lai)黃(huang)河(he)(he)(he)年(nian)(nian)(nian)均(jun)供水(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)500.47億(yi)m3，其中地(di)表水(shui)(shui)供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)375.54億(yi)m3，占總(zong)(zong)供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)75%，地(di)下(xia)水(shui)(shui)供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)124.93億(yi)m3，占總(zong)(zong)供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)25%。由于(yu)受黃(huang)河(he)(he)(he)水(shui)(shui)資源(yuan)可(ke)供水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)“天花(hua)板”制約，近(jin)20年(nian)(nian)(nian)來(lai)黃(huang)河(he)(he)(he)流(liu)域用(yong)(yong)水(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)(liang)基本沒有增加(jia)。

近30年(nian)(nian)(nian)黃(huang)河流域(yu)農業(ye)平(ping)(ping)均(jun)(jun)用(yong)水(shui)量(liang)(liang)385.46億(yi)m3，占(zhan)總用(yong)水(shui)量(liang)(liang)的77.1%，工業(ye)和(he)生(sheng)活多年(nian)(nian)(nian)平(ping)(ping)均(jun)(jun)用(yong)水(shui)量(liang)(liang)為64.88億(yi)m3和(he)50.13億(yi)m3，分別占(zhan)總用(yong)水(shui)量(liang)(liang)的13.0%和(he)9.9%。從近30年(nian)(nian)(nian)用(yong)水(shui)結構演變來看，農業(ye)用(yong)水(shui)占(zhan)比呈(cheng)現明(ming)顯下降趨勢(shi)，從1989年(nian)(nian)(nian)的84.3%下降至(zhi)2019年(nian)(nian)(nian)的70.4%左右(you)；工業(ye)用(yong)水(shui)占(zhan)比呈(cheng)微增加(jia)趨勢(shi)，從1989年(nian)(nian)(nian)的10.4%增加(jia)至(zhi)2003年(nian)(nian)(nian)的最(zui)高值15.5%，之(zhi)后稍(shao)有(you)減(jian)少；生(sheng)活用(yong)水(shui)占(zhan)比則呈(cheng)現穩步增加(jia)趨勢(shi)，從1988年(nian)(nian)(nian)的5.4%穩步增加(jia)至(zhi)2019年(nian)(nian)(nian)的18.7%。

2.水資源開發(fa)利用率持續上(shang)升(sheng)

隨著黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)流域的經濟(ji)發展和用(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)增加(jia)，加(jia)上降水(shui)(shui)(shui)偏少等原(yuan)因引起的資源量(liang)(liang)(liang)減少，黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)入(ru)海(hai)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)大幅度減少，河(he)(he)(he)流生態環境用(yong)水(shui)(shui)(shui)被擠占。據(ju)統計，近20年(nian)來流域地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)資源開(kai)(kai)發利(li)用(yong)率呈持(chi)續上升趨勢，2001—2019年(nian)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)流域多年(nian)平均(jun)地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)376.30億(yi)(yi)m3，年(nian)均(jun)入(ru)海(hai)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)159.82億(yi)(yi)m3，流域地(di)表(biao)水(shui)(shui)(shui)資源開(kai)(kai)發利(li)用(yong)率高達(da)80%，遠超(chao)一(yi)般河(he)(he)(he)流40%的生態警戒線。2001—2019年(nian)平均(jun)地(di)下水(shui)(shui)(shui)供(gong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)127.89億(yi)(yi)m3，其(qi)中(zhong)平原(yuan)區(qu)(qu)淺(qian)層地(di)下水(shui)(shui)(shui)開(kai)(kai)采量(liang)(liang)(liang)約(yue)100億(yi)(yi)m3，占平原(yuan)區(qu)(qu)地(di)下水(shui)(shui)(shui)可(ke)開(kai)(kai)采量(liang)(liang)(liang)的92%，但地(di)區(qu)(qu)分(fen)布不平衡；甘肅、寧夏、陜西(xi)共有25個淺(qian)層地(di)下水(shui)(shui)(shui)超(chao)采區(qu)(qu)，均(jun)為(wei)中(zhong)、小(xiao)型超(chao)采區(qu)(qu)。

3.水資(zi)源利用存在(zai)的問題

（1）水資源總(zong)量(liang)不足且時空(kong)分布(bu)不均

黃河流(liu)域(yu)大部分地(di)區(qu)處于干(gan)旱、半(ban)干(gan)旱地(di)區(qu)，多(duo)年平(ping)均降(jiang)水(shui)量(liang)446mm，僅(jin)為(wei)長(chang)江流(liu)域(yu)的(de)40%，流(liu)域(yu)水(shui)資源(yuan)總量(liang)647億m3，人均水(shui)資源(yuan)量(liang)473m3，僅(jin)為(wei)全(quan)國平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)23%；屬極度(du)缺水(shui)地(di)區(qu)，還(huan)承擔著向流(liu)域(yu)外供(gong)水(shui)的(de)任務。同時黃河水(shui)資源(yuan)具有年際變(bian)化大、年內分配集(ji)中(zhong)、連續枯水(shui)段長(chang)的(de)特征，干(gan)流(liu)及主要支流(liu)汛(xun)期7—10月徑流(liu)量(liang)占全(quan)年的(de)60%以上，且汛(xun)期徑流(liu)量(liang)主要以洪水(shui)形(xing)式出(chu)現(xian)，中(zhong)下游汛(xun)期徑流(liu)含沙量(liang)較大，利用難度(du)大。

（2）水資(zi)源供需矛盾突出

黃河(he)水(shui)資源無法滿足河(he)道外(wai)用水(shui)需求(qiu)，缺(que)水(shui)問(wen)題(ti)嚴峻，有(you)1000多萬畝（有(you)效灌溉面積得不到(dao)(dao)灌溉、4000多萬畝農(nong)田(tian)得不到(dao)(dao)充分灌溉，由(you)于灌溉水(shui)源不足，黃河(he)流域糧食(shi)產(chan)量年均減少約(yue)300萬t，約(yue)占流域總產(chan)量的6.3%。上(shang)中游地區(qu)大量能(neng)源化工項目由(you)于缺(que)水(shui)而難以落地，直接影響國(guo)家(jia)能(neng)源安全。

（3）水資源開發利用超過承載能力(li)

黃(huang)河(he)(he)干流(liu)生態流(liu)量偏低，汾河(he)(he)、沁河(he)(he)、大黑河(he)(he)、大汶河(he)(he)等支(zhi)流(liu)斷(duan)流(liu)嚴重、生態功能受損，淺層地下水(shui)年(nian)均超采達(da)9.4億m3。

二、黃河天然徑(jing)流量(liang)演變趨(qu)勢

1.黃(huang)河天然徑流(liu)量(liang)衰(shuai)減嚴(yan)重(zhong)

由于氣候(hou)變化(hua)和(he)人類活動對下墊面的(de)影響，黃河(he)(he)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)在近50年呈現持(chi)續減(jian)(jian)(jian)少(shao)趨(qu)勢。第一次(ci)水(shui)(shui)資源(yuan)調(diao)查評價1919—1975年黃河(he)(he)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)580.0億(yi)(yi)m3（“八(ba)七”分水(shui)(shui)方案采用的(de)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)系(xi)列），第二次(ci)水(shui)(shui)資源(yuan)調(diao)查評價1956—2000年黃河(he)(he)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)減(jian)(jian)(jian)少(shao)為534.8億(yi)(yi)m3，第三次(ci)水(shui)(shui)資源(yuan)調(diao)查評價1956—2016年黃河(he)(he)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)進一步減(jian)(jian)(jian)少(shao)為490.0億(yi)(yi)m3，與1919—1975年系(xi)列相比減(jian)(jian)(jian)幅(fu)達16%。在空間分布上，黃河(he)(he)中游減(jian)(jian)(jian)少(shao)最(zui)(zui)為顯著。黃河(he)(he)上游天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)8.9億(yi)(yi)m3，占全(quan)(quan)河(he)(he)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)的(de)9.9%；中游天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)68.2億(yi)(yi)m3，占全(quan)(quan)河(he)(he)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)的(de)75.8%，其(qi)中河(he)(he)口鎮—龍(long)門(men)區間是(shi)天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)最(zui)(zui)嚴重的(de)區域，減(jian)(jian)(jian)少(shao)了39.0億(yi)(yi)m3。黃河(he)(he)下游天(tian)(tian)(tian)然(ran)(ran)(ran)徑(jing)流(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)(liang)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)12.9億(yi)(yi)m3，占全(quan)(quan)河(he)(he)衰(shuai)減(jian)(jian)(jian)量(liang)(liang)(liang)的(de)14.3%。

2.下墊(dian)面變化是徑流(liu)量減(jian)少的主因

第(di)一次(ci)、第(di)二次(ci)和(he)第(di)三次(ci)水(shui)資源調查評(ping)價黃河流域降水(shui)量分別為465.7mm、445.8mm 和(he) 451.9mm，三次(ci)調查評(ping)價面積基本一致(zhi)，降水(shui)量變(bian)(bian)(bian)化(hua)不大(da)，黃河天然徑(jing)(jing)流量減少(shao)主要是下墊面變(bian)(bian)(bian)化(hua)所致(zhi)。20世紀80年代以(yi)來，黃河中游(you)地區由于農業生產發展、水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)生態環(huan)境建設、雨水(shui)集(ji)蓄利用以(yi)及地下水(shui)開(kai)發利用等活(huo)動，改變(bian)(bian)(bian)了下墊面條件，使得降水(shui)徑(jing)(jing)流關(guan)系發生明顯改變(bian)(bian)(bian)，在同等降水(shui)條件下，河川徑(jing)(jing)流量比以(yi)前(qian)有所減少(shao)。

3.未來徑(jing)流量仍將進一步減少

未來30—50年，黃土高(gao)原(yuan)水(shui)土保(bao)(bao)持工程的建設、地下(xia)水(shui)的開發(fa)利用、能源開發(fa)、雨水(shui)利用等(deng)將進一(yi)步改變(bian)流(liu)(liu)域下(xia)墊(dian)面條件，導(dao)致產匯流(liu)(liu)關(guan)(guan)系向(xiang)產流(liu)(liu)不(bu)利的方向(xiang)變(bian)化，即(ji)使在降(jiang)水(shui)量不(bu)變(bian)的情(qing)況下(xia)，黃河(he)天(tian)然(ran)徑(jing)流(liu)(liu)量仍將進一(yi)步減少。根據相關(guan)(guan)專家(jia)研究成果(guo)，未來黃河(he)天(tian)然(ran)徑(jing)流(liu)(liu)量將進一(yi)步減少到460億m3左右甚至更少，黃河(he)可供水(shui)量不(bu)足的問題(ti)更加突出，并(bing)成為制約黃河(he)流(liu)(liu)域生態保(bao)(bao)護和高(gao)質量發(fa)展重大國家(jia)戰(zhan)略(lve)的關(guan)(guan)鍵瓶(ping)頸。

三、新發展戰略下流域水資(zi)源供(gong)需(xu)態勢

新發展(zhan)戰(zhan)略下(xia)，保障河(he)湖(hu)健(jian)康生(sheng)態(tai)水(shui)量的要求進一步提升，流域(yu)國民(min)經濟發展(zhan)對水(shui)資(zi)源(yuan)需求持續增(zeng)長，流域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)供需形勢面(mian)臨巨大挑戰(zhan)。

1.生態(tai)優先理念下黃河可(ke)供水量

黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)橫跨我國東中(zhong)西(xi)部，是連接青藏高(gao)原(yuan)、黃(huang)(huang)土高(gao)原(yuan)、華北平(ping)原(yuan)的生(sheng)(sheng)態廊道(dao)。當(dang)前(qian)(qian)由于河(he)(he)流生(sheng)(sheng)態水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)不足(zu)、保證程度不高(gao)，造成濕地萎縮、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)境破(po)壞，黃(huang)(huang)河(he)(he)生(sheng)(sheng)態系統質量(liang)(liang)(liang)和穩定性不高(gao)。持續改善水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態環(huan)境狀(zhuang)況是當(dang)前(qian)(qian)推進黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利高(gao)質量(liang)(liang)(liang)發展的基(ji)本前(qian)(qian)提。按照統籌“生(sheng)(sheng)態優先、留(liu)足(zu)生(sheng)(sheng)態水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)”要求，考慮河(he)(he)道(dao)輸沙、塑槽以及維持河(he)(he)流生(sheng)(sheng)態流量(liang)(liang)(liang)等，黃(huang)(huang)河(he)(he)頭(tou)道(dao)拐斷面和利津斷面多(duo)(duo)年(nian)(nian)平(ping)均生(sheng)(sheng)態需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)分別為(wei)(wei)(wei)197億(yi)(yi)m3和220億(yi)(yi)m3，扣除河(he)(he)道(dao)內生(sheng)(sheng)態環(huan)境需(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)則為(wei)(wei)(wei)可(ke)(ke)(ke)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)。黃(huang)(huang)河(he)(he)頭(tou)道(dao)拐斷面多(duo)(duo)年(nian)(nian)平(ping)均地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)(ke)(ke)利用量(liang)(liang)(liang)（耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)）為(wei)(wei)(wei)110億(yi)(yi)m3，利津斷面多(duo)(duo)年(nian)(nian)平(ping)均地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)(ke)(ke)利用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)270億(yi)(yi)m3。按照近10年(nian)(nian)平(ping)均耗水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系數(shu)折(zhe)算，地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)(ke)(ke)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)330億(yi)(yi)m3，考慮退減地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)超采(cai)量(liang)(liang)(liang)與適(shi)度加大(da)非常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源利用力度，2035年(nian)(nian)黃(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)可(ke)(ke)(ke)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)475億(yi)(yi)m3。

2.尚有一定(ding)節水潛力但(dan)總(zong)量不大

現狀(zhuang)年(nian)流域(yu)灌(guan)溉水(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)系數0.56與全國(guo)均(jun)(jun)值(zhi)持(chi)平(ping)，畝(mu)(mu)均(jun)(jun)灌(guan)溉用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)344m3低于全國(guo)均(jun)(jun)值(zhi)，如果考(kao)慮(lv)有效降雨加(jia)上灌(guan)溉用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)等因素，黃河(he)(he)流域(yu)的畝(mu)(mu)均(jun)(jun)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)僅比北京、天津(jin)和河(he)(he)北高(gao)，用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)較為(wei)先進(jin)。萬元工業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)19.9m3僅為(wei)全國(guo)均(jun)(jun)值(zhi)的1/2、長江流域(yu)的1/5，煤電(dian)和煤化工項目用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)指(zhi)標處于國(guo)際先進(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)。按照2035年(nian)黃河(he)(he)流域(yu)各行業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效率(lv)均(jun)(jun)達(da)到國(guo)內領先水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)設(she)定節水(shui)(shui)(shui)(shui)目標，同時考(kao)慮(lv)生態安全，維持(chi)灌(guan)區地下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)位不低于2.5m，以2019年(nian)為(wei)現狀(zhuang)年(nian)，分析黃河(he)(he)流域(yu)毛節水(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)約為(wei)25.36億m3，其中農業(ye)灌(guan)溉毛節水(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)為(wei)21.25億m3，占83.8%。

3.高質(zhi)量發展(zhan)對流域水資(zi)源的需求(qiu)將持續增長

黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域(yu)(yu)是(shi)我國重(zhong)要經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)帶，目前黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域(yu)(yu)人均(jun)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)指標低于全國平均(jun)水平，新(xin)階段(duan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)將呈現快速(su)發(fa)展(zhan)態勢：一是(shi)流(liu)域(yu)(yu)內(nei)蘭(lan)州—西寧(ning)地(di)(di)(di)(di)區、寧(ning)夏(xia)沿黃(huang)(huang)(huang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)區、關中(zhong)—天水地(di)(di)(di)(di)區、呼包鄂榆(yu)地(di)(di)(di)(di)區、太原(yuan)城市(shi)群、中(zhong)原(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)區、環渤海地(di)(di)(di)(di)區具備較(jiao)強的(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)基礎和發(fa)展(zhan)潛力；二是(shi)礦產、能源資源豐(feng)富，在全國占有(you)重(zhong)要地(di)(di)(di)(di)位，開發(fa)潛力巨(ju)大；三是(shi)黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域(yu)(yu)土地(di)(di)(di)(di)資源豐(feng)富，黃(huang)(huang)(huang)河上中(zhong)游地(di)(di)(di)(di)區還有(you)宜農荒地(di)(di)(di)(di)約(yue)3000萬畝，是(shi)我國重(zhong)要的(de)后(hou)備耕地(di)(di)(di)(di)，開發(fa)潛力很大。預測2035年(nian)水平，按(an)GDP增(zeng)速(su)2016—2035年(nian)4.8%、人口年(nian)均(jun)增(zeng)長速(su)率5.0‰、工(gong)業增(zeng)加值年(nian)均(jun)增(zeng)長速(su)率4.9%測算，在充分挖掘流(liu)域(yu)(yu)節水潛力的(de)前提下，黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域(yu)(yu)內(nei)多(duo)年(nian)平均(jun)需(xu)水量(liang)548.2億(yi)m3。考(kao)慮南(nan)水北(bei)調東(dong)中(zhong)線通(tong)水后(hou)，置換黃(huang)(huang)(huang)河供水量(liang)20億(yi)m3，流(liu)域(yu)(yu)外(wai)用(yong)水需(xu)求減少為80億(yi)m3，黃(huang)(huang)(huang)河流(liu)域(yu)(yu)總需(xu)水量(liang)628.2億(yi)m3。

4.未來(lai)水資源供需矛盾(dun)加劇(ju)

隨著(zhu)工業化(hua)(hua)(hua)和城鎮化(hua)(hua)(hua)進程加快，尤其是(shi)黃河流域(yu)能源化(hua)(hua)(hua)工基地發展，即使采用(yong)強化(hua)(hua)(hua)節水(shui)(shui)措施，2035年水(shui)(shui)平流域(yu)河道外國民經濟(ji)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)153.2億(yi)m3，枯(ku)水(shui)(shui)年份缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)超過200億(yi)m3。充分考慮“蘭—西(xi)”城市(shi)群(qun)、“幾”字(zi)彎(wan)都市(shi)圈人口聚集(ji)及產業高質量(liang)發展，預測未來上(shang)中游省(sheng)區(qu)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)量(liang)將(jiang)達109億(yi)m3，占流域(yu)總(zong)缺(que)(que)(que)水(shui)(shui)量(liang)的(de)80%以上(shang)。

四、對策建議

把水(shui)(shui)資源作(zuo)為最大(da)剛(gang)性約(yue)束，堅(jian)持節水(shui)(shui)優先(xian)，全(quan)面實施深度(du)節水(shui)(shui)控(kong)(kong)水(shui)(shui)行動(dong)。以(yi)維持河湖健康生(sheng)態水(shui)(shui)量(liang)、保障經濟(ji)社會高質量(liang)發展的剛(gang)性合理用水(shui)(shui)需(xu)求(qiu)為導(dao)向(xiang)，構(gou)(gou)建總量(liang)控(kong)(kong)制、集(ji)約(yue)高效、配置科(ke)學、管控(kong)(kong)有力的水(shui)(shui)資源安全(quan)保障體系，加快黃(huang)河水(shui)(shui)網構(gou)(gou)建，強化(hua)干支(zhi)流水(shui)(shui)量(liang)統一調度(du)，全(quan)面提高流域(yu)水(shui)(shui)資源集(ji)約(yue)安全(quan)利用水(shui)(shui)平。

1.強化水資源(yuan)作(zuo)為最大剛性約(yue)束(shu)的(de)水資源(yuan)管理

全(quan)面落(luo)(luo)實以水(shui)(shui)(shui)(shui)而(er)定(ding)、量水(shui)(shui)(shui)(shui)而(er)行，合理(li)規劃人口、城市和(he)產業發(fa)(fa)展，優化土地(di)利(li)用和(he)產業發(fa)(fa)展布局，促進經濟社會發(fa)(fa)展與水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)承(cheng)載能力相協調(diao)。深入落(luo)(luo)實最嚴格水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，強(qiang)化黃河(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統一監(jian)測、監(jian)控(kong)、監(jian)管(guan)，盡快健全(quan)完善全(quan)覆蓋(gai)(gai)、全(quan)天(tian)候、全(quan)過(guo)程(cheng)的黃河(he)(he)流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)監(jian)測體系，實現(xian)流域(yu)機構(gou)對黃河(he)(he)干(gan)支流重要控(kong)制(zhi)斷(duan)面、規模以上地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)取退水(shui)(shui)(shui)(shui)口和(he)地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)取水(shui)(shui)(shui)(shui)點在線監(jian)測全(quan)覆蓋(gai)(gai)。

2.推(tui)進全流(liu)域深度節(jie)水(shui)控水(shui)，提升(sheng)水(shui)資源節(jie)約(yue)集約(yue)利用能力

以國家節水(shui)行動方案為統領，把節水(shui)貫穿于生產生活的全(quan)(quan)領域、全(quan)(quan)過程(cheng)、全(quan)(quan)方位，充分(fen)發揮用水(shui)定(ding)額的剛性約(yue)束(shu)和(he)(he)導(dao)向作用，圍繞農(nong)業(ye)、工業(ye)和(he)(he)城(cheng)鎮等(deng)重點(dian)領域，全(quan)(quan)面實(shi)施農(nong)業(ye)節水(shui)增效、工業(ye)節水(shui)減排、城(cheng)鎮節水(shui)降(jiang)損(sun)，挖掘水(shui)資(zi)源利用的全(quan)(quan)過程(cheng)節水(shui)潛(qian)力，加大非常規水(shui)利用力度(du)，推(tui)進水(shui)資(zi)源高(gao)效利用。完善節水(shui)制度(du)建設，推(tui)動將節水(shui)作為約(yue)束(shu)性指(zhi)標(biao)和(he)(he)目標(biao)，完善用水(shui)價格(ge)形成(cheng)機制，推(tui)進用水(shui)權市場化交易和(he)(he)水(shui)資(zi)源稅改(gai)革。

3.優化(hua)水資源配置格局，緩解流域水資源空間(jian)不均(jun)衡(heng)問(wen)題

按照(zhao)“生態(tai)優先、大穩定、小(xiao)調整”和應分(fen)盡分(fen)原則，優化(hua)(hua)調整“八七”分(fen)水(shui)(shui)方(fang)案，細化(hua)(hua)干支(zhi)流水(shui)(shui)量(liang)分(fen)配(pei)，合理(li)分(fen)配(pei)河道(dao)外生活、生產(chan)和生態(tai)用(yong)水(shui)(shui)，把可(ke)用(yong)水(shui)(shui)量(liang)逐級分(fen)解(jie)到不(bu)同行(xing)政區域(yu)，明晰各區域(yu)用(yong)水(shui)(shui)權益。全(quan)面落實以水(shui)(shui)而定、量(liang)水(shui)(shui)而行(xing)，合理(li)規劃人口、城市和產(chan)業布局，促進經濟社(she)會(hui)發(fa)展與水(shui)(shui)資(zi)源承載能力相協調，解(jie)決上中下游發(fa)展不(bu)平衡(heng)問題，實現(xian)流域(yu)高質量(liang)發(fa)展。

4.加(jia)快構(gou)建(jian)黃河水網(wang)，提(ti)高供水安全(quan)保障能力

加快(kuai)推(tui)進南水(shui)(shui)北調西線工程(cheng)前(qian)期工作，加快(kuai)構建(jian)(jian)黃(huang)(huang)河(he)(he)水(shui)(shui)網主骨架，做好(hao)“補(bu)綱”文(wen)章(zhang)，跨流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)調水(shui)(shui)自源(yuan)頭進入黃(huang)(huang)河(he)(he)，從(cong)根(gen)本上(shang)緩解黃(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)短缺問(wen)題(ti)(ti)。加快(kuai)區域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)工程(cheng)建(jian)(jian)設，做好(hao)“張(zhang)目”文(wen)章(zhang)，提高流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)水(shui)(shui)平，解決守著(zhu)黃(huang)(huang)河(he)(he)喝(he)不上(shang)黃(huang)(huang)河(he)(he)水(shui)(shui)的問(wen)題(ti)(ti)。推(tui)進古賢、黑山峽(xia)、磧口等骨干水(shui)(shui)庫建(jian)(jian)設，做好(hao)“固(gu)結”文(wen)章(zhang)，提升流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)徑流(liu)(liu)(liu)調蓄(xu)能力(li)。

5.強化干支流(liu)(liu)水量(liang)統一調度，保障河流(liu)(liu)生(sheng)態流(liu)(liu)量(liang)

統籌經(jing)濟社會發展、河(he)(he)(he)(he)道內(nei)生(sheng)態(tai)用水(shui)(shui)(shui)需(xu)求，實施黃(huang)河(he)(he)(he)(he)干支(zhi)流(liu)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)統一管(guan)理，加強(qiang)監測預(yu)警(jing)，建(jian)立流(liu)域和(he)區域水(shui)(shui)(shui)量統一調(diao)度(du)(du)的(de)協調(diao)機制。科學確定月、旬水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)方案和(he)年度(du)(du)黃(huang)河(he)(he)(he)(he)干、支(zhi)流(liu)用水(shui)(shui)(shui)量控制指(zhi)標。依據河(he)(he)(he)(he)情、水(shui)(shui)(shui)情，“一河(he)(he)(he)(he)一策”實行(xing)差別化管(guan)理，推(tui)進(jin)渭河(he)(he)(he)(he)、汾河(he)(he)(he)(he)、湟水(shui)(shui)(shui)、洮河(he)(he)(he)(he)、伊洛河(he)(he)(he)(he)、沁河(he)(he)(he)(he)、大汶(wen)河(he)(he)(he)(he)等主要黃(huang)河(he)(he)(he)(he)支(zhi)流(liu)水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度(du)(du)，保障(zhang)河(he)(he)(he)(he)道基本(ben)生(sheng)態(tai)流(liu)量，維(wei)持(chi)河(he)(he)(he)(he)流(liu)基本(ben)功能。

來(lai)源/《中國(guo)水利》2021年第18期

作者/彭少明（黃(huang)河(he)勘測(ce)規劃設(she)計研究院有限公(gong)司，正高(gao)級(ji)工程師），鄭小康(kang)，嚴登明，尚文繡