黨(dang)的十九屆五中全(quan)會指出(chu)，要(yao)發揮政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)撬動作用，激發民間投(tou)資(zi)(zi)活力，形成市(shi)場(chang)主導的投(tou)資(zi)(zi)內生增長(chang)機制。李國英部(bu)長(chang)在“三對標(biao)、一規劃”專項行(xing)動總結大會上指出(chu)，要(yao)建立健全(quan)多元化水(shui)利(li)(li)投(tou)融資(zi)(zi)機制，優化項目安排和投(tou)資(zi)(zi)結構(gou)，用好(hao)水(shui)利(li)(li)中長(chang)期貸款(kuan)等金(jin)(jin)(jin)融信貸資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)，推進水(shui)利(li)(li)領域(yu)不動產投(tou)資(zi)(zi)信托基金(jin)(jin)(jin)（REITs）試點；支持社會資(zi)(zi)本采取股權合作、特(te)許經營(ying)、PPP等方式參與(yu)水(shui)利(li)(li)工(gong)程建設運營(ying)。貫徹(che)落(luo)實黨(dang)中央、國務(wu)院關于深化水(shui)利(li)(li)投(tou)融資(zi)(zi)改革的有關精(jing)神，建立健全(quan)多元化水(shui)利(li)(li)投(tou)融資(zi)(zi)機制，對推動新階段(duan)水(shui)利(li)(li)高(gao)質量發展具有十分重要(yao)的意義。

一、“十三五”時(shi)期(qi)水利投融資總(zong)體情況

“十(shi)(shi)三五(wu)”時(shi)期，水(shui)(shui)(shui)(shui)利投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)機(ji)制改革取得積極進展，投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)規(gui)模再創新高，結構更趨(qu)合理(li)。全國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)利建設完(wan)成總投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)達到3.47萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，年均(jun)(jun)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)6945.6億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，是“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”年均(jun)(jun)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)1.7倍。從投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)方向(xiang)(xiang)來看，防洪工(gong)程投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)11584.4億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占33.4%；水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源工(gong)程投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)13563.6億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占39.1%；水(shui)(shui)(shui)(shui)土保持(chi)(chi)及生態治理(li)工(gong)程投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)3962.2億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占11.4%；其他(ta)工(gong)程投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)5617.8億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占16.1%。防洪、水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源工(gong)程投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)占比依然較大，水(shui)(shui)(shui)(shui)土保持(chi)(chi)及生態治理(li)項目投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)呈逐(zhu)年增長(chang)趨(qu)勢。從投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)渠道來看，政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)26798.7億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占77.2%；金融(rong)貸款5024.0億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占14.5%；社(she)會資(zi)(zi)本(ben)2905.3億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，占8.3%。我國(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)利投(tou)(tou)(tou)(tou)入(ru)仍以政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)為主，金融(rong)貸款和社(she)會資(zi)(zi)本(ben)占水(shui)(shui)(shui)(shui)利總投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)比例逐(zhu)步提高，從“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”時(shi)期的(de)12.9%提高到22.8%。水(shui)(shui)(shui)(shui)利投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)重點(dian)繼續向(xiang)(xiang)中西部(bu)、農村和貧困(kun)地區傾斜。

二(er)、水利投(tou)融資改(gai)革面臨(lin)的困難和問題

水利投融資改革(ge)面臨的困難和(he)問(wen)題

近(jin)十幾年(nian)(nian)來，我國水(shui)利(li)投(tou)(tou)資規模快速增長，由2008年(nian)(nian)的1000多億(yi)元攀升至近(jin)幾年(nian)(nian)的6000～7000億(yi)元，但(dan)投(tou)(tou)入渠道仍較為單一，深化水(shui)利(li)投(tou)(tou)融資改(gai)革面臨諸多困難和問題。

（一）公共財政(zheng)投入不穩

由于水(shui)利(li)(li)的(de)公(gong)益(yi)性特點，公(gong)共(gong)財政投(tou)入(ru)(ru)在水(shui)利(li)(li)投(tou)資中一(yi)(yi)直處于主導地(di)位，但(dan)受財政收支狀況(kuang)、國(guo)家投(tou)資政策、重大(da)水(shui)旱災害等(deng)因素影響(xiang)，投(tou)入(ru)(ru)規模(mo)存(cun)在一(yi)(yi)定的(de)波動性。據統(tong)計，“十(shi)三五”期間(jian)，中央(yang)水(shui)利(li)(li)建設投(tou)資相較于“十(shi)二五”期間(jian)減(jian)少351億(yi)元，下(xia)降近4個(ge)百分點。未來一(yi)(yi)段(duan)時期，受新(xin)冠肺炎疫(yi)情防控、國(guo)際貿易摩擦加(jia)劇、新(xin)興市場動蕩等(deng)外(wai)部環境影響(xiang)，以(yi)及國(guo)內投(tou)資回(hui)落、消費增(zeng)速乏力等(deng)不利(li)(li)因素沖擊，我國(guo)財政收入(ru)(ru)與支出存(cun)在下(xia)滑風險，中央(yang)政府(fu)水(shui)利(li)(li)建設投(tou)資規模(mo)增(zeng)長預計持續放緩。在防范和化解地(di)方債(zhai)務(wu)風險的(de)背景(jing)下(xia)，地(di)方政府(fu)籌措水(shui)利(li)(li)建設資金的(de)難度和壓(ya)力增(zeng)大(da)。

（二）水利項(xiang)目盈利性(xing)差

水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)項目特別是重大(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)項目具有投資(zi)規模大(da)、建設運營周期長等特點，滿(man)足一定(ding)的(de)投資(zi)回報率是市場(chang)(chang)化(hua)融(rong)資(zi)的(de)必要(yao)條件。供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)發電(dian)(dian)收入(ru)是維持(chi)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)工程正常運轉的(de)重要(yao)經費來源。長期以來，由于把供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)當作公(gong)益性事業，盡(jin)管也承認(ren)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)具有商品屬(shu)性，但(dan)(dan)沒有按(an)照商品等價(jia)(jia)交(jiao)換的(de)原則制定(ding)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)，導致我國(guo)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)偏低，全(quan)國(guo)平均(jun)(jun)現行供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)僅(jin)達到平均(jun)(jun)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)成本的(de)一半左右。近(jin)年來，電(dian)(dian)價(jia)(jia)市場(chang)(chang)化(hua)改革加快推進，但(dan)(dan)目前不同(tong)的(de)發電(dian)(dian)方式上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)水(shui)(shui)(shui)(shui)平存在(zai)差異，其中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)電(dian)(dian)最低，其次是煤電(dian)(dian)、核電(dian)(dian)、氣電(dian)(dian)、生物(wu)質發電(dian)(dian)，風電(dian)(dian)和(he)太陽能(neng)光伏等上(shang)網電(dian)(dian)價(jia)(jia)則相對較(jiao)高(gao)。這都極大(da)地(di)削弱了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)項目盈利(li)能(neng)力，導致融(rong)資(zi)難、社會資(zi)本不愿進入(ru)等問題。

（三）投融(rong)資(zi)平(ping)臺逐步轉型

長期以來，地(di)方(fang)投(tou)融資平(ping)臺(tai)作為地(di)方(fang)政府與城市(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)動力引擎，核心功能(neng)就是(shi)籌集(ji)項(xiang)目建設資金(jin)。按照(zhao)國務院《關(guan)于加強地(di)方(fang)政府性債務管(guan)理的(de)(de)意見(jian)》（國發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2014〕43號）、《地(di)方(fang)政府存量債務納入(ru)預算(suan)管(guan)理清理甄(zhen)別(bie)辦法》（財預〔2014〕351號）、《關(guan)于進一步規(gui)范地(di)方(fang)政府舉債融資行為的(de)(de)通知》（財預〔2017〕50號）等有關(guan)規(gui)定，地(di)方(fang)投(tou)融資平(ping)臺(tai)公司替政府舉債的(de)(de)功能(neng)已被(bei)剝離。目前，原有的(de)(de)水利投(tou)融資平(ping)臺(tai)都逐步轉型為“自(zi)主(zhu)經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔(dan)風險、自(zi)我發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)”的(de)(de)市(shi)場化運(yun)營主(zhu)體。水利投(tou)融資公司如何開辟新的(de)(de)融資渠道，依法合(he)規(gui)開展(zhan)市(shi)場化融資、發(fa)(fa)(fa)(fa)揮其在水利籌融資中的(de)(de)作用面臨挑戰。

三、創新水利投融資機制的形勢要(yao)求

進入新(xin)發展階段，水(shui)利行(xing)業迎來重(zhong)大發展機(ji)遇，重(zhong)大水(shui)利工程將迎來密集(ji)開工建設期，確保水(shui)利建設資金需求壓力很大，迫(po)切要(yao)求建立健(jian)全(quan)多元化水(shui)利投融資機(ji)制。

（一）保(bao)障國家水安全的客觀要求

水(shui)安(an)全(quan)(quan)是國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)重要組(zu)成部(bu)分，關系(xi)(xi)到資(zi)(zi)(zi)源安(an)全(quan)(quan)、生(sheng)態安(an)全(quan)(quan)、經濟(ji)安(an)全(quan)(quan)和社會(hui)安(an)全(quan)(quan)。新中(zhong)國(guo)成立以(yi)(yi)(yi)來(lai)，特別是黨的(de)(de)(de)(de)十八大以(yi)(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)(yi)習(xi)近平同志為核心的(de)(de)(de)(de)黨中(zhong)央(yang)對保(bao)障水(shui)安(an)全(quan)(quan)作出一系(xi)(xi)列重大決(jue)策部(bu)署，水(shui)利(li)(li)建設(she)投資(zi)(zi)(zi)大幅度(du)增加，水(shui)利(li)(li)建設(she)大規模(mo)展開，國(guo)家(jia)水(shui)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障能力(li)顯著(zhu)提升(sheng)。然而，隨著(zhu)經濟(ji)社會(hui)發展和全(quan)(quan)球氣候(hou)變化(hua)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，水(shui)安(an)全(quan)(quan)中(zhong)老問(wen)(wen)題仍有待解決(jue)，新問(wen)(wen)題越來(lai)越突出。總體(ti)來(lai)看，“十四五”時(shi)期我(wo)國(guo)水(shui)安(an)全(quan)(quan)保(bao)障工作處于加快補齊短板、消(xiao)除(chu)薄弱環節、筑牢安(an)全(quan)(quan)底(di)線(xian)、解決(jue)累積性問(wen)(wen)題、提檔升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)時(shi)期，水(shui)利(li)(li)建設(she)與管理的(de)(de)(de)(de)任務十分繁重，資(zi)(zi)(zi)金需求量(liang)非常巨大，過去主要依靠財政(zheng)投資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)投融資(zi)(zi)(zi)模(mo)式難(nan)以(yi)(yi)(yi)為繼。落實(shi)保(bao)障國(guo)家(jia)水(shui)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)要求，亟需建立健全(quan)(quan)多元化(hua)水(shui)利(li)(li)投融資(zi)(zi)(zi)機制，不斷擴(kuo)大水(shui)利(li)(li)投融資(zi)(zi)(zi)規模(mo)，優化(hua)水(shui)利(li)(li)投融資(zi)(zi)(zi)結構，為水(shui)利(li)(li)項(xiang)目建設(she)提供有力(li)的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金保(bao)障。

（二）深化投融(rong)資體制改(gai)革的政策要求

黨的(de)十(shi)八大以來，黨中央、國(guo)務院(yuan)不斷(duan)(duan)深化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資體制(zhi)改(gai)革(ge)，印發了一系列政策文件，規范了政府投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資項(xiang)目的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資模式，明確提(ti)出要(yao)(yao)(yao)(yao)更好發揮(hui)政府投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資的(de)引導和帶動作(zuo)用，發揮(hui)市場在資源配置中的(de)決定性作(zuo)用等改(gai)革(ge)要(yao)(yao)(yao)(yao)求，鼓勵探(tan)索創(chuang)新，推進重點(dian)領(ling)域(yu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資的(de)多(duo)(duo)渠(qu)道(dao)籌措機制(zhi)。《國(guo)民經濟和社會(hui)發展第十(shi)四個(ge)五(wu)年(nian)規劃(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱要(yao)(yao)(yao)(yao)》提(ti)出多(duo)(duo)個(ge)鼓勵創(chuang)新和應用的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資渠(qu)道(dao)，包括產(chan)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資基(ji)(ji)金、基(ji)(ji)礎設施領(ling)域(yu)不動產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資信托基(ji)(ji)金（REITs）、基(ji)(ji)礎設施長期債(zhai)券(quan)等。水(shui)利作(zuo)為推進投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)領(ling)域(yu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)落實好國(guo)家相關政策要(yao)(yao)(yao)(yao)求，不斷(duan)(duan)深化(hua)水(shui)利投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資改(gai)革(ge)，建(jian)立健(jian)全多(duo)(duo)元化(hua)水(shui)利投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資機制(zhi)。

（三）貫徹落實“兩(liang)手發力”的迫切要求

習近平(ping)總書記在(zai)(zai)中央(yang)財經領導小組第五次會議(yi)上(shang)就水(shui)安全(quan)問(wen)題明(ming)確指(zhi)出：“市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)起決定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，是(shi)從(cong)總體上(shang)講的，不能盲目(mu)絕(jue)對講市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)起決定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，而是(shi)既要使(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)(zai)配置中起決定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)，又要更(geng)好發揮政(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)。”長期(qi)以來，水(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)主(zhu)要依賴財政(zheng)(zheng)投(tou)入，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)融(rong)資能力不強(qiang)。雖(sui)然，這在(zai)(zai)一(yi)定程度上(shang)是(shi)由水(shui)利(li)項目(mu)公益性(xing)(xing)強(qiang)、投(tou)資規模大、建(jian)(jian)設(she)運營周(zhou)期(qi)長、盈利(li)能力差(cha)等特點所決定的，但也(ye)與水(shui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革(ge)滯后等因素密不可分。2019年11月，李克(ke)強(qiang)總理在(zai)(zai)南水(shui)北調后續(xu)工作(zuo)(zuo)會議(yi)上(shang)提出：“用(yong)改(gai)革(ge)方法(fa)解決重(zhong)大水(shui)利(li)工程投(tou)融(rong)資問(wen)題”，這為水(shui)利(li)工程投(tou)融(rong)資工作(zuo)(zuo)指(zhi)明(ming)了(le)方向(xiang)。落(luo)實“兩手發力”，必須深(shen)化投(tou)融(rong)資體制機制改(gai)革(ge)，發揮政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資的撬動作(zuo)(zuo)用(yong)，建(jian)(jian)立(li)合(he)理回報機制，擴大股權和債權融(rong)資規模，以市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)革(ge)推動加快水(shui)利(li)工程建(jian)(jian)設(she)。

四、新階段建立健全水利投融資機制的任務和(he)措施

堅持(chi)政府與市場兩手發力，以(yi)破(po)解(jie)水利項目(mu)投融資(zi)(zi)(zi)難題(ti)為目(mu)標(biao)，以(yi)改(gai)革創新為根本(ben)動力，發揮政府投資(zi)(zi)(zi)撬動作用，提高水利項目(mu)盈利能(neng)力，用好金(jin)(jin)融政策和工具(ju)，吸引社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與，構建多元化、多層次、多渠(qu)道投融資(zi)(zi)(zi)格局，保(bao)障水利建設資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)需求，加(jia)快推進(jin)水利高質量(liang)發展。

（一）充(chong)分發揮政府(fu)投資(zi)撬動(dong)作用

一是加(jia)大各級(ji)財(cai)政(zheng)投(tou)入力度。建立完善事權清晰、責權一致(zhi)、各負其責、協(xie)同(tong)推進的(de)水(shui)(shui)利投(tou)入機制。各級(ji)地方(fang)政(zheng)府繼續將水(shui)(shui)利作為(wei)財(cai)政(zheng)支持的(de)重點，完善公共財(cai)政(zheng)水(shui)(shui)利投(tou)入政(zheng)策，通過預算安排、專項債券等方(fang)式，保障資金(jin)投(tou)入。加(jia)強(qiang)水(shui)(shui)利相關稅(shui)費征收使用管理，繼續發揮好水(shui)(shui)利建設基(ji)金(jin)、國家重大水(shui)(shui)利工(gong)程建設基(ji)金(jin)等渠道(dao)的(de)重要作用。

二是優化項目安排和投資(zi)結(jie)構。發(fa)揮好規劃(hua)的(de)引領(ling)(ling)作用(yong)，健全項目謀劃(hua)、儲備、推進機(ji)制，做實做細(xi)資(zi)金籌措(cuo)方案，加(jia)大用(yong)地(di)等要素保障力度，加(jia)快投資(zi)項目落地(di)見效。加(jia)大對(dui)流(liu)域防洪、重(zhong)大水(shui)資(zi)源配置、水(shui)生態保護(hu)治(zhi)理(li)、農業農村水(shui)利等重(zhong)點(dian)建設領(ling)(ling)域的(de)投資(zi)力度，中(zhong)央水(shui)利投資(zi)繼續向(xiang)中(zhong)西部傾斜。對(dui)于供水(shui)、發(fa)電等有(you)一(yi)定收(shou)益的(de)項目，通過政府投資(zi)撬動，挖(wa)掘項目自身運(yun)營收(shou)益，大力推進市(shi)場化融資(zi)。

三是創新(xin)水(shui)(shui)(shui)利項(xiang)(xiang)目政府(fu)支持方式。完善地方政府(fu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)向水(shui)(shui)(shui)利傾斜機制，放寬水(shui)(shui)(shui)利專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)發行條件(jian)，統(tong)(tong)籌安排償債(zhai)(zhai)準備金，保證按時償還到期水(shui)(shui)(shui)利債(zhai)(zhai)券(quan)。推動建立水(shui)(shui)(shui)利產(chan)業投資(zi)(zi)基金，各(ge)(ge)級政府(fu)通過預算安排，以單獨出(chu)資(zi)(zi)或與社(she)會資(zi)(zi)本共同出(chu)資(zi)(zi)設立，采用股權投資(zi)(zi)等市場化(hua)方式，引(yin)導社(she)會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)水(shui)(shui)(shui)利重點領(ling)域和薄(bo)弱環節。鼓勵和支持水(shui)(shui)(shui)利項(xiang)(xiang)目運用創新(xin)性(xing)市場化(hua)渠道融資(zi)(zi)。健全市場監(jian)管機制，完善各(ge)(ge)類市場主體(ti)平等參(can)與水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)建設運營(ying)的營(ying)商環境(jing)，加快建設統(tong)(tong)一(yi)開放、競爭(zheng)有序的市場體(ti)系。

（二）切實(shi)提高(gao)水利項目融資(zi)能(neng)力

一(yi)是深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)水權水價(jia)改革(ge)。積(ji)極探索水權制度(du)改革(ge)，建(jian)立健全初(chu)始水權分(fen)配制度(du)，完善水權市場化交易(yi)制度(du)，充分(fen)發(fa)揮(hui)市場配置水資源作(zuo)用(yong)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)水價(jia)改革(ge)，建(jian)立健全有利于水資源節約和(he)水利工程良性運(yun)行、與投融資體(ti)制相(xiang)適應的水利工程水價(jia)形成機(ji)制。

二是盤(pan)(pan)活(huo)存(cun)量(liang)水(shui)利(li)資(zi)產(chan)(chan)(chan)。明晰存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)，實現工程投融資(zi)與建設運行(xing)管理相銜接(jie)的管理體制，為盤(pan)(pan)活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)產(chan)(chan)(chan)創(chuang)造有(you)利(li)條(tiao)件。對具(ju)有(you)一定經營收(shou)入的存(cun)量(liang)水(shui)利(li)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，在(zai)確保防(fang)洪、排澇、調度和灌(guan)溉等社會(hui)(hui)公益(yi)職(zhi)能的前提下，靈活(huo)采取(qu)轉(zhuan)讓項目經營權(quan)、收(shou)費(fei)權(quan)和采用(yong)政府與社會(hui)(hui)資(zi)本合作(zuo)（PPP）模式(shi)、開(kai)展資(zi)產(chan)(chan)(chan)證券化（ABS）、發行(xing)不動產(chan)(chan)(chan)信托投資(zi)基金(jin)（REITs）等多(duo)種方(fang)式(shi)進行(xing)盤(pan)(pan)活(huo)。

三是發(fa)揮水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)企業(ye)的(de)市場(chang)主(zhu)體作用(yong)。加快(kuai)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投資(zi)公司市場(chang)化(hua)轉(zhuan)型(xing)，明確職能(neng)定位(wei)，加快(kuai)法人(ren)治理結構、內部經營機制、監督管理體制等方面的(de)市場(chang)化(hua)改(gai)革，提升專業(ye)化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)平。鼓勵水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)企業(ye)優化(hua)、整(zheng)合、重組項(xiang)目和(he)資(zi)產(chan)，發(fa)展(zhan)從(cong)原水(shui)(shui)(shui)(shui)、供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)、節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)(shui)(shui)到污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)產(chan)業(ye)鏈，通過(guo)提升資(zi)產(chan)規模(mo)和(he)質量、強化(hua)市場(chang)化(hua)運(yun)營等方式，做大做強企業(ye)的(de)整(zheng)體實力。引(yin)導(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)企業(ye)靈活運(yun)用(yong)各(ge)類金融(rong)(rong)工具(ju)，擴大股權和(he)債(zhai)權融(rong)(rong)資(zi)規模(mo)，充分發(fa)揮其在水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工程建(jian)設中的(de)投融(rong)(rong)資(zi)主(zhu)體作用(yong)。

四(si)是建(jian)立(li)健全水(shui)生(sheng)態(tai)產(chan)品價值實現機(ji)制(zhi)。統籌涉水(shui)產(chan)業開(kai)發收益與水(shui)利(li)工程建(jian)設(she)投(tou)融(rong)資，大力(li)推進水(shui)利(li)與旅游、康養、土(tu)地(di)、生(sheng)態(tai)產(chan)業、金融(rong)等其(qi)他(ta)產(chan)業融(rong)合(he)發展，以新的(de)(de)(de)產(chan)業形態(tai)來提(ti)升(sheng)水(shui)利(li)項目(mu)融(rong)資能(neng)力(li)。鼓勵(li)將(jiang)堤(di)防建(jian)設(she)、河流綜合(he)治理(li)等項目(mu)覆(fu)蓋范(fan)圍(wei)內的(de)(de)(de)土(tu)地(di)增(zeng)值收益和其(qi)他(ta)可開(kai)發經(jing)營資源(yuan)(yuan)作為政府(fu)投(tou)入。鼓勵(li)財力(li)受(shou)限(xian)但(dan)有資源(yuan)(yuan)稟賦的(de)(de)(de)地(di)方，以具備(bei)開(kai)發價值的(de)(de)(de)礦產(chan)、旅游等資源(yuan)(yuan)特許經(jing)營權(quan)益作為水(shui)利(li)項目(mu)投(tou)資對價。

（三）用足用好金融政策和工具

一是用好金(jin)融(rong)信(xin)(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)。建(jian)立健(jian)全政銀(yin)企(qi)社合(he)作對接機制，鼓勵金(jin)融(rong)機構將水利(li)作為(wei)信(xin)(xin)貸(dai)投入(ru)的(de)重點領域(yu)，通(tong)過(guo)延長(chang)水利(li)中長(chang)期(qi)信(xin)(xin)貸(dai)期(qi)限、提供利(li)率下(xia)浮優惠、創新投融(rong)資(zi)模式(shi)等方式(shi)，著(zhu)力保(bao)(bao)障水利(li)工程(cheng)項目融(rong)資(zi)需求。允許水利(li)建(jian)設貸(dai)款(kuan)(kuan)以項目自身收益、借款(kuan)(kuan)人其他(ta)經營性收入(ru)等作為(wei)還款(kuan)(kuan)來源，以水庫、農(nong)田(tian)水利(li)設施、城鄉(xiang)供水設施等水利(li)資(zi)產(chan)作為(wei)合(he)法抵(di)押擔保(bao)(bao)物，以原水、供水、發電、水務(wu)一體(ti)化等預期(qi)收益權作為(wei)質(zhi)押擔保(bao)(bao)融(rong)資(zi)貸(dai)款(kuan)(kuan)。

二是擴大直接融資(zi)規模(mo)。鼓勵和(he)支(zhi)持符合(he)條件的(de)水(shui)利(li)企業(ye)(ye)引(yin)入(ru)戰略投(tou)資(zi)者、利(li)用(yong)產業(ye)(ye)投(tou)資(zi)基金(jin)、上(shang)市融資(zi)，發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)債券(quan)(quan)、公司債券(quan)(quan)、海(hai)外債券(quan)(quan)，運(yun)用(yong)短期融資(zi)券(quan)(quan)、中(zhong)期票據、中(zhong)小企業(ye)(ye)集合(he)票據和(he)定(ding)(ding)向工(gong)具(ju)等(deng)多種方(fang)式(shi)融資(zi)。推進水(shui)利(li)領(ling)域不動產投(tou)資(zi)信(xin)托基金(jin)（REITs）試點(dian)，通過聯(lian)片打包整合(he)等(deng)方(fang)式(shi)擴展(zhan)項(xiang)目(mu)規模(mo)和(he)經(jing)營(ying)性，引(yin)導符合(he)條件的(de)項(xiang)目(mu)積(ji)極開展(zhan)試點(dian)申報和(he)運(yun)作(zuo)，回收資(zi)金(jin)統籌用(yong)于建設(she)新(xin)的(de)水(shui)利(li)工(gong)程，形成投(tou)資(zi)良性循環。探(tan)索(suo)發(fa)行(xing)水(shui)利(li)基礎(chu)設(she)施長期債券(quan)(quan)。運(yun)用(yong)債權投(tou)資(zi)計(ji)劃、股(gu)權投(tou)資(zi)計(ji)劃、資(zi)產支(zhi)持計(ji)劃等(deng)融資(zi)工(gong)具(ju)，引(yin)導社保資(zi)金(jin)、保險資(zi)金(jin)等(deng)機構資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)具(ju)有穩定(ding)(ding)經(jing)營(ying)性收益的(de)水(shui)利(li)工(gong)程建設(she)。

（四(si)）大(da)力(li)吸引社會(hui)資(zi)本參與(yu)

一(yi)是(shi)拓寬(kuan)社會(hui)資本(ben)參與渠(qu)道。鼓(gu)勵開(kai)展水利工(gong)程(cheng)產(chan)(chan)權(quan)交易，通(tong)過拍賣、租賃、承包、股(gu)份合(he)作、委托經(jing)營(ying)等方式，將一(yi)定期限內的管護權(quan)、收益權(quan)劃歸社會(hui)投資者(zhe)，進一(yi)步(bu)推進特(te)許經(jing)營(ying)、PPP等模式的發展。盤活現(xian)有重大水利工(gong)程(cheng)國有資產(chan)(chan)，選擇一(yi)批工(gong)程(cheng)通(tong)過股(gu)權(quan)出(chu)讓、委托運營(ying)、整(zheng)合(he)改制等方式，吸(xi)引社會(hui)資本(ben)。對(dui)公益性(xing)較強(qiang)、沒有直(zhi)接收益的河湖(hu)堤防(fang)整(zheng)治等水利工(gong)程(cheng)建設項(xiang)目，可通(tong)過與經(jing)營(ying)性(xing)較強(qiang)項(xiang)目組合(he)開(kai)發、按(an)流域統一(yi)規劃實施等方式，吸(xi)引社會(hui)資本(ben)參與。

二是健(jian)(jian)全(quan)完善政(zheng)府(fu)(fu)與社會資(zi)(zi)本合(he)作機制(zhi)。規范PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)管理(li)，政(zheng)府(fu)(fu)不得向社會資(zi)(zi)本回購(gou)投資(zi)(zi)本金、承諾(nuo)固(gu)定回報或保(bao)障最低收益。健(jian)(jian)全(quan)社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)重大水(shui)利工程項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)信(xin)貸風險(xian)(xian)分擔機制(zhi)以及融資(zi)(zi)擔保(bao)體系(xi)，積極探(tan)索形成“信(xin)貸＋保(bao)險(xian)(xian)”合(he)作模(mo)式。完善社會資(zi)(zi)本退(tui)出(chu)機制(zhi)，允許社會資(zi)(zi)本采取合(he)理(li)方式退(tui)出(chu)。健(jian)(jian)全(quan)政(zheng)府(fu)(fu)監(jian)管機制(zhi)，對社會資(zi)(zi)本履行(xing)(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)設與運行(xing)(xing)管理(li)責任進(jin)行(xing)(xing)有效監(jian)管，確(que)保(bao)水(shui)利工程的(de)順利實施和(he)持續安全(quan)運行(xing)(xing)。

作者丨陳茂山   龐靖(jing)鵬   嚴婷婷   郭姝(shu)姝(shu)