為(wei)規范水(shui)資源調(diao)度管理(li)行為(wei)，實現有(you)序調(diao)水(shui)，水(shui)利部(bu)制定了(le)《水(shui)資源調(diao)度管理(li)辦法》。《辦法》經水(shui)利部(bu)2021年(nian)第15次部(bu)務會審議(yi)通過，10月20日印(yin)發，自2021年(nian)11月1日起(qi)施行。

一、《辦(ban)法》出(chu)臺背景及必要性

開(kai)展水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)統一(yi)調度，是貫徹落實習近平(ping)總書記“十六字”治(zhi)水(shui)(shui)思路、實現空間均衡的(de)重要(yao)(yao)抓手；是強化水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)剛性約(yue)束、優化水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)重要(yao)(yao)內容；也是推動新階段水(shui)(shui)利(li)高質量發展、復蘇河湖(hu)生態環境的(de)重要(yao)(yao)支撐。

《中(zhong)華人(ren)民(min)共和國水(shui)法》第46條規定縣(xian)級(ji)以上地方人(ren)民(min)政府水(shui)行(xing)(xing)政主管部門或者流(liu)域管理機構實(shi)施水(shui)量統一調度；《國務(wu)院(yuan)關于實(shi)行(xing)(xing)最嚴格水(shui)資源管理制度的(de)意見》等對強化水(shui)資源統一調度也提出了(le)明確要求(qiu)。

當前水資源統一調度管(guan)理(li)仍面臨不(bu)少問題，突出體(ti)現在三個(ge)方面：

一是(shi)不(bu)規(gui)范，一些河流(liu)有調(diao)(diao)(diao)(diao)度方案或調(diao)(diao)(diao)(diao)度計劃，大(da)部分江河沒有編制調(diao)(diao)(diao)(diao)度方案或調(diao)(diao)(diao)(diao)度計劃，調(diao)(diao)(diao)(diao)度工作(zuo)不(bu)規(gui)范或尚未開展調(diao)(diao)(diao)(diao)度工作(zuo)。

二是(shi)協調不暢(chang)，水資源調度涉及(ji)供(gong)水、灌溉(gai)、發電、航運等多目標保(bao)障，但缺乏(fa)有(you)效的協調機制，難(nan)以(yi)實(shi)現各方共贏。

三是支(zhi)撐不(bu)力，開展水資(zi)源調度(du)(du)沒有(you)統一的規范要求，缺(que)乏技(ji)術支(zhi)撐。這些問題的存在(zai)，與缺(que)乏全國性的調度(du)(du)管理(li)制度(du)(du)密切相關。

制(zhi)(zhi)定(ding)《辦法(fa)》，對于推進(jin)水(shui)(shui)資源統一調度(du)管(guan)理規(gui)范(fan)化(hua)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)，提升水(shui)(shui)利(li)治理能力和水(shui)(shui)平，統籌解(jie)決(jue)“四水(shui)(shui)”問題，助推新階段水(shui)(shui)利(li)高質量發(fa)展具(ju)有(you)重要(yao)意義。

二、《辦法》編(bian)制指導思(si)想

深入(ru)貫徹習近(jin)平新時(shi)代(dai)中國特色(se)社會主(zhu)義思想，以(yi)“十六字”治水(shui)(shui)思路為(wei)(wei)指導，以(yi)推(tui)動新階(jie)段(duan)水(shui)(shui)利高質量發(fa)展為(wei)(wei)目標，在總結(jie)已有(you)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)管理(li)經(jing)驗基礎上，按照落實最嚴格水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)管理(li)制度(du)(du)(du)和水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)最大剛性約束的(de)要(yao)求，站在全流域角度(du)(du)(du)，明(ming)確調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)目標并開展統(tong)一調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)；明(ming)確國務院水(shui)(shui)行政主(zhu)管部(bu)門(men)、流域管理(li)機(ji)構(gou)和地方水(shui)(shui)行政主(zhu)管部(bu)門(men)之(zhi)間的(de)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)管理(li)權(quan)限(xian)；按照水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)管理(li)的(de)系統(tong)性要(yao)求，統(tong)籌生活、生產、生態等用水(shui)(shui)，從調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)方案和調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)計劃編制、調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)實施、監督檢查(cha)、責任追究等環節(jie)明(ming)確水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)管理(li)的(de)內容和要(yao)求，推(tui)進水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)(du)管理(li)的(de)規范化(hua)和制度(du)(du)(du)化(hua)。

三、重點(dian)內容

《辦(ban)法》共五章，三十一條。

第一章總(zong)則，明確了(le)立法目(mu)的和依據(ju)、適用范(fan)圍(wei)、調度(du)(du)原則、管(guan)理(li)主體、調度(du)(du)責任、協商機制和調度(du)(du)控(kong)制要素等。

第(di)二章水(shui)資源調(diao)度方案與(yu)計劃，建(jian)立了江河流(liu)域和重(zhong)大(da)調(diao)水(shui)工程調(diao)度名錄(lu)制度，明確了水(shui)資源調(diao)度方案、年度調(diao)度計劃的編(bian)制要求、依據(ju)、程序、效力等。

第三章調(diao)度(du)實(shi)施，明確了(le)水資源調(diao)度(du)實(shi)施過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)調(diao)度(du)計劃調(diao)整、調(diao)度(du)指令下(xia)達、水工(gong)程(cheng)調(diao)度(du)管理要求，建(jian)立了(le)調(diao)度(du)協(xie)調(diao)、調(diao)度(du)預警、生(sheng)態(tai)補水調(diao)度(du)、信息共享等機制。

第四章監督(du)管(guan)理(li)，明確了(le)調(diao)度年度報(bao)(bao)告和情況通報(bao)(bao)、調(diao)度考核與評估、監督(du)檢查、責任追究等。

第五章(zhang)附則，明(ming)確了《辦(ban)法(fa)》與其他(ta)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)的銜接、實(shi)施細則、施行日期(qi)。

四、關于《辦(ban)法》適用范圍

我國已(yi)開展水(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度的主要形式分為江河流域(yu)水(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度和(he)調(diao)(diao)(diao)水(shui)工程水(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度，如黃河、黑河、南(nan)水(shui)北調(diao)(diao)(diao)工程等(deng)。考慮當前水(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度管(guan)理的工作重點，《辦法》將適用范圍界定為中華(hua)人(ren)民共和(he)國境內江河流域(yu)（含湖泊）及(ji)重大調(diao)(diao)(diao)水(shui)工程的地表水(shui)資源(yuan)(yuan)調(diao)(diao)(diao)度。

同時，考慮我國(guo)江河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)和(he)調水(shui)(shui)工程數量眾多且情(qing)況各(ge)異，為突出實用性、可操作性，《辦法》設計了調度(du)名(ming)錄制度(du)，按照分級(ji)負責的原則(ze)，由各(ge)級(ji)水(shui)(shui)行(xing)政主管部門根據需(xu)要，確定(ding)開展水(shui)(shui)資源(yuan)調度(du)的江河(he)流(liu)(liu)域(yu)(yu)以(yi)及重(zhong)大調水(shui)(shui)工程名(ming)錄。

五、關(guan)于調度方(fang)案(an)與計劃

調(diao)度(du)方案和計劃是(shi)開(kai)展水資(zi)源調(diao)度(du)的指導性(xing)文件，主要明確包括調(diao)度(du)起止(zhi)日期(qi)、年度(du)水量分配(pei)、調(diao)度(du)控制要素(su)、調(diao)度(du)管理職責、控制性(xing)水工程及其調(diao)度(du)、調(diao)度(du)預(yu)警以(yi)及年度(du)調(diao)度(du)目標等內容。

為確保(bao)水資(zi)(zi)源調(diao)(diao)度(du)工作的有序開展，《辦法(fa)》規定，列(lie)入(ru)名錄(lu)的江河(he)流(liu)域和(he)重大調(diao)(diao)水工程(cheng)，都(dou)應(ying)當編制水資(zi)(zi)源年度(du)調(diao)(diao)度(du)計(ji)劃(hua)，明確年度(du)調(diao)(diao)度(du)目(mu)標。對于(yu)用水矛盾突出、水資(zi)(zi)源調(diao)(diao)度(du)管理復(fu)雜的，還應(ying)當根據(ju)需(xu)要(yao)編制水資(zi)(zi)源調(diao)(diao)度(du)方(fang)案，確定調(diao)(diao)度(du)管理的原則。為體(ti)現調(diao)(diao)度(du)精準化，水資(zi)(zi)源調(diao)(diao)度(du)方(fang)案有效期限一(yi)般為三至五年，應(ying)隨(sui)著用水情勢、工程(cheng)條件(jian)變化而及時調(diao)(diao)整。

六、關于水資源(yuan)調度實施

為推進水資源調(diao)度(du)順利開展，《辦法》規定了調(diao)度(du)實(shi)施5項(xiang)機制(zhi)：

一是協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)機(ji)制(zhi)。考(kao)慮水資(zi)源調(diao)(diao)度(du)利(li)益關(guan)系復雜，涉及供(gong)水、發電(dian)、航運等(deng)多目標協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)，以及調(diao)(diao)出區、調(diao)(diao)入區利(li)益平衡，《辦法》明確了(le)涉及重(zhong)大調(diao)(diao)水、重(zhong)要(yao)生態補水、重(zhong)要(yao)利(li)益協(xie)(xie)(xie)調(diao)(diao)的，應(ying)當(dang)根據需要(yao)建立利(li)益相關(guan)方(fang)(fang)參(can)與(yu)的調(diao)(diao)度(du)協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)機(ji)制(zhi)。通過協(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)溝(gou)通，平衡多方(fang)(fang)需求，達成共識，實現共贏(ying)。

二是協調機制。為有效增(zeng)加(jia)(jia)可調度水(shui)(shui)資(zi)(zi)源量，《辦(ban)法》明確(que)(que)在確(que)(que)保(bao)安全的前提下(xia)，應當通過洪水(shui)(shui)資(zi)(zi)源化(hua)、豐蓄枯用等(deng)措施，增(zeng)加(jia)(jia)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源有效供(gong)給。同(tong)時，為確(que)(que)保(bao)人員不(bu)傷亡、水(shui)(shui)庫不(bu)垮壩、重要堤防不(bu)決口、重大基礎設施不(bu)受沖擊，明確(que)(que)病險水(shui)(shui)庫主汛期原(yuan)則上(shang)不(bu)蓄水(shui)(shui)。

三是(shi)預警(jing)(jing)機制(zhi)(zhi)。為做好(hao)水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)響應，充分發揮調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)控制(zhi)(zhi)作(zuo)用(yong)，做好(hao)預報、預警(jing)(jing)、預演、預案(an)文(wen)章，《辦法》明確出現預警(jing)(jing)情(qing)況時，應當(dang)及時發布(bu)調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)預警(jing)(jing)，并可采取(qu)控制(zhi)(zhi)取(qu)用(yong)水(shui)(shui)規模、調(diao)(diao)(diao)度(du)(du)重要水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)電站等措施。

四是生態(tai)補水(shui)(shui)調度(du)機(ji)制。為推進(jin)復蘇(su)河湖生態(tai)，規范生態(tai)補水(shui)(shui)改善水(shui)(shui)生態(tai)環境的(de)程序，《辦法》細化了實(shi)施生態(tai)補水(shui)(shui)調度(du)的(de)條件和要(yao)求，要(yao)充分論證補水(shui)(shui)工程輸水(shui)(shui)能力以及水(shui)(shui)源區水(shui)(shui)資(zi)源承載(zai)能力，并經上級(ji)水(shui)(shui)行政主管(guan)部門或者(zhe)流域管(guan)理機(ji)構(gou)審批后實(shi)施。

五是(shi)信(xin)息(xi)共享(xiang)機(ji)制。水文(wen)監(jian)測(ce)信(xin)息(xi)以(yi)及工(gong)程調(diao)(diao)度(du)(du)信(xin)息(xi)是(shi)實施水資源(yuan)統一調(diao)(diao)度(du)(du)的重要(yao)基礎，《辦法》要(yao)求建立信(xin)息(xi)共享(xiang)機(ji)制，實現相關單位監(jian)測(ce)信(xin)息(xi)以(yi)及水資源(yuan)調(diao)(diao)度(du)(du)信(xin)息(xi)共享(xiang)，以(yi)支撐水資源(yuan)調(diao)(diao)度(du)(du)精準(zhun)化決策。

七、與相關法律的(de)銜接(jie)

除《中華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)水法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》外，《中華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)防(fang)(fang)洪法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)水污(wu)染防(fang)(fang)治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)抗旱(han)條例(li)(li)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)對(dui)防(fang)(fang)洪、抗旱(han)以(yi)及(ji)其他突發事件(jian)處置(zhi)的水資(zi)源調度(du)均有(you)(you)(you)規(gui)定，《中華(hua)人(ren)民共(gong)(gong)和國(guo)(guo)長江保護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《黃河(he)(he)水量調度(du)條例(li)(li)》《太湖流(liu)域管(guan)理條例(li)(li)》《南(nan)水北調工(gong)程供用水管(guan)理條例(li)(li)》《黑河(he)(he)干流(liu)水量調度(du)管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)章對(dui)單一江河(he)(he)流(liu)域或調水工(gong)程的水資(zi)源調度(du)也有(you)(you)(you)規(gui)定。考慮(lv)《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》屬于(yu)規(gui)范性文件(jian)，《辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》明(ming)確(que)在(zai)有(you)(you)(you)關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中已(yi)有(you)(you)(you)明(ming)確(que)的事項，從其規(gui)定。

《水資(zi)源調度管(guan)理辦法》

第一(yi)章   總(zong)   則

第一條 為落實“節(jie)水(shui)(shui)優先、空間均(jun)衡(heng)、系統治(zhi)理、兩手發力”的治(zhi)水(shui)(shui)思路(lu)，強(qiang)化水(shui)(shui)資源剛性約束，加(jia)強(qiang)統一調度(du)管理，規(gui)(gui)范調度(du)行為，促(cu)進空間均(jun)衡(heng)，根據《中(zhong)華人民共和國水(shui)(shui)法(fa)》等法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，制定本辦法(fa)。

第二條(tiao) 在中華(hua)人民共(gong)和(he)國境內(nei)江河流域(yu)（含湖泊，下同）及(ji)重大(da)調水工程(cheng)開(kai)展(zhan)水資源調度，適用本辦法。

本辦法所稱水(shui)(shui)資源調(diao)度，是指通過合理運用各類水(shui)(shui)工程，在(zai)時間(jian)和空間(jian)上對地(di)表水(shui)(shui)資源進行調(diao)節、控(kong)制和分配的活動(dong)。

第三條(tiao) 水資源調(diao)度(du)應當遵循節水優先、保(bao)護(hu)生態、統一調(diao)度(du)、分(fen)級負責的原則。

開展水資源調度(du)，應當優先滿足生(sheng)活用水，保障基本生(sheng)態用水，統籌農業、工(gong)業用水以及(ji)水力發電、航運等需(xu)要。

區域水(shui)資源(yuan)調度(du)(du)應(ying)當(dang)服從流域水(shui)資源(yuan)統一(yi)調度(du)(du)，水(shui)力發電、航運等(deng)調度(du)(du)應(ying)當(dang)服從流域水(shui)資源(yuan)統一(yi)調度(du)(du)。

第四(si)條 水利部負責組織、指導、協(xie)調(diao)、監督(du)全國(guo)水資源(yuan)調(diao)度工作。

水(shui)利部在(zai)國家確定的(de)重要江(jiang)河、湖(hu)泊設立的(de)流域管理機(ji)構（以下簡(jian)稱流域管理機(ji)構）在(zai)法(fa)律、行政法(fa)規規定和水(shui)利部授權范圍內負責(ze)組織(zhi)、協調、實施、監督跨省(sheng)江(jiang)河流域、重大調水(shui)工(gong)程(cheng)的(de)水(shui)資源調度工(gong)作。

縣級(ji)以上地方水行政主管(guan)部門按(an)照管(guan)理權限負責組織、協調、實施(shi)、監(jian)督本(ben)行政區域(yu)內水資源調度工(gong)作。

第(di)五條(tiao) 流域管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)、縣級(ji)以上(shang)地(di)方水行政主管(guan)(guan)部門應(ying)當根據水資源調度(du)的要求，明確調度(du)管(guan)(guan)理機(ji)構(gou)和責任人。

對(dui)水(shui)(shui)資(zi)源配置影響較(jiao)大(da)的水(shui)(shui)庫、閘壩、水(shui)(shui)電站、引提水(shui)(shui)工(gong)程、調(diao)水(shui)(shui)工(gong)程等控(kong)制性水(shui)(shui)工(gong)程以及重要(yao)取(qu)(qu)用水(shui)(shui)戶(hu)，應當(dang)納入水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)度管(guan)理(li)(li)。控(kong)制性水(shui)(shui)工(gong)程管(guan)理(li)(li)單位、重要(yao)取(qu)(qu)用水(shui)(shui)戶(hu)應當(dang)明確(que)調(diao)度實施責任(ren)人，報送有管(guan)轄權的流域管(guan)理(li)(li)機構(gou)、縣(xian)級以上地方水(shui)(shui)行政主管(guan)部門。

第六條 水(shui)資源(yuan)調(diao)(diao)度(du)涉及重(zhong)大調(diao)(diao)水(shui)、重(zhong)要(yao)(yao)生態補水(shui)、重(zhong)要(yao)(yao)利益協(xie)(xie)調(diao)(diao)的，流域管(guan)理機構、縣(xian)級以上地方水(shui)行政主(zhu)管(guan)部門應當根(gen)據需(xu)要(yao)(yao)建立利益相關方參與的調(diao)(diao)度(du)協(xie)(xie)商機制，協(xie)(xie)商結果報(bao)上一級水(shui)行政主(zhu)管(guan)部門備案。

第(di)七條 水資源調度(du)應(ying)當根(gen)據時間和空(kong)間用(yong)(yong)(yong)水需求，以用(yong)(yong)(yong)水總量(liang)、斷面水量(liang)（水位、流(liu)量(liang)）等作為(wei)調度(du)控(kong)制要素，并可根(gen)據河流(liu)開發(fa)利用(yong)(yong)(yong)程(cheng)度(du)、工(gong)程(cheng)情況等因地制宜(yi)選擇。

第二(er)章   水資源調度方案(an)與計劃

第八條 水利部組織(zhi)確定需要(yao)開展水資源調(diao)度的跨省江(jiang)河流域以(yi)及(ji)跨流域、跨省重大調(diao)水工程名(ming)錄。

省級(ji)水行政主管部門(men)確(que)定本行政區域內需要(yao)開(kai)展水資源調度的江河流域以(yi)及重大調水工程名錄，報(bao)水利部備(bei)案。

前兩款規定的名錄應(ying)當公布(bu)并及時更(geng)新。

第(di)九(jiu)條 列入名錄的(de)江(jiang)河流(liu)域和重(zhong)大調(diao)水(shui)工程，應當編(bian)制水(shui)資(zi)源(yuan)年度調(diao)度計劃，根據需要編(bian)制水(shui)資(zi)源(yuan)調(diao)度方案。

水資(zi)(zi)源(yuan)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)方(fang)案、年度(du)(du)(du)(du)(du)(du)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)計(ji)劃應當包(bao)括調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)起止日期(qi)、年度(du)(du)(du)(du)(du)(du)水量分配、調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)控制要素、調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)管理職責(ze)、控制性水工程及其調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)、調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)預(yu)警等內容，明確(que)年度(du)(du)(du)(du)(du)(du)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)目標。水資(zi)(zi)源(yuan)調(diao)(diao)度(du)(du)(du)(du)(du)(du)方(fang)案有效期(qi)限(xian)一般為(wei)三(san)至五(wu)年。

第十條 水資源調度方案、年(nian)度調度計劃由流域(yu)管理機構或者縣(xian)級以上地方水行(xing)(xing)政(zheng)主管部門按照管理權限組織(zhi)編制，報公布名(ming)錄的水行(xing)(xing)政(zheng)主管部門審(shen)批(pi)或者備案。審(shen)批(pi)或者備案要求隨名(ming)錄一并公布。

縣級(ji)以上地方水行(xing)(xing)政主(zhu)管部門、水工(gong)程(cheng)管理單位應當按照年度調度計(ji)劃(hua)編制要求(qiu)，報(bao)送區域年度用水計(ji)劃(hua)建議(yi)、年度水工(gong)程(cheng)運行(xing)(xing)計(ji)劃(hua)建議(yi)等。

第十一條 國務院(yuan)批(pi)(pi)復或(huo)者(zhe)國家發展改(gai)革委和水利部聯合批(pi)(pi)復水量分配方案(an)的跨省(sheng)江河流域(yu)，由相關流域(yu)管理(li)機(ji)構編制水資源(yuan)調度方案(an)和年(nian)度調度計劃，并報水利部審批(pi)(pi)。

涉及兩(liang)個及以(yi)上(shang)流(liu)域管理機構的重(zhong)大調水工(gong)程，由水利部(bu)組(zu)織編制(zhi)并下達水資源調度(du)方案和年度(du)調度(du)計劃。

第十二條(tiao) 編制水資源調度方(fang)案(an)、年度調度計劃(hua)應當以(yi)水量(liang)分配方(fang)案(an)、生(sheng)態(tai)流量(liang)保障實施方(fang)案(an)等為(wei)依據(ju)，并與防洪、抗旱(han)、航運等專業規劃(hua)相銜接。

編制重大調(diao)(diao)水(shui)工程年(nian)度(du)(du)調(diao)(diao)度(du)(du)計劃(hua)還應當以工程規劃(hua)建設任務為基礎，統籌調(diao)(diao)入(ru)區(qu)(qu)需求和調(diao)(diao)出(chu)區(qu)(qu)可調(diao)(diao)水(shui)量，并(bing)服從相關江(jiang)河(he)流域(yu)水(shui)資源調(diao)(diao)度(du)(du)方案、年(nian)度(du)(du)調(diao)(diao)度(du)(du)計劃(hua)。

第十三條 水(shui)(shui)(shui)資源調度方(fang)案(an)、年度調度計(ji)劃是實施(shi)水(shui)(shui)(shui)資源調度的依據，有關地方(fang)人民(min)政府及(ji)其相關部門、重要取(qu)用水(shui)(shui)(shui)戶以及(ji)水(shui)(shui)(shui)力發電、航運、水(shui)(shui)(shui)工程(cheng)管理單位等必須嚴格執行。

第三章   調度實施

第(di)十四條(tiao) 流域(yu)管(guan)理(li)機構和縣級以上地方水行政主管(guan)部門在調(diao)度管(guan)理(li)權限內(nei)負責水資(zi)源調(diao)度方案、年(nian)度調(diao)度計劃的(de)組織(zhi)實施(shi)。

第(di)十五條 流域(yu)管(guan)(guan)(guan)理機構和縣(xian)級以(yi)上(shang)地方水行政(zheng)主管(guan)(guan)(guan)部門可(ke)以(yi)根(gen)據江河來(lai)水、水庫(ku)蓄水變(bian)化(hua)、用(yong)水過程等情(qing)況，在調(diao)度管(guan)(guan)(guan)理權限內對年(nian)度調(diao)度計劃進行動態調(diao)整。

因(yin)年(nian)(nian)度(du)預(yu)測來(lai)水(shui)與(yu)實(shi)際(ji)來(lai)水(shui)相差較大(da)(da)等(deng)原因(yin)，確(que)需(xu)對年(nian)(nian)度(du)調(diao)(diao)度(du)計劃進行重大(da)(da)調(diao)(diao)整的(de)，由原編制單(dan)位提出(chu)調(diao)(diao)整意見，按(an)原程序審批或者備案，納入調(diao)(diao)度(du)實(shi)施。

第十六條 流域(yu)管理(li)機構和縣級以(yi)上地方水(shui)行(xing)政主管部(bu)門(men)可以(yi)根(gen)據實(shi)時(shi)雨(yu)情(qing)、水(shui)情(qing)、工情(qing)及用水(shui)需求等(deng)情(qing)況，按照(zhao)調(diao)度(du)管理(li)權限下達實(shi)時(shi)調(diao)度(du)指令。

第(di)十七(qi)條 水工程管(guan)理單位(wei)應當落(luo)實(shi)水資源調(diao)度(du)方案、年度(du)調(diao)度(du)計劃、調(diao)度(du)指(zhi)令(ling)等要求，實(shi)施所管(guan)轄工程的(de)調(diao)度(du)。

控(kong)制性水工(gong)(gong)程(cheng)管理單位(wei)應當根據水資源(yuan)調度(du)方(fang)案、年度(du)調度(du)計劃(hua)，結合工(gong)(gong)程(cheng)安全狀況，編制工(gong)(gong)程(cheng)控(kong)制運用計劃(hua)，落實調度(du)目標要求(qiu)。

非控制性水(shui)工程管理(li)單位應當根據水(shui)資源調度方案、年(nian)度調度計劃要(yao)求(qiu)，細化工程調度目標。

第十八條(tiao) 水(shui)資源調度應當(dang)做(zuo)好(hao)與洪水(shui)調度的銜接。

在確保安全(quan)的(de)前(qian)提下，應當(dang)通過洪水資(zi)源化、豐蓄枯(ku)用等措施(shi)，增加水資(zi)源有效(xiao)供給。病險水庫主汛期原則上不蓄水。

第十九條(tiao) 流(liu)域管理機構(gou)和縣級以上(shang)地方水(shui)行(xing)政主(zhu)管部門應當建立調(diao)度(du)預(yu)警機制。出現預(yu)警情況時，應當發(fa)布調(diao)度(du)預(yu)警，并可采取控制取用(yong)水(shui)規模、調(diao)度(du)重要水(shui)庫水(shui)電站等(deng)措施。

第二十條 確有生態(tai)補(bu)水(shui)(shui)需要，且工(gong)程、水(shui)(shui)源具備調水(shui)(shui)條件的，由縣級(ji)以上地方人民政府向具有審批權限的上級(ji)水(shui)(shui)行政主管(guan)部門(men)或者流域管(guan)理(li)機(ji)(ji)構提出申請，經審批后可以相機(ji)(ji)開(kai)展(zhan)生態(tai)補(bu)水(shui)(shui)，改善區域水(shui)(shui)資源調蓄(xu)和水(shui)(shui)動力條件，促進河湖生態(tai)環境復蘇。

水(shui)(shui)行政主管部門或者流域(yu)管理機構審批時(shi)，應當(dang)統籌調出區和調入區水(shui)(shui)資(zi)源情勢，根據需要征求(qiu)利益相關(guan)方意見。禁(jin)(jin)止(zhi)調水(shui)(shui)沖污，嚴禁(jin)(jin)以生態補水(shui)(shui)為名(ming)人造水(shui)(shui)景(jing)觀，不得危及(ji)區域(yu)水(shui)(shui)安(an)全。

第二(er)十一條(tiao) 流域管理機構和縣(xian)級以上地方(fang)水(shui)(shui)行政主管部門應當建立信息共享機制，實現雨情、水(shui)(shui)情、水(shui)(shui)工(gong)程調(diao)蓄(xu)、取用水(shui)(shui)、重(zhong)要斷(duan)面(mian)調(diao)度控制要素等監測信息以及水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)度信息共享，支撐水(shui)(shui)資(zi)源調(diao)度精準(zhun)化決策。

第四(si)章   監督管理

第二(er)(er)十(shi)二(er)(er)條 流域(yu)管(guan)理機構應當在跨省江河流域(yu)和重大調(diao)水(shui)(shui)工(gong)(gong)程調(diao)度(du)(du)期結束后一個月(yue)內(nei)，向(xiang)水(shui)(shui)利部報送(song)年(nian)度(du)(du)水(shui)(shui)資源調(diao)度(du)(du)工(gong)(gong)作總結。

縣級以上地方水(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門應當按(an)照上級水(shui)(shui)行政(zheng)主(zhu)管(guan)部門或者流(liu)域(yu)管(guan)理機構(gou)要求，報送(song)所管(guan)轄范圍內江河流(liu)域(yu)和重大調(diao)(diao)水(shui)(shui)工程年(nian)度(du)水(shui)(shui)資源調(diao)(diao)度(du)工作總結。

納入統一調度(du)的水(shui)工程(cheng)管理(li)單位應當(dang)按照要求報送水(shui)工程(cheng)調度(du)工作(zuo)總(zong)結。

第二十三條 水利部、流(liu)域(yu)管理機構和(he)縣級(ji)以上地方(fang)水行政(zheng)主管部門(men)應(ying)當將(jiang)江河(he)流(liu)域(yu)和(he)重大調水工程年度水資源(yuan)調度實施情況通報相(xiang)關(guan)地方(fang)人民政(zheng)府或者有關(guan)主管部門(men)。

出(chu)現管(guan)(guan)控斷面控制指標不達標、實際取用(yong)水超年度計(ji)劃、擅自(zi)改變取水用(yong)途、發生嚴重(zhong)水體污染等情形的，水利部、流(liu)域管(guan)(guan)理機(ji)構和縣級(ji)以上地方(fang)水行(xing)政主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)應當及時(shi)向(xiang)相關(guan)地方(fang)人民(min)政府或者有關(guan)主(zhu)管(guan)(guan)部門(men)通(tong)報。

第(di)二(er)十四條 水資(zi)源調度(du)實施情況納(na)入最(zui)嚴(yan)格水資(zi)源管理制度(du)考(kao)核。

水利部適時(shi)組織開展水資源(yuan)調度評(ping)(ping)估(gu)和(he)調水影響(xiang)評(ping)(ping)價工(gong)作。

第(di)二十(shi)五條 水利(li)部負責對全(quan)國水資源調度實施(shi)情況進行監督檢(jian)(jian)查。流(liu)域管理機構按照要求開展日(ri)常(chang)監督檢(jian)(jian)查。

縣級以(yi)上地方水(shui)行(xing)政(zheng)主管部門負責對(dui)所管轄(xia)范圍內(nei)水(shui)資源調(diao)度(du)實施情況進行(xing)監督檢(jian)查(cha)。

第二十六條(tiao) 水利部(bu)、流域管理(li)機(ji)構和縣級以上地方水行政主管部(bu)門在履行監督檢查(cha)職責時(shi)，有權采(cai)取以下(xia)措施：

（一(yi)）要求被檢查(cha)單位提供有(you)關文(wen)件和資料(liao)，進行查(cha)閱或(huo)者復(fu)制；

（二）要求被檢查單位就執行年度(du)(du)(du)調(diao)度(du)(du)(du)計劃(hua)和調(diao)度(du)(du)(du)指令的(de)有關(guan)問題進行說明；

（三）進(jin)入被檢查單位進(jin)行現場檢查；

（四）依法對取用水(shui)情(qing)況進(jin)行檢(jian)查(cha)；

（五）對涉及(ji)調度的其他有關(guan)事(shi)項進(jin)行調查(cha)、詢問。

被(bei)檢查單位或(huo)者個(ge)人應當(dang)接(jie)受和配(pei)合監(jian)(jian)督檢查工(gong)作，不(bu)得(de)拒(ju)絕或(huo)者妨礙監(jian)(jian)督檢查人員依法執行公(gong)務。

第二十七條 水(shui)資(zi)源(yuan)調度(du)相關(guan)責(ze)任(ren)(ren)單位或者責(ze)任(ren)(ren)人有下列情況之一，應(ying)當予以責(ze)任(ren)(ren)追究(jiu)：

（一(yi)）未按規定編(bian)制水(shui)資(zi)源調度方案(an)或者年(nian)度調度計(ji)劃的；

（二(er)）未按(an)規定報送年度用水(shui)計(ji)劃(hua)建議或(huo)者(zhe)年度水(shui)工程運行計(ji)劃(hua)建議的；

（三(san)）不執行(xing)或者擅自調(diao)整水資源調(diao)度方案(an)、年度調(diao)度計劃(hua)或者調(diao)度指令要求的；

（四）拒絕接受監督(du)檢(jian)查(cha)或(huo)者不配合監督(du)檢(jian)查(cha)的；

（五）不履行(xing)監督檢(jian)查職(zhi)責或者發現違(wei)法行(xing)為不予(yu)查處的；

（六）其他違反水資源調度管理規定的行為(wei)。

第二(er)十八條 出現第二(er)十七(qi)條所述情形的，由水利部、流域管理機構(gou)和縣(xian)級以上地(di)方水行(xing)(xing)政主(zhu)管部門(men)按照管理權限依法實施行(xing)(xing)政處(chu)罰或行(xing)(xing)政處(chu)分。

第五章 附   則

第二(er)十九(jiu)條 水資源調度(du)中(zhong)涉及防(fang)洪、抗旱以及其他突發事件處置，且相關法律法規、國(guo)(guo)務院或者國(guo)(guo)務院授權流域管理機構另有規定的，從其規定。

《中(zhong)華(hua)人民(min)共和國(guo)長江保(bao)護法(fa)(fa)》《黃河水(shui)量調(diao)(diao)度(du)條(tiao)例(li)》《太湖流域管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》《南(nan)水(shui)北調(diao)(diao)工程供用水(shui)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)》《黑河干流水(shui)量調(diao)(diao)度(du)管(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規章對水(shui)資源調(diao)(diao)度(du)另有規定(ding)的，從其規定(ding)。

第(di)三十條 流域(yu)管(guan)理(li)機構和省級水(shui)行政主管(guan)部門可以(yi)根據本辦法以(yi)及水(shui)資源調(diao)度(du)工作實(shi)際，制定水(shui)資源調(diao)度(du)管(guan)理(li)實(shi)施細則。

第三十一(yi)條 本(ben)辦(ban)法自(zi)2021年11月1日起施行。

來源(yuan)/水利部(bu)網站(zhan)