一、黃河水(shui)治理中政府(fu)與市場(chang)的辯證(zheng)關系

“兩手(shou)發(fa)力”是習(xi)近平(ping)總書記(ji)“十六字”治(zhi)水(shui)思路的(de)(de)(de)重(zhong)要內容。水(shui)治(zhi)理中既要發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源配(pei)置中的(de)(de)(de)決定(ding)性作用，也要更(geng)好發(fa)揮(hui)政府作用，從而實現“有效(xiao)的(de)(de)(de)市場(chang)”與“有為的(de)(de)(de)政府”有機統一。

1.政府和市場(chang)是黃河水(shui)治理(li)中不(bu)可或缺的“兩只手”

（1）黃(huang)河水治理(li)的公共屬(shu)性，要求發揮政府作用

黃河(he)是中華民族(zu)的母親河(he)，黃河(he)水資(zi)源具有(you)顯(xian)著的共(gong)用性。青海、甘肅、寧(ning)夏等9省（自(zi)治區）共(gong)飲(yin)黃河(he)水，黃河(he)流域省份(fen)2018年年底總人(ren)口4.2億人(ren)，占全國(guo)的30.3%。各用水戶用水需求強烈(lie)且日(ri)漸增(zeng)大，爭水問題日(ri)益(yi)突出。

黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)的水(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置工(gong)(gong)程(cheng)、調(diao)水(shui)(shui)(shui)調(diao)沙工(gong)(gong)程(cheng)、防(fang)洪防(fang)凌工(gong)(gong)程(cheng)或(huo)服(fu)務等具有很強的正外部性(xing)(xing)(xing)，具有非盈(ying)利和共(gong)享性(xing)(xing)(xing)特征，市場主(zhu)體通常缺(que)乏參與積極性(xing)(xing)(xing)，面臨公共(gong)物品提(ti)供不足困境。黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)態環境脆弱，水(shui)(shui)(shui)土流(liu)失嚴重，水(shui)(shui)(shui)污染問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)，涉水(shui)(shui)(shui)沖突(tu)甚至涉水(shui)(shui)(shui)違法(fa)現象屢見不鮮。黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)這(zhe)些(xie)屬(shu)性(xing)(xing)(xing)和特點，要求一個有為政府，發揮政府作用，強化頂層設計和系統治理。

（2）促進高質(zhi)量(liang)發展，要求發揮(hui)市場作用

黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)相對滯后(hou)，上中游(you)地(di)區(qu)(qu)和下(xia)游(you)灘區(qu)(qu)是我國貧困(kun)人口相對集中的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)，全國14個集中連片(pian)特困(kun)地(di)區(qu)(qu)有5個涉(she)及(ji)黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)，黃(huang)河(he)(he)上中游(you)7省(sheng)（自治區(qu)(qu)）發(fa)(fa)展(zhan)不充(chong)分，發(fa)(fa)展(zhan)動力(li)潛力(li)不足(zu)(zu)。黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)上下(xia)游(you)各省(sheng)（自治區(qu)(qu)）經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)差距(ju)加大，源頭的(de)(de)青海(hai)玉樹州與(yu)入海(hai)口的(de)(de)山(shan)東東營市(shi)人均地(di)區(qu)(qu)生產總值(zhi)相差超(chao)過10倍，與(yu)東部地(di)區(qu)(qu)及(ji)長(chang)江流(liu)域(yu)(yu)相比差距(ju)更大。黃(huang)河(he)(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)治理在應對水(shui)危機(ji)、克(ke)服水(shui)問題、滿(man)足(zu)(zu)人民(min)對水(shui)安全需(xu)要(yao)的(de)(de)同時，還要(yao)提供優質(zhi)水(shui)資(zi)源，促(cu)(cu)進高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，滿(man)足(zu)(zu)人民(min)謀幸福、民(min)族謀復興的(de)(de)需(xu)要(yao)。這要(yao)求用好市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)，發(fa)(fa)揮其在優化(hua)資(zi)源配置、促(cu)(cu)進高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)方面的(de)(de)強(qiang)大優勢(shi)。

2.政(zheng)府與市場相互聯系又(you)各具優勢

“使市(shi)場在資源(yuan)配置中起決(jue)定性作用和更好(hao)發揮政府作用”是(shi)習近平新時代中國特(te)色社會主義(yi)思想的重要內容。政府和市(shi)場普遍聯系，兩者既有重合也有互補。

（1）水治理中的(de)政府(fu)角(jiao)色和優(you)勢

政(zheng)(zheng)府在水(shui)治(zhi)理中扮(ban)演制度(du)(du)提(ti)供(gong)(gong)者(zhe)、行業管理者(zhe)等(deng)(deng)角色。其(qi)優勢在于，政(zheng)(zheng)府可以采(cai)取統(tong)籌(chou)謀劃、完善(shan)制度(du)(du)、強化監管等(deng)(deng)手(shou)段守住生(sheng)態(tai)保護和開發(fa)(fa)利用(yong)(yong)紅線、保障(zhang)合理用(yong)(yong)水(shui)需求、糾正錯誤行為(wei)，為(wei)市(shi)場(chang)(chang)機制發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)(yong)提(ti)供(gong)(gong)基礎條(tiao)件(jian)和邊界；也(ye)可以采(cai)取整合資源、政(zheng)(zheng)府投資等(deng)(deng)方式補齊(qi)薄弱環節、強化安全保障(zhang)，為(wei)市(shi)場(chang)(chang)機制提(ti)供(gong)(gong)補充。

（2）水治理中的市場(chang)角(jiao)色和優勢

市(shi)場在(zai)水(shui)(shui)(shui)治理(li)中扮(ban)演(yan)優(you)化資源(yuan)配(pei)(pei)置的(de)(de)角色，其(qi)本質(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)于(yu)以等價交換的(de)(de)方式引導各類資源(yuan)流向更高(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)領(ling)域(yu)。在(zai)黃河(he)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中，市(shi)場可以與政府相互配(pei)(pei)合，發(fa)揮諸多(duo)優(you)勢。如在(zai)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)總量(liang)控制(zhi)和(he)剛性約束(shu)基礎上，通過(guo)市(shi)場機(ji)制(zhi)將水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)配(pei)(pei)置到更符(fu)合高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)(gao)效(xiao)的(de)(de)領(ling)域(yu)；在(zai)水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)建設中，采取市(shi)場融資方式加大水(shui)(shui)(shui)利投資規(gui)模(mo)；通過(guo)水(shui)(shui)(shui)價機(ji)制(zhi)調(diao)節人們的(de)(de)用水(shui)(shui)(shui)行(xing)為(wei)，促進節約用水(shui)(shui)(shui)；通過(guo)市(shi)場機(ji)制(zhi)推動經濟發(fa)展(zhan)省(sheng)(sheng)份對生(sheng)態保護(hu)省(sheng)(sheng)份的(de)(de)生(sheng)態補償，為(wei)各省(sheng)(sheng)(自(zi)治區(qu))創(chuang)造公平的(de)(de)發(fa)展(zhan)機(ji)會。

二、合力推進水權水市場，優(you)化(hua)水資源配置，推動高(gao)質量(liang)發展

1.政府科學確定初(chu)始水(shui)權，遏制不(bu)合理用水(shui)需求(qiu)

市(shi)場(chang)(chang)發(fa)揮作(zuo)用需(xu)要(yao)以產權(quan)(quan)界(jie)定(ding)和一(yi)定(ding)的制(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排為(wei)(wei)前提，需(xu)要(yao)政(zheng)府對取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)、初始(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)分配、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)使(shi)用權(quan)(quan)界(jie)定(ding)及用途(tu)(tu)管制(zhi)(zhi)(zhi)等提出相關(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度安(an)排，為(wei)(wei)市(shi)場(chang)(chang)之手發(fa)揮作(zuo)用奠定(ding)重要(yao)基礎(chu)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法明確“水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)屬于國(guo)(guo)家所(suo)有。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的所(suo)有權(quan)(quan)由國(guo)(guo)務(wu)(wu)院代表國(guo)(guo)家行使(shi)。” “國(guo)(guo)務(wu)(wu)院水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行政(zheng)主管部門負責全(quan)國(guo)(guo)取(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度和水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有償(chang)使(shi)用制(zhi)(zhi)(zhi)度的組織(zhi)實施。”政(zheng)府需(xu)要(yao)在控制(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用總量、保(bao)(bao)障(zhang)合理用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求(qiu)、科學分配初始(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)、加強水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)用途(tu)(tu)管制(zhi)(zhi)(zhi)等方面發(fa)揮重要(yao)作(zuo)用，確保(bao)(bao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)利用可(ke)持續、合理用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求(qiu)有保(bao)(bao)障(zhang)，為(wei)(wei)市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)優化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配置提供基礎(chu)條(tiao)件(jian)和范(fan)圍邊界(jie)。

2.推進水(shui)權交易，推動水(shui)資源跨區域配置

面(mian)(mian)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)約(yue)束，甘肅、內蒙古、寧夏、河南、山西(xi)積極開展(zhan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，既有(you)(you)(you)政府引導的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點(dian)，也有(you)(you)(you)民間自發的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)轉讓(rang)；既有(you)(you)(you)以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所為(wei)平(ping)臺的(de)正式交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，也有(you)(you)(you)簡單易(yi)(yi)(yi)行的(de)民間轉讓(rang)。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)在(zai)用(yong)好水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)存(cun)量(liang)(liang)、提升(sheng)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)激勵、解決水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)供(gong)需矛盾等方(fang)面(mian)(mian)發揮(hui)了(le)重要(yao)作用(yong)。在(zai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)總量(liang)(liang)剛性約(yue)束和(he)(he)清(qing)晰確(que)權(quan)(quan)(quan)的(de)前提下，一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)推(tui)動(dong)(dong)省（自治區(qu)）內水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)流(liu)動(dong)(dong)，鼓(gu)勵各省（自治區(qu)）在(zai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)控制指標(biao)下推(tui)進市區(qu)間水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，引導水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)向更(geng)符合高(gao)質量(liang)(liang)發展(zhan)的(de)行業或方(fang)向流(liu)動(dong)(dong)。另一方(fang)面(mian)(mian)要(yao)推(tui)動(dong)(dong)流(liu)域層面(mian)(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，以中國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)所為(wei)平(ping)臺，在(zai)不突破(po)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)(liang)控制指標(biao)和(he)(he)黃河初始(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)(quan)的(de)基礎上，鼓(gu)勵各省份(fen)開展(zhan)跨省水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)，優(you)化(hua)流(liu)域層面(mian)(mian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)配置。

3.探(tan)索開(kai)展水(shui)銀(yin)行業務，推進水(shui)資源跨時(shi)間配置

據統計，近10年(nian)(nian)黃河流域(yu)年(nian)(nian)際(ji)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)波(bo)動為(wei)平(ping)均每(mei)年(nian)(nian)7.65億m3，個別(bie)年(nian)(nian)份年(nian)(nian)際(ji)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)波(bo)動超過15億m3。建議允許(xu)中國水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)交易所或各(ge)地在(zai)(zai)一定(ding)范(fan)圍(wei)內，探索(suo)開展水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)收儲等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)銀行(xing)(xing)業務，對(dui)各(ge)省份或大用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶(hu)節約(yue)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)進行(xing)(xing)收儲，在(zai)(zai)豐(feng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)份回收用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)戶(hu)節約(yue)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)，用(yong)(yong)(yong)于補充缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)份水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)不足，對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)進行(xing)(xing)跨年(nian)(nian)度配置。在(zai)(zai)小(xiao)流域(yu)范(fan)圍(wei)內，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)收儲會受當地水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)條(tiao)件(jian)和(he)儲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)能力等(deng)因素限制，導(dao)致豐(feng)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)普遍剩余，缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)年(nian)(nian)即使有往年(nian)(nian)節約(yue)出來的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)，也(ye)無水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)可(ke)補。但在(zai)(zai)具備外(wai)調水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的條(tiao)件(jian)下，對(dui)節約(yue)的水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)進行(xing)(xing)跨年(nian)(nian)際(ji)存儲和(he)調用(yong)(yong)(yong)將成為(wei)可(ke)能。

三、合力完善(shan)水(shui)(shui)價(jia)形成機制，調(diao)節(jie)用水(shui)(shui)行(xing)為，推動集約(yue)用水(shui)(shui)

1.加快完善(shan)農業水(shui)價形(xing)成機制(zhi)，建立健全用水(shui)精準補貼和節水(shui)獎勵機制(zhi)

農(nong)(nong)業是用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)大戶，也是節水(shui)(shui)(shui)(shui)潛力所在。我國(guo)農(nong)(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)價總體偏低(di)，約占供水(shui)(shui)(shui)(shui)成本的(de)1/3，價格杠桿對促(cu)進節水(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)作(zuo)用(yong)未得到有效(xiao)發揮(hui)。同(tong)時，農(nong)(nong)業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)又關(guan)系廣大農(nong)(nong)民(min)利(li)益、事關(guan)國(guo)家糧食(shi)安全。加快(kuai)完善農(nong)(nong)業水(shui)(shui)(shui)(shui)價形成機制，需要深入貫徹習近(jin)平(ping)總書記治水(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)(zhong)要論(lun)述精(jing)(jing)神，既尊(zun)重(zhong)(zhong)市場規律(lv)，合理(li)提高(gao)農(nong)(nong)業用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)，又發揮(hui)政(zheng)府作(zuo)用(yong)，實施(shi)精(jing)(jing)準補貼和節水(shui)(shui)(shui)(shui)獎(jiang)勵，總體不增加農(nong)(nong)民(min)負擔。

（1）尊(zun)重市場規律，合理提(ti)高(gao)農業用水供水價(jia)格

合(he)理(li)制(zhi)定農業(ye)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格，實現糧食作物(wu)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格達(da)到補(bu)償(chang)(chang)(chang)運行維護費用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，一般經濟作物(wu)、蔬菜(cai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格達(da)到補(bu)償(chang)(chang)(chang)成本水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)，設(she)施農業(ye)、高(gao)效農業(ye)等(deng)其他(ta)農業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格達(da)到補(bu)償(chang)(chang)(chang)成本、合(he)理(li)盈利水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)；以社會投資為主的工程(cheng)農業(ye)供(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)價格達(da)到補(bu)償(chang)(chang)(chang)成本、合(he)理(li)盈利水(shui)(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)(ping)。

（2）發揮政府(fu)作(zuo)用，實施用水精準補貼(tie)和節水獎(jiang)勵

通(tong)過(guo)優化(hua)現有財政資(zi)金(jin)渠道、利(li)(li)用超定(ding)額累(lei)進加價水費收(shou)入、地下水提價收(shou)入、高附加值作物(wu)或非(fei)農業(ye)供水利(li)(li)潤等(deng)資(zi)金(jin)渠道建立農業(ye)節水獎補基金(jin)，實施精準補貼，重點(dian)對(dui)節約用水和(he)以種植糧(liang)食作物(wu)的農戶(hu)、新(xin)型農業(ye)經營(ying)主體(ti)等(deng)用水主體(ti)的定(ding)額內用水給予補貼，實施節水獎勵，對(dui)采取節水措施、調整(zheng)生產模式促進農業(ye)節水的農民用水合作組(zu)織(zhi)或用水戶(hu)給予獎補。

2.實施分(fen)類、分(fen)檔水(shui)價(jia)，優(you)化(hua)用水(shui)結構

區分(fen)不同水(shui)(shui)(shui)源(yuan)，統籌(chou)考(kao)慮引黃水(shui)(shui)(shui)、南(nan)水(shui)(shui)(shui)北調水(shui)(shui)(shui)、當地地表水(shui)(shui)(shui)、地下水(shui)(shui)(shui)等多種水(shui)(shui)(shui)源(yuan)，建立反(fan)映資源(yuan)稀(xi)缺程(cheng)度(du)的(de)水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)形成機制，推(tui)動優(you)化用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)結構。區分(fen)用(yong)(yong)途實(shi)施分(fen)類水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)制度(du)，對(dui)(dui)生活、工(gong)業用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)實(shi)行(xing)微(wei)利水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)，對(dui)(dui)高附加(jia)值農作(zuo)物用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)實(shi)行(xing)全成本(ben)或(huo)微(wei)利水(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)，對(dui)(dui)糧食作(zuo)物定(ding)額內(nei)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)進行(xing)精準補貼和節(jie)水(shui)(shui)(shui)獎勵。對(dui)(dui)各類用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)普遍實(shi)施超(chao)定(ding)額累進加(jia)價(jia)(jia)。

四(si)、合力(li)擴(kuo)大水利投融資，引導全社會參與，強化(hua)資金保障

1.創新政府(fu)投資方(fang)式，多渠道籌措水利資金

政府(fu)既是(shi)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的直接(jie)投(tou)(tou)入(ru)者(zhe)，也是(shi)水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)的重要撬動者(zhe)。一方(fang)面(mian)，要按(an)照供給側結構性改革(ge)補(bu)(bu)齊基礎性設施短板的要求，聚焦黃(huang)(huang)河流域水(shui)(shui)(shui)沙調控等(deng)薄弱環節(jie)，加大公共財(cai)政水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)投(tou)(tou)入(ru)力度，為黃(huang)(huang)河高質量發(fa)展提(ti)供基礎保障(zhang)。另一方(fang)面(mian)，通過(guo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)補(bu)(bu)助(zhu)、財(cai)政貼(tie)息、出臺重大水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)工程專項(xiang)過(guo)橋貸(dai)款、抵押(ya)補(bu)(bu)充(chong)貸(dai)款（PSL）資(zi)(zi)金以及水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)中長期貸(dai)款等(deng)信貸(dai)優惠政策等(deng)，發(fa)揮(hui)財(cai)政資(zi)(zi)金和政策的撬動作用，多渠道籌措水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)資(zi)(zi)金。

2.利用市場機制(zhi)，吸引社會(hui)(hui)資本和社會(hui)(hui)主體參(can)與構

全國各地(di)積(ji)極探索創新吸(xi)(xi)引(yin)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)水(shui)(shui)(shui)利(li)工程建設(she)運(yun)營的(de)有效模(mo)式，目前，社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和信貸(dai)資(zi)(zi)金在(zai)農(nong)村水(shui)(shui)(shui)利(li)總投資(zi)(zi)中的(de)占(zhan)比(bi)達到10%以上(shang)，一些特色高效經濟作物種植區(qu)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)農(nong)田水(shui)(shui)(shui)利(li)建設(she)的(de)占(zhan)比(bi)甚至超過20%。吸(xi)(xi)引(yin)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)是彌補(bu)水(shui)(shui)(shui)利(li)投資(zi)(zi)不足的(de)重要途徑之一。可以在(zai)黃河流(liu)域推廣(guang)甘(gan)肅(su)、河北(bei)吸(xi)(xi)引(yin)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)馬鈴薯、板栗等(deng)特色水(shui)(shui)(shui)土保持產業(ye)，山東(dong)吸(xi)(xi)引(yin)社(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)農(nong)業(ye)節水(shui)(shui)(shui)灌溉(gai)等(deng)相(xiang)關經驗。

3.盤活水(shui)利資(zi)產存(cun)量，實現已建(jian)工程再(zai)融資(zi)

黨中央(yang)國務院文件(jian)明(ming)確鼓勵探索發(fa)展(zhan)大(da)型水(shui)利(li)(li)設(she)備設(she)施的(de)融資(zi)(zi)(zi)租(zu)賃(lin)業務，水(shui)利(li)(li)行(xing)業經過多年持續加大(da)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，積(ji)累(lei)了一(yi)定(ding)規模(mo)的(de)水(shui)利(li)(li)資(zi)(zi)(zi)產，部(bu)分重大(da)水(shui)利(li)(li)工(gong)程、水(shui)利(li)(li)設(she)備設(she)施等可(ke)以探索開展(zhan)建后租(zu)賃(lin)融資(zi)(zi)(zi)，通過已(yi)建工(gong)程和存量資(zi)(zi)(zi)產為水(shui)利(li)(li)改革發(fa)展(zhan)籌集(ji)更多資(zi)(zi)(zi)金。