黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗

中共水利部黨組

　　黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)是中(zhong)華民族的(de)母親河(he)(he)(he)(he)。習近平總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)一直十分關(guan)心黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量(liang)發(fa)展，親自(zi)擘畫、親自(zi)部署、親自(zi)推動(dong)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量(liang)發(fa)展重大國家戰略(lve)。2019年9月18日(ri)，總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)在河(he)(he)(he)(he)南鄭州主持(chi)召開(kai)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量(liang)發(fa)展座談會并發(fa)表重要(yao)講(jiang)(jiang)話(hua)。2021年10月22日(ri)，總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)在山(shan)東濟南主持(chi)召開(kai)深入推動(dong)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量(liang)發(fa)展座談會并發(fa)表重要(yao)講(jiang)(jiang)話(hua)。總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)的(de)重要(yao)講(jiang)(jiang)話(hua)，科學、系統、深刻(ke)闡(chan)述了黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量(liang)發(fa)展的(de)戰略(lve)方向、重大問題(ti)和關(guan)鍵(jian)任(ren)務，為深入推動(dong)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)和高質量(liang)發(fa)展提供了根(gen)本遵(zun)循和科學指南。

　　一、牢記“國之大(da)者”，切實增(zeng)強擔好黃河流(liu)域(yu)保護治(zhi)理重任(ren)(ren)的(de)政治(zhi)責任(ren)(ren)感

　　黃(huang)(huang)河(he)(he)發源于青藏高(gao)原，流經9個省區(qu)，全(quan)長5464公里，是我國(guo)第二(er)大河(he)(he)。千百年來，奔騰不(bu)息的(de)黃(huang)(huang)河(he)(he)同(tong)長江(jiang)一起，哺育著(zhu)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)，孕育了中(zhong)華(hua)文(wen)(wen)明。在我國(guo)5000多年文(wen)(wen)明史(shi)上，黃(huang)(huang)河(he)(he)流域有3000多年是全(quan)國(guo)政治(zhi)、經濟、文(wen)(wen)化(hua)中(zhong)心，是中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)堅定文(wen)(wen)化(hua)自信(xin)的(de)重(zhong)要根基。

　　黨的(de)十(shi)八大(da)以來(lai)，習近平總(zong)書記(ji)多次實(shi)地考察黃(huang)(huang)河(he)，足跡遍布上中下游九省區(qu)，多次就黃(huang)(huang)河(he)保護(hu)治理(li)工(gong)作(zuo)作(zuo)出重要指示(shi)批示(shi)。總(zong)書記(ji)強(qiang)調，黃(huang)(huang)河(he)流域在我國(guo)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展和生態安全(quan)方面具(ju)有十(shi)分重要的(de)地位(wei)；保護(hu)黃(huang)(huang)河(he)是(shi)事關(guan)中華民族(zu)偉大(da)復興的(de)千秋大(da)計；扎實(shi)推進黃(huang)(huang)河(he)大(da)保護(hu)，確保黃(huang)(huang)河(he)安瀾(lan)，是(shi)治國(guo)理(li)政的(de)大(da)事。

　　從(cong)戰(zhan)(zhan)略(lve)全(quan)局(ju)看，習近平(ping)總(zong)書記指出(chu)，黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)和(he)(he)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，同京津冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江經(jing)濟帶(dai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、粵港(gang)澳大灣區(qu)(qu)建設(she)、長三角一(yi)體化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一(yi)樣，是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)大國家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)。黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)是(shi)(shi)我國生(sheng)態(tai)(tai)安(an)(an)全(quan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)屏障、高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)實驗區(qu)(qu)、中華(hua)(hua)文(wen)化(hua)(hua)保護(hu)傳承弘揚的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)承載區(qu)(qu)，在(zai)我國社(she)會主(zhu)義(yi)現代化(hua)(hua)建設(she)全(quan)局(ju)中具有(you)舉足(zu)輕重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)地位。黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)是(shi)(shi)連(lian)接(jie)(jie)青藏高(gao)原、黃(huang)(huang)土高(gao)原、華(hua)(hua)北平(ping)原的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)廊道(dao)，擁有(you)三江源、祁(qi)連(lian)山等多(duo)個國家(jia)公園和(he)(he)國家(jia)重(zhong)(zhong)(zhong)點生(sheng)態(tai)(tai)功能區(qu)(qu)。黃(huang)(huang)淮海平(ping)原、汾渭平(ping)原、河(he)套灌(guan)區(qu)(qu)是(shi)(shi)農產品主(zhu)產區(qu)(qu)，糧食和(he)(he)肉(rou)類產量(liang)占全(quan)國三分之(zhi)一(yi)左右，流域(yu)煤炭、石油、天然氣和(he)(he)有(you)色金屬資源豐富，煤炭儲量(liang)占全(quan)國一(yi)半以上，是(shi)(shi)我國重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)能源、化(hua)(hua)工、原材料(liao)和(he)(he)基礎工業基地。黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)孕育了河(he)湟文(wen)化(hua)(hua)、河(he)洛(luo)文(wen)化(hua)(hua)、關中文(wen)化(hua)(hua)、齊魯文(wen)化(hua)(hua)等，分布(bu)有(you)鄭州、西安(an)(an)、洛(luo)陽、開封等古都，文(wen)化(hua)(hua)底蘊豐厚。要(yao)立(li)足(zu)中華(hua)(hua)民族(zu)(zu)偉大復興戰(zhan)(zhan)略(lve)全(quan)局(ju)、著(zhu)眼中華(hua)(hua)民族(zu)(zu)永續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，深(shen)刻(ke)認識黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)在(zai)我國經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)生(sheng)態(tai)(tai)安(an)(an)全(quan)方面(mian)具有(you)十分重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)地位，切實增(zeng)強政治責任感(gan)和(he)(he)歷史使(shi)命感(gan)，再(zai)接(jie)(jie)再(zai)厲，接(jie)(jie)續(xu)奮(fen)斗(dou)，為深(shen)入推動黃(huang)(huang)河(he)流域(yu)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)和(he)(he)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)貢獻水利力(li)量(liang)。

從根(gen)本宗旨看，習近平(ping)總書記指出，共產黨是干什(shen)么的(de)(de)(de)(de)(de)？是為(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)服務的(de)(de)(de)(de)(de)，為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)(min)(min)(min)族謀復(fu)興的(de)(de)(de)(de)(de)，所以我們要不斷看有哪些事要辦好(hao)(hao)(hao)、哪些事必(bi)須加快步伐辦好(hao)(hao)(hao)，治(zhi)理好(hao)(hao)(hao)黃(huang)河就是其中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)件(jian)大事；從某種意(yi)義(yi)上講，中(zhong)(zhong)華民(min)(min)(min)(min)(min)族治(zhi)理黃(huang)河的(de)(de)(de)(de)(de)歷史(shi)也是一(yi)部治(zhi)國史(shi)。“黃(huang)河寧(ning)，天下平(ping)”，這(zhe)是千百年來沿(yan)岸(an)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)對黃(huang)河安(an)瀾的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)久期盼(pan)。黃(huang)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)是多民(min)(min)(min)(min)(min)族聚居地區，解決好(hao)(hao)(hao)流(liu)域(yu)(yu)(yu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)群(qun)眾關心的(de)(de)(de)(de)(de)防洪安(an)全(quan)、飲水(shui)安(an)全(quan)、生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)等問(wen)題，對維護社會穩定、促進民(min)(min)(min)(min)(min)族團結具有重要意(yi)義(yi)。從“讓黃(huang)河成為(wei)(wei)造福(fu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)幸福(fu)河”到(dao)“為(wei)(wei)黃(huang)河永(yong)遠造福(fu)中(zhong)(zhong)華民(min)(min)(min)(min)(min)族而不懈奮斗”，總書記在兩次(ci)座談會上發出的(de)(de)(de)(de)(de)偉(wei)大號召，出發點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)都是為(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)謀幸福(fu)，充分彰顯了親民(min)(min)(min)(min)(min)、愛民(min)(min)(min)(min)(min)、憂(you)民(min)(min)(min)(min)(min)、為(wei)(wei)民(min)(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)領(ling)袖(xiu)情懷。要堅持以人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)為(wei)(wei)中(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)思想，深刻認識推動黃(huang)河流(liu)域(yu)(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保護和(he)(he)高(gao)質量(liang)發展(zhan)是滿足流(liu)域(yu)(yu)(yu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)對美好(hao)(hao)(hao)生(sheng)活向往的(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)然要求，用心用情用力解決好(hao)(hao)(hao)流(liu)域(yu)(yu)(yu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)急難愁(chou)盼(pan)的(de)(de)(de)(de)(de)“水(shui)問(wen)題”，持續(xu)提(ti)升流(liu)域(yu)(yu)(yu)人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)(de)(de)幸福(fu)感、獲得(de)感、安(an)全(quan)感。

　　從(cong)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)看，習(xi)近平總(zong)書(shu)(shu)記(ji)指出(chu)，繼長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)經(jing)濟帶(dai)發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)之后，我(wo)們提(ti)出(chu)黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)流域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)質量發(fa)展戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，國(guo)家的(de)(de)(de)“江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)”就確立(li)(li)起來了(le)。黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)、長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)都是中華民族的(de)(de)(de)母(mu)親(qin)河(he)(he)(he)(he)(he)，總(zong)書(shu)(shu)記(ji)一(yi)(yi)直(zhi)很重(zhong)視(shi)、一(yi)(yi)直(zhi)在思(si)考(kao)保(bao)護(hu)治理(li)母(mu)親(qin)河(he)(he)(he)(he)(he)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問題。總(zong)書(shu)(shu)記(ji)站(zhan)在戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)和全局(ju)(ju)的(de)(de)(de)高(gao)度(du)，深(shen)刻(ke)洞(dong)察我(wo)國(guo)國(guo)情(qing)水(shui)情(qing)，深(shen)刻(ke)分(fen)析經(jing)濟社會發(fa)展大(da)勢，確立(li)(li)國(guo)家江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，不僅對黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)、長(chang)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)保(bao)護(hu)治理(li)作出(chu)了(le)全面系統部署，也(ye)明確了(le)新時代江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)保(bao)護(hu)治理(li)的(de)(de)(de)方針、原則、方法、路徑(jing)，科學回答了(le)如何處(chu)理(li)好人口經(jing)濟與(yu)資源(yuan)環境的(de)(de)(de)均衡關系、山水(shui)林田湖草沙(sha)生(sheng)命(ming)共同體的(de)(de)(de)耦(ou)合關系、流域(yu)(yu)與(yu)區域(yu)(yu)的(de)(de)(de)統籌(chou)關系、水(shui)資源(yuan)與(yu)生(sheng)產力(li)布(bu)局(ju)(ju)的(de)(de)(de)適配關系等一(yi)(yi)系列重(zhong)大(da)理(li)論與(yu)實(shi)(shi)踐問題。黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)是一(yi)(yi)條舉世聞名的(de)(de)(de)復(fu)雜難(nan)治的(de)(de)(de)河(he)(he)(he)(he)(he)流。推動黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)流域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和高(gao)質量發(fa)展對于大(da)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)大(da)河(he)(he)(he)(he)(he)治理(li)具有重(zhong)要(yao)標桿意義。要(yao)深(shen)刻(ke)領悟(wu)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)念茲(zi)在茲(zi)、一(yi)(yi)以貫(guan)之的(de)(de)(de)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)河(he)(he)(he)(he)(he)情(qing)懷，著力(li)提(ti)升黃(huang)(huang)河(he)(he)(he)(he)(he)流域(yu)(yu)水(shui)旱災害防(fang)御能(neng)力(li)、水(shui)資源(yuan)集約節約利用能(neng)力(li)、水(shui)資源(yuan)優化(hua)配置能(neng)力(li)、水(shui)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)治理(li)能(neng)力(li)，切實(shi)(shi)做好母(mu)親(qin)河(he)(he)(he)(he)(he)保(bao)護(hu)治理(li)這篇大(da)文(wen)章(zhang)。

　　二、聚(ju)焦“洪水風險”這個最(zui)大威脅(xie)，加(jia)快構建抵(di)御水旱災害(hai)防線(xian)

　　習近平(ping)總書記強(qiang)調，要(yao)(yao)統籌發(fa)展和安(an)全兩(liang)件(jian)大事(shi)，提高風(feng)險防(fang)范和應對能力。要(yao)(yao)高度重視(shi)全球氣(qi)候變化(hua)的復雜深刻影(ying)響，從安(an)全角度積極應對，全面提高災害防(fang)控水(shui)平(ping)，守護人民生命安(an)全。要(yao)(yao)加快構建(jian)抵御自然(ran)災害防(fang)線(xian)。

　　黃河(he)(he)的(de)特點是水少沙多(duo)、水沙關系不協調，以善(shan)淤善(shan)決(jue)(jue)善(shan)徙而聞(wen)名(ming)。歷史(shi)上黃河(he)(he)三年兩決(jue)(jue)口、百(bai)年一改道(dao)，水旱災(zai)(zai)害頻發，給(gei)沿(yan)岸百(bai)姓帶來(lai)深重災(zai)(zai)難。據統計(ji)，從先秦到新(xin)中國成立前的(de)2500多(duo)年間，黃河(he)(he)下游共(gong)決(jue)(jue)溢1500多(duo)次，改道(dao)26次，北達天津，南抵江淮。中華民(min)族始(shi)終在同黃河(he)(he)水旱災(zai)(zai)害作(zuo)斗爭(zheng)，但是黃河(he)(he)屢(lv)治(zhi)屢(lv)決(jue)(jue)的(de)局(ju)面始(shi)終沒(mei)有根本改觀(guan)。新(xin)中國成立后，黨和(he)國家(jia)把治(zhi)理開發黃河(he)(he)列入重要議事日程(cheng)。在黨中央(yang)堅強領(ling)導下，沿(yan)黃軍民(min)和(he)黃河(he)(he)建(jian)(jian)設(she)者開展了大規模(mo)的(de)黃河(he)(he)治(zhi)理保(bao)護工(gong)作(zuo)，流域防洪減災(zai)(zai)體系基本建(jian)(jian)成，龍羊峽(xia)、劉家(jia)峽(xia)、小浪(lang)底等(deng)大型(xing)水利(li)工(gong)程(cheng)、持續建(jian)(jian)設(she)的(de)堤防工(gong)程(cheng)、河(he)(he)勢控(kong)導工(gong)程(cheng)等(deng)充分發揮(hui)作(zuo)用，保(bao)障了伏秋大汛歲歲安瀾。

　　黨中央把黃(huang)(huang)河(he)流域生(sheng)態保(bao)護和高(gao)質量發展(zhan)上升(sheng)為重大國家戰略(lve)以來，我們緊緊抓住水(shui)沙關系(xi)調(diao)節這個“牛鼻子(zi)”，完善水(shui)沙調(diao)控體(ti)系(xi)，優化(hua)實施調(diao)水(shui)調(diao)沙，黃(huang)(huang)河(he)下游主河(he)槽最小過流能力(li)由4300立方米每(mei)秒提升(sheng)到5000立方米每(mei)秒。黃(huang)(huang)河(he)干流堤防(fang)全面達標，加(jia)快建(jian)設(she)東(dong)莊等一批防(fang)洪水(shui)庫。指導豫魯兩省(sheng)有(you)序實施灘(tan)(tan)區(qu)居民遷建(jian)規劃，目前(qian)已基本(ben)解決近90萬群眾的(de)防(fang)洪安(an)全問(wen)題。特別是2021年，面對黃(huang)(huang)河(he)歷(li)史罕見秋汛(xun)，科學(xue)精細調(diao)度水(shui)工(gong)程，強化(hua)預報(bao)預警預演預案(an)措施，堅決實現了“不(bu)傷亡、不(bu)漫灘(tan)(tan)、不(bu)跑壩”的(de)防(fang)御目標，有(you)力(li)保(bao)障了人民群眾生(sheng)命財產安(an)全。

　　但也要(yao)看(kan)到，黃(huang)河水(shui)沙關系不(bu)協調的(de)特(te)性(xing)并未(wei)根本改(gai)變(bian)，流域防(fang)洪工(gong)程體系尚不(bu)健全，下游防(fang)洪短板突出，洪水(shui)預見期短、威脅(xie)大；游蕩(dang)性(xing)河勢和“地上懸河”形(xing)勢嚴峻，洪水(shui)風(feng)險依然是(shi)黃(huang)河流域的(de)最大威脅(xie)。必須立足防(fang)大汛、抗大災的(de)使命要(yao)求，迅(xun)速查漏補缺(que)，構筑保障沿黃(huang)人(ren)民群眾生命財產安全的(de)穩固防(fang)線。

　　補(bu)好水旱災(zai)害(hai)預(yu)(yu)警監測短板。強化對(dui)水文、氣象(xiang)等動態監測和(he)科學分析，按照“需求牽引(yin)、應用至上、數(shu)(shu)字賦(fu)能(neng)、提升能(neng)力(li)”要求，全面(mian)推進算據、算法、算力(li)建設，加快構建具有(you)預(yu)(yu)報(bao)、預(yu)(yu)警、預(yu)(yu)演、預(yu)(yu)案功能(neng)的數(shu)(shu)字孿生黃(huang)河(he)，強化物理黃(huang)河(he)與數(shu)(shu)字孿生黃(huang)河(he)之間的動態實時信(xin)息交互(hu)和(he)深度融合，實現從(cong)被動應對(dui)向主動防控(kong)轉(zhuan)變(bian)。

　　補好洪(hong)(hong)(hong)水(shui)災害防(fang)御基礎(chu)設(she)施(shi)短板。健全“上(shang)攔下排、兩岸(an)分滯(zhi)”防(fang)洪(hong)(hong)(hong)工(gong)程格局(ju)，加(jia)快完善流域防(fang)洪(hong)(hong)(hong)工(gong)程體系(xi)和水(shui)沙調(diao)控體系(xi)。抓好病險水(shui)庫(ku)除險加(jia)固，增強徑流調(diao)節和洪(hong)(hong)(hong)水(shui)泥沙控制能力。優化沿(yan)黃蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)(hong)(hong)區建設(she)布局(ju)，規范蓄(xu)滯(zhi)洪(hong)(hong)(hong)區各類開發(fa)建設(she)活動(dong)，提升分滯(zhi)能力。加(jia)強城市(shi)防(fang)洪(hong)(hong)(hong)排澇(lao)體系(xi)建設(she)，嚴格保護城市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)空間、泄洪(hong)(hong)(hong)通道等“韌性(xing)”空間。加(jia)強山(shan)洪(hong)(hong)(hong)災害防(fang)治和中小河流防(fang)洪(hong)(hong)(hong)體系(xi)建設(she)，聯防(fang)聯控突發(fa)性(xing)暴雨洪(hong)(hong)(hong)水(shui)，保障人民(min)群眾(zhong)生(sheng)(sheng)命(ming)財(cai)產安(an)全。

　　三、針對“水(shui)資源(yuan)短缺”這個最大矛(mao)盾(dun)，著力(li)提升(sheng)水(shui)資源(yuan)集(ji)約(yue)節(jie)約(yue)利用水(shui)平

　　習近平(ping)總書記指出，要(yao)高度重視(shi)水(shui)(shui)安全(quan)風(feng)險，大力推動全(quan)社會節(jie)約用(yong)水(shui)(shui)。黃河(he)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)量就這么(me)多，搞生(sheng)態建設要(yao)用(yong)水(shui)(shui)，發展經濟、吃飯過(guo)日子也離不開(kai)水(shui)(shui)，不能把水(shui)(shui)當作無限供給的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)。要(yao)堅(jian)決落實以(yi)水(shui)(shui)定城、以(yi)水(shui)(shui)定地(di)、以(yi)水(shui)(shui)定人、以(yi)水(shui)(shui)定產(chan)，走(zou)好水(shui)(shui)安全(quan)有效(xiao)保障、水(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)高效(xiao)利用(yong)、水(shui)(shui)生(sheng)態明(ming)顯改善的(de)(de)集約節(jie)約發展之路(lu)。

黃(huang)河水(shui)(shui)(shui)少(shao)沙多(duo)、水(shui)(shui)(shui)沙關系不協調(diao)(diao)(diao)，是黃(huang)河復雜難治的癥結所在。調(diao)(diao)(diao)水(shui)(shui)(shui)調(diao)(diao)(diao)沙是在現代化技術(shu)條件(jian)下，利用干支流水(shui)(shui)(shui)庫對進入下游的水(shui)(shui)(shui)沙過程(cheng)進行(xing)調(diao)(diao)(diao)控，塑造相對協調(diao)(diao)(diao)的水(shui)(shui)(shui)沙關系，減(jian)少(shao)水(shui)(shui)(shui)庫河道淤積。

　　黃(huang)河(he)(he)水資源(yuan)總量(liang)不到長(chang)江(jiang)的(de)7%，人均占有量(liang)僅為全國(guo)平均水平的(de)27%，卻承擔了全國(guo)12%的(de)人口(kou)、17%的(de)耕地、50多(duo)個大中城市的(de)供水任務。1972年(nian)至(zhi)1999年(nian)，由(you)于流域(yu)來(lai)水減少而用水增多(duo)，黃(huang)河(he)(he)有22年(nian)出(chu)現河(he)(he)干(gan)斷流，給沿(yan)岸(an)經(jing)濟社(she)會發展和(he)生(sheng)態(tai)系統帶來(lai)嚴重影響。通(tong)過實(shi)施一系列治理(li)措施，流域(yu)用水增長(chang)過快(kuai)局面得到有效控制，入渤海水量(liang)年(nian)均增加約10%，特別是實(shi)施黃(huang)河(he)(he)水量(liang)統一調度(du)后，黃(huang)河(he)(he)已(yi)實(shi)現連續22年(nian)不斷流，為世界江(jiang)河(he)(he)保護治理(li)提供了“中國(guo)范例”。

　　黨中央把黃河(he)流(liu)域(yu)生態保護和高質量(liang)發展(zhan)上(shang)升為重大國家戰(zhan)略以來(lai)，我們堅(jian)決落實(shi)把水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)作(zuo)為最大的剛性約束要求，實(shi)施深度節(jie)水(shui)(shui)控水(shui)(shui)行(xing)動，對流(liu)域(yu)13個地(di)表水(shui)(shui)超(chao)載(zai)地(di)市、62個地(di)下水(shui)(shui)超(chao)載(zai)縣(xian)暫停新增取水(shui)(shui)許(xu)可。強化黃河(he)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)統一調度，加(jia)(jia)強取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)動態監管，黃河(he)流(liu)域(yu)取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)行(xing)為進一步(bu)規范。研究完善節(jie)水(shui)(shui)考核(he)指(zhi)標(biao)體系，沿黃已有7個省區(qu)將節(jie)水(shui)(shui)納入地(di)方政府績效或經(jing)濟社會發展(zhan)綜合考核(he)評價體系，448個縣(xian)級行(xing)政區(qu)達到(dao)節(jie)水(shui)(shui)型社會標(biao)準。據統計，2020年(nian)黃河(he)流(liu)域(yu)萬元GDP用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)量(liang)、萬元工業增加(jia)(jia)值用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)量(liang)、畝均灌溉用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)量(liang)分別較2019年(nian)下降3.4%、9.3%和8.8%。

　　但(dan)也要看到，黃河(he)流域(yu)資源性缺(que)水(shui)的特(te)性并未根(gen)本(ben)改變，流域(yu)水(shui)資源開發(fa)利用率高(gao)達80%，遠超一(yi)般(ban)流域(yu)40%的生態警戒線。近年(nian)來(lai)，天然徑流量(liang)呈減少趨勢，且水(shui)資源配置(zhi)體系仍不完善，遇特(te)枯水(shui)年(nian)保障黃河(he)不斷流的壓力巨大。必須立足(zu)水(shui)資源短缺(que)這個流域(yu)最大矛(mao)盾，把“四(si)水(shui)四(si)定”原(yuan)則貫穿到水(shui)資源管理全過程。

　　精打(da)細算用(yong)好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)。全(quan)(quan)(quan)面深入實施國家(jia)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行動，打(da)好(hao)深度節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)控(kong)(kong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)攻堅戰，以節(jie)約用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)擴(kuo)大(da)發展空間。強化用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)和(he)(he)強度雙控(kong)(kong)，健全(quan)(quan)(quan)省、市(shi)、縣三(san)級行政區用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量(liang)和(he)(he)強度管控(kong)(kong)指標體系，建立健全(quan)(quan)(quan)全(quan)(quan)(quan)過程用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)監管體制機制。充分發揮用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定額的剛性約束和(he)(he)導向作用(yong)，大(da)力(li)推進農業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增效、工業(ye)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減(jian)排、城鎮(zhen)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降損，挖掘水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)利用(yong)的全(quan)(quan)(quan)過程節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)潛力(li)。持續加強節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)技術研究、轉化、推廣，強化節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)宣(xuan)傳教育，推動全(quan)(quan)(quan)社會共同(tong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)護水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　從(cong)嚴(yan)(yan)從(cong)細管(guan)(guan)好水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)。實(shi)施水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)剛性約束制(zhi)度，嚴(yan)(yan)守水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)開發利用(yong)(yong)上(shang)限，強化規(gui)劃和建設項(xiang)目水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)論證，規(gui)范(fan)取水(shui)(shui)(shui)(shui)許可管(guan)(guan)理(li)，堅決抑制(zhi)不合理(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求(qiu)。健全水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)監測體系，實(shi)現(xian)干支(zhi)流規(gui)模以上(shang)取水(shui)(shui)(shui)(shui)口動態監管(guan)(guan)。嚴(yan)(yan)格(ge)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)保護(hu)，加快地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)超采治理(li)。進一步推動將節水(shui)(shui)(shui)(shui)作為約束性指標(biao)納入當(dang)地黨政領導班子和領導干部(bu)政績考核范(fan)圍(wei)。科學推進工程規(gui)劃建設，全面增強黃河流域水(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)統籌(chou)調配能(neng)力和供水(shui)(shui)(shui)(shui)保障(zhang)能(neng)力。

　　完(wan)善(shan)“兩手發力”機制。創新用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)措(cuo)施，推(tui)動(dong)建立(li)完(wan)善(shan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)市(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺和相關制度(du)，引(yin)導推(tui)進(jin)區域用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)、取水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)、灌(guan)溉(gai)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)戶用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)。用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)好財稅杠桿，落實水(shui)(shui)(shui)資(zi)源稅（費）差(cha)別化征收(shou)政策，促進(jin)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源節約利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。發揮水(shui)(shui)(shui)價機制作用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，深入推(tui)進(jin)農業水(shui)(shui)(shui)價綜合(he)改革，嚴格執行非(fei)居民用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累(lei)進(jin)加價制度(du)，適度(du)提(ti)高引(yin)黃供水(shui)(shui)(shui)城市(shi)水(shui)(shui)(shui)價標(biao)準(zhun)，倒逼提(ti)升(sheng)節水(shui)(shui)(shui)效果。

　　四、把(ba)握“生(sheng)態(tai)(tai)脆弱”這(zhe)個最大問題，大力推動流域生(sheng)態(tai)(tai)環境保護治理

　　習(xi)近平(ping)總書記強調，黃河(he)是我們的母(mu)親河(he)，保(bao)護是前(qian)提，要有(you)始有(you)終、鍥而不舍抓好黃河(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護工作。要堅持正確政(zheng)績(ji)觀，準確把握(wo)保(bao)護和發展(zhan)關系。把大保(bao)護作為關鍵任務，通過打好環境(jing)問題整治、深度節水(shui)控水(shui)、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護修復(fu)攻堅戰，明顯改(gai)善流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)面貌。

　　黃河一(yi)直“體弱多病”，生(sheng)態本底差，資(zi)源(yuan)環境承(cheng)載能力弱。上游(you)局部(bu)地(di)區生(sheng)態系統退化、水(shui)源(yuan)涵養功能降低；中(zhong)游(you)水(shui)土流失嚴重(zhong)，汾河等支流污染問題(ti)突出(chu)；下游(you)生(sheng)態流量(liang)偏低、一(yi)些地(di)方河口濕地(di)萎(wei)縮。

　　黨(dang)中(zhong)央把黃(huang)(huang)河(he)(he)流(liu)域生態(tai)(tai)保護和(he)高(gao)質量(liang)(liang)發展上(shang)升(sheng)為重(zhong)大國家戰略(lve)以來，我們嚴格全河(he)(he)水量(liang)(liang)統(tong)一管(guan)理(li)和(he)調度(du)，黃(huang)(huang)河(he)(he)干(gan)流(liu)和(he)6條重(zhong)要跨省支流(liu)15個控制(zhi)斷面生態(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)全部(bu)達標(biao)。推進(jin)水土流(liu)失(shi)綜合治(zhi)理(li)，水土流(liu)失(shi)呈現面積(ji)強度(du)“雙下降”、水蝕(shi)風蝕(shi)“雙減少(shao)”態(tai)(tai)勢。持(chi)續做好(hao)(hao)烏梁素(su)海等(deng)重(zhong)點(dian)湖(hu)泊應急生態(tai)(tai)補水，累計向黃(huang)(huang)河(he)(he)三角洲補水4.58億立方米(mi)，河(he)(he)口濕地面積(ji)增加1600多公頃，黃(huang)(huang)河(he)(he)三角洲生態(tai)(tai)系統(tong)穩定向好(hao)(hao)。充分發揮河(he)(he)湖(hu)長(chang)制(zhi)作用，清理(li)整治(zhi)河(he)(he)湖(hu)亂占、亂采(cai)、亂堆(dui)、亂建“四(si)亂”問題6.38萬個，河(he)(he)湖(hu)面貌明(ming)顯改善。

　　但也要看到，黃河(he)(he)流域生(sheng)態(tai)保護(hu)的成果尚(shang)不鞏(gong)固、任務仍十分艱巨(ju)，生(sheng)態(tai)環境脆弱仍然(ran)是黃河(he)(he)流域最(zui)大問題。必(bi)須進(jin)一(yi)步增強(qiang)貫徹生(sheng)態(tai)優先、綠色發(fa)展理念的自覺性(xing)和堅定性(xing)，尊(zun)重規律，從維(wei)護(hu)天然(ran)生(sheng)態(tai)系統完(wan)整性(xing)出發(fa)，分區分類推進(jin)水生(sheng)態(tai)環境保護(hu)修(xiu)復，堅決守住生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線，維(wei)護(hu)黃河(he)(he)健(jian)康生(sheng)命。

　　在上游，加(jia)強(qiang)水源涵養。加(jia)大對扎陵(ling)湖、鄂陵(ling)湖、約(yue)古宗列曲、瑪多河湖泊群(qun)等河湖保護力度，加(jia)強(qiang)黃(huang)河源區封(feng)育保護，提升水源涵養能力，筑牢(lao)“中華(hua)水塔”。加(jia)大水蝕(shi)(shi)風(feng)蝕(shi)(shi)交(jiao)錯、農牧(mu)交(jiao)錯地帶(dai)生(sheng)態修復力度，實施封(feng)禁治理(li)，改善(shan)生(sheng)態環境。

　　黃(huang)河(he)三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統。為解決河(he)道萎縮、海岸線蝕退、生(sheng)物(wu)物(wu)種減少等問(wen)題(ti)，水利部門多(duo)年來堅(jian)持向(xiang)河(he)口三角洲生(sheng)態(tai)(tai)補水，持續推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統自然修復。

　　在中上游(you)，加強(qiang)水土(tu)保(bao)(bao)持。大(da)力推進(jin)小(xiao)流(liu)域綜合治理和水土(tu)保(bao)(bao)持重(zhong)(zhong)點(dian)工程(cheng)(cheng)建(jian)設。以(yi)多沙(sha)(sha)粗(cu)沙(sha)(sha)區為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，建(jian)設高標準淤(yu)地壩；以(yi)窟野河(he)、無定河(he)等粗(cu)泥沙(sha)(sha)集中來源(yuan)區為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，實施粗(cu)泥沙(sha)(sha)攔沙(sha)(sha)工程(cheng)(cheng)，有效(xiao)減(jian)少(shao)黃河(he)下游(you)粗(cu)泥沙(sha)(sha)淤(yu)積；以(yi)隴東董志塬(yuan)、晉西太德塬(yuan)、陜北洛川塬(yuan)、關中渭(wei)北臺塬(yuan)等塬(yuan)區為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，實施黃土(tu)高原固溝(gou)保(bao)(bao)塬(yuan)項目；以(yi)黃土(tu)丘陵溝(gou)壑區、黃土(tu)高塬(yuan)溝(gou)壑區為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)，建(jian)設高標準旱(han)作梯田。打造一批生態清(qing)潔小(xiao)流(liu)域。

　　在(zai)下游(you)，加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)治理。以穩定下游(you)河(he)(he)(he)(he)勢、規范黃河(he)(he)(he)(he)流(liu)路、保(bao)證灘(tan)(tan)區(qu)行(xing)洪能(neng)力為前提(ti)，建(jian)設黃河(he)(he)(he)(he)下游(you)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)走廊(lang)。加(jia)強(qiang)黃河(he)(he)(he)(he)水量(liang)(liang)(liang)統一調度，保(bao)障(zhang)河(he)(he)(he)(he)道(dao)基(ji)本生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)和(he)入海水量(liang)(liang)(liang)。推進灘(tan)(tan)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)綜合(he)整治，因灘(tan)(tan)施策、綜合(he)治理下游(you)灘(tan)(tan)區(qu)。加(jia)強(qiang)灘(tan)(tan)區(qu)水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)空間管控，發揮滯洪沉沙功(gong)能(neng)，筑牢(lao)下游(you)灘(tan)(tan)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)屏障(zhang)。加(jia)強(qiang)河(he)(he)(he)(he)口三(san)角洲生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護，保(bao)障(zhang)河(he)(he)(he)(he)口濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)流(liu)量(liang)(liang)(liang)，擴(kuo)大自然濕(shi)地(di)面積，改善(shan)入海口生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環境。

　　在全流域(yu)(yu)，提升(sheng)生態(tai)(tai)(tai)廊道(dao)功能。依法劃定河湖涉(she)水空間范(fan)圍，加強(qiang)河湖水域(yu)(yu)岸(an)線保護(hu)和管(guan)(guan)控(kong)。充分發揮(hui)河湖長制作用，深入推進清理(li)整治(zhi)河湖“四(si)亂”問(wen)題常態(tai)(tai)(tai)化(hua)(hua)規范(fan)化(hua)(hua)。加強(qiang)執法監督，加大對損害河湖健康(kang)軀體行為(wei)的處(chu)罰(fa)力(li)度。強(qiang)化(hua)(hua)全河生態(tai)(tai)(tai)調度和管(guan)(guan)理(li)，通(tong)過實施(shi)(shi)“還水于(yu)河”等措施(shi)(shi)，全面提升(sheng)干支流生態(tai)(tai)(tai)功能。保護(hu)河道(dao)自然(ran)岸(an)線和濕地(di)生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統，打(da)造沿黃生態(tai)(tai)(tai)廊道(dao)。

　　習近平總書記強(qiang)調，“十四五(wu)”是推(tui)動(dong)黃(huang)河(he)流域生態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)(fa)展的關鍵時期，要(yao)抓好重大任務貫徹落實(shi)，力爭盡快見到新氣象。我們要(yao)牢固樹立大局(ju)意識，堅(jian)定(ding)信心、主動(dong)作為，強(qiang)化流域治理(li)管(guan)理(li)，強(qiang)化法治效(xiao)能(neng)，強(qiang)化責(ze)任擔(dan)當，堅(jian)定(ding)不移深入(ru)推(tui)動(dong)黃(huang)河(he)流域生態(tai)保(bao)護和高質量發(fa)(fa)展。